Материал: Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура

аварийным или ветхим и во многом это связано с отсутствием четких методических рекомендаций и эффективных механизмов решения данной проблемы. Результатом этого является то, что жилыми остаются дома без должного водоснабжения, с порушенными стенами, потолками и т.п. К этому добавляется некоторое недопонимание в части понятия аварийности, определяемое жителями и его понятия, отраженного в законодательстве [4].

до 30% от 31 до 65% от 66 до 70% более 70%

Рис. 1. Распределение износа жилых зданий

[Источник: Жилищное хозяйство в России. 2019: Стат. сб./ Росстат. - Ж72. – M., 2019. – 78 с.]

Принципиальное разница между аварийным и ветхим жильем заключается в том, что первое подлежит обязательномурасселению, а второе – нет. Решение о причислении жилья к какой-либо категории принимает межведомственная комиссия, руководствуясь действующими нормативными документами, но отсутствие четких формулировок и эффективных механизмов весьма затрудняет принятие объективного решения. Признание дома аварийным или ветхим ведет к следующей проблеме – проведение реконструкции или снос дома.

Помимо этого,стоитобратитьвниманиена проблемуветхости самойинфраструктуры [5]. МинстройРоссии подготовил предложенияобизменениях, которыевносятся в приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 437/пр, от 21 августа 2015 г. № 606/пр по вопросам совершенствования порядка проведения технического обследования отдельных объектов коммунальной инфраструктуры. В существующих нормативно-правовых актах не предусмотрены требования об обязательной фиксации процента износа в документах, которые оформляются по результатам технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры. Нет и единых унифицированных требований — ни к формам акта о проведении такого технического обследованияв отношенииобъектовцентрализованных системгорячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, ни к отчету о результатах технического обследования систем теплоснабжения. Это приводит к неопределенности и неоднозначности способов фиксации результирующей информации об износе. Минстрой России хочет унифицировать акты технического обследования коммунальных сетей с тем, чтобы в них обязательно указывался процент износа. Очевидно, что такая информация о фактической степени износа крайне нужна для реализации программы по модернизации коммунальной инфраструктуры с износом более 60 %.

Капитальный ремонт недооценен, а ведь он в ряде случаев эффективнее переселения дома [6]. В этом вопросе можно обратиться и присмотреться к европейскому опыту устранения ветхого и аварийного жилья. Данный опыт предполагает перенацеливание инвестиций на строительство нового жилья в густонаселенных городах на капитальный ремонт и модернизацию существующего жилищного фонда. Идея заключается в том, что инвестору отдается во временное пользование жилищный фонд, а при его реконструкции он может

- 100 -

воспользоваться субсидиями. Очевидно, что такие подходы требуют значительных инвестиций, ведь замена устаревшего инженерно-технического оборудования и части конструкций зданий, практически невозможна без вложения значительного бюджета. Данный механизм воспроизводства жилищного фонда будет работать в странах с сильной рыночной экономикой [7].

При сносе дома возникает сложная проблема переселения граждан. Согласно подготовленномуЗаконопроекту «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты уведомления о включении многоквартирного дома в реестр аварийных многоквартирных домов устанавливается срок для подачи гражданами, претендующими на переселение, заявлений о реализации своего права на переселение, а также документов, подтверждающих их принадлежность к соответствующей категории (собственники жилых помещений (квартир, комнат); наниматели в жилищном фонде социального использования; члены кооператива, не выплатившие пай.) [8].

Одновременно важным становится вопрос о собственности на квартиры в аварийном многоквартирном доме граждан, которые заявили о своих правах на переселение. Возможные варианты:

1)собственники также представляют свое согласие на отказ от права собственности (передаче в муниципальную собственность) своих квартир в аварийном многоквартирном доме в момент предоставления им новых квартир в рамках переселения (в этом случае при оценке их имущественного положения для подтверждения права на переселение не учитывается их право собственности на аварийное жилье и соответствующий земельный участок);

2)переселение не взаимосвязано с реализацией имущественных прав (право собственности за ними сохраняется; государство обеспечивает их жилищные правакак нуждающихся в жилье; при этом при подтверждении права на переселение в рамках критерия «имущественное положение» учитывается стоимость доли вземельном участке подаварийным многоквартирным домом, самого аварийного жилья при реконструкции).

Наиболее предпочтительным представляется первый из указанных вариантов [9]. Законопроектом также предусматриваются соответствующие отсылочные положения

кпроцедурам, касающимся постановки на учет (если соответствующие граждане не стоят на учете). Вместе с тем реализация данными гражданами своих жилищных прав осуществляется вне рамок указанных процедур (применяются только положения, связанные с признанием их малоимущими, нуждающимися, представлением перечня документов и т.п.).

Орган местного самоуправления формирует перечень лиц, подлежащих переселению [10]. Стоит отметить, что на обсуждение выносится большое количество новых законопроектов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, что шаг за шагом ведет

кпеременам в этой сфере. К положительным или отрицательным – вопрос открытый.

Заключение.

Разработка комплексной программы по работе с ветхим и аварийным жильем с включением мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, мониторинга и контроля аварийного и ветхого жилья, капитального ремонта и реконструкции домов, эффективного механизма финансирования и ответственности субъектов могла бы лечь в основу решения проблем в области аварийного и ветхого жилья. Темпы воспроизводства жилищного фонда за счет капитального ремонта и реконструкции, как и развитие всего жилищно-коммуналь- ного хозяйства должны носить опережающий характер по сравнению со строительством жилых зданий.

Повышению эффективности эксплуатации жилищного фонда будет способствовать повышение экономичности проектных решений, выявление социально-экономических гра-

- 101 -

ниц эксплуатации жилых зданий, проектирование и строительство зданий с учетом ремонтопригодности элементов и узлов, их доступности для периодического осмотра, оценки технического состояния и физического износа, обеспечения прочности конструкций и инженерного оборудования. Совершенствование сбора и структурирования статистических данных по регионам поможет эффективнее распределять средства и силы на решение проблем.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Озерова, Н. И. Современное состояниежилищного фонда в российской федерации

иперспективы его развития / Н. И. Озерова, Т. Е Соловьева, И. Ю. Чубаркина // Экономика

ипредпринимательство. – 2018. – № 4(93). – С. 908-913.

2.Плеслов, А. А. Cоциально-экономические тенденции современного этапа государственнойжилищнойполитики/ А. А. Плеслов//Экономика и предпринимательство. – 2018.

– № 6(95). – С. 121-125.

3.Нурисламова, Е. Ф. Некоторые актуальные вопросы о ветхом и аварийном жилье / Е. Ф. Нурисламова, Г. Г. Павлова // Cовременные проблемы управления организациями, территориями, страной: взгляд молодых. Материалы студенческой научной конференции.

– Челябинск, 2018. – С. 133-138.

4.Кожахметова, Г. А. К вопросуобеспечения надлежащих жилищных условий населения страны как фактор а человеческого развития / Г. А. Кожахметова // Статистика, учет

иаудит. – 2018. – № 1(68). – С. 212-219.

5.Косухин, М. М. Пpоблема износа инженеpных сетей жилищно-коммунального хозяйства / М. М. Косухин, А. М. Косухин, А. В., Горбунова, К. А. Ковалева // Наукоемкие технологии и инновации: сборник докладов Международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию БГТУ им. В. Г. Шухова. – Белгород, 2019. – С. 45-50.

6.Меерович, М. Г. Сносить нельзя реконструировать / М. Г. Меерович // Градостроительство. – 2018. – № 2(54). – С. 56-64.

7.Свиридов, И. А. О некоторых особенностях современной организации реновации российских городов / И. А. Свиридов, С. Б. Сборщиков // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. – 2019. –Т. 21. – № 2. – С. 158-164.

8.Рощина, С. И. Проблемы расселения ветхого и аварийного жилья в современных условиях / С. И. Рощина, М. В. Попова, Т. О. Глебова // Современные проблемы и перспективы развития туризма и сферы услуг в условиях глобализации: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. – Владимир, 2019. – С. 139-142.

9.Ковалевская, О. Ю.Нормативно-правовое регулирование переселенияграждан из "ветхого" жилищного фонда / О. Ю. Ковалевская // Инновационное развитие современной юридической науки: материалы III Всероссийского научно-практического конкурса молодых ученых, аспирантов и студентов. – Хабаровск, 2019. – С. 46-51.

10.Матиящук, С. В. Проблемы определения критериев разумного срока для сноса аварийного дома / С.В. Матиящук // Правовые вопросы недвижимости. – 2018. – № 1. – С. 3-6.

Поступила в редакцию 20 апреля 2020

ELIMINATION OF DILAPIDATED AND EMERGENCY HOUSING - AN IMPORTANT TOOL FOR SOLVING THE HOUSING PROBLEM

E. S. Ivanova

- 102 -

Ivanova Elena Sergeevna, graduate student, Department of theory and systems of industrial management, Russian Presidential Academyof National Economyand Public Administration under the President of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation, phone: +7 (903)716-15-10; e-mail: alekseeva2110@yandex.ru

The level of dilapidated and dilapidated housing in Russia is quite high, which is associated with problems of housing and communal services of housing funds and a high percentage of wear and tear of houses. In addition, maintenance work is currently hampered by the significant dilapidation of housing and communal infrastructure. Statistical data were analyzed, as well as the legal framework for recognizing dilapidated and dilapidated housing. The problem of collecting statistical data for regions, which leads to a distortion of the real state of the housing stock, is considered. Important bills in the field of emergency and dilapidated housing were considered. The aspects that make it difficult to recognize a house as an emergency are identified, as well as the consequences of making such a decision are considered. When demolishing a house, there is a complex problem of relocation of citizens. The key points of the new draft law on resettlement were given.

Keywords: housing and communal services; emergency and dilapidated housing; major repairs; demolition.

REFERENCES

1.Ozerova N. I., Solov'eva T. E., Chubarkin I. J. Modern condition of the housing stock in the Russian Federation and prospects of its development. Economics and entrepreneurship.

2018. No. 4(93). Pp. 908-913. (in Russian)

2.Pleslov A. A. Socio-economic trends of the modern stage of state housing policy. Economics and entrepreneurship. 2018. No. 6(95). Pp. 121-125. (in Russian)

3.Nurislamova E. F., Pavlova G. G. Some actual questions about dilapidated and emergency housing. Chelyabinsk, Modern problems of management of organizations, territories, country: view of the young, materials of the student scientific conference. 2018. Pp. 133-138. (in Russian)

4.Kozhakhmetova G. A. On the issue of ensuring adequate housing conditions of the country's population as a factor of human development. Statistics, accounting and audit. 2018. No. 1(68). Pp. 212-219. (in Russian)

5.Kosukhin M. M., Kosukhin A. M., Gorbunova A. V., Kovaleva K. A. The problem of wear of engineering networks of housing and communal services. Belgorod, Science-Intensive technologies and innovations Collection ofreportsofthe International scientific and practicalconference dedicated to the 65th anniversary of BSTU named after V. G. Shukhov. 2019. Pp. 45-50. (in Russian)

6.Meerovich M. G. Demolish can not be reconstructed. Urban planning. 2018. No. 2(54). Pp. 56-64. (in Russian)

7.Sviridov I. A., Soberschikov S. B. About some features of the modern organization of renovation of Russian cities. Bulletin of the Tomsk state University of architecture and construction. 2019. Vol. 21. No. 2. Pp. 158-164. (in Russian)

8.Roshchina S. I., Popova M. V., Glebova T. O. Problems of settlement of dilapidated and emergency housing in modern conditions. Vladimir, Modern problems and prospects of development of tourism and services in the context of globalization, Collection of articles of the II all-Russian scientific and practical conference. 2019. Pp. 139-142. (in Russian)

9.Kovalevskaya O. Y. Normative and legal regulation of relocation of citizens from the old housing stock. Khabarovsk, Innovative development of modern legal science, Materials of the III all-Russian scientific and practical competition of young scientists, postgraduatesand students. 2019. Pp. 46-51. (in Russian)

-103 -

10. Mathiyashchuk S. V. Problems of determining criteria for a reasonable period of time for the demolition of an emergency house. Legal issues of real estate. 2018. No. 1. Pp. 3-6. (in Russian)

Received 20 April 2020

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Иванова, Е. С. Ликвидация ветхого и аварийного жилья – важный инструмент решения жилищной проблемы / Е. С. Иванова // Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура. – 2020. – № 2(13). – С. 99-104.

FOR CITATION:

Ivanova E. S. Elimination of dilapidated and emergency housing - an important tool for solving the housing problem. Housing and utilities infrastructure. 2020. No. 2(13). Pp. 99-104. (in Russian)

- 104 -