Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации как орган народного представительства: вопросы теории и практики
Специальность: 12.00.02 - «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»
Грудинин Никита
Москва - 2015
Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный социальный университет»
Научный руководитель
доктор юридических наук, доцент
Николаев Андрей Михайлович
Официальные оппоненты:
Садовникова Галина Дмитриевна
доктор юридических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени
О.Е. Кутафина (МГЮА)», кафедра
конституционного и муниципального права,
профессор
Ежевский Дмитрий Олегович кандидат юридических наук, доцент, ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», кафедра конституционного права и конституционного судопроизводства, доцент
Ведущая организация
АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права»
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реализация конституционного уста-новления о суверенитете народа в Российской Федерации неразрывно связана с эффективным функционированием институтов непосредственной и представи-тельной демократии. Указанная эффективность достигается благодаря наличию национальном законодательстве Российской Федерации разнообразных форм осуществления народом своего суверенитета, сложившейся практике их применения, а также сформировавшемуся отношению граждан Российской Федера-ции к имеющимся формам осуществления народовластия, их непосредственно-му участию в управлении делами многонационального федеративного государ-ства.
Несмотря на то, что после принятия действующей Конституции Россий-ской Федерации1 прошло уже более 20 лет, её демократический потенциал по-прежнему реализуется непоследовательно, с определёнными отступлениями от её требований. При этом конституционная практика в своём развитии по неко-торым позициям ещё не достигла уровня нормативного содержания Конститу-ции 1993 года. Прежде всего, это относится к народовластию как одной из наиболее важных основ конституционного строя Российской Федерации, а в системе народовластия - к референдуму и свободным выборам, выступающим качестве центральных и системообразующих форм выражения суверенитета народа на практике.
Наряду с институтами референдума и свободных выборов наиболее пристальное внимание на современном этапе развития отечественной госу-дарственности, по нашему глубокому убеждению, должно уделяться вопросу повышения эффективности функционирования института народного представительства на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Акту-альность этой проблемы подтверждается общественно-политической практи-кой, свидетельствующей о стабильном и устойчивом политическом развитии государств, в которых институт народного представительства успешно функ-ционирует на протяжении многих лет, предоставляя гражданам эффективную возможность реализовать своё право на участие в управлении делами государ-ства.
В этой связи рассмотрение юридической природы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как одной из палат общефедерального парламента и общегосударственного органа представительства поли-тических взглядов, убеждений и интересов многонационального народа России заслуживает к себе самого пристального внимания. Установление сущности Государственной Думы крайне важно для конкретизации её места в системе народовластия в целом, а также в системе народного представительства в част-ности. Не менее значимым вопросом является проблема функционального со-держания деятельности Государственной Думы, а также модели избирательной системы, применяемой при её формировании путём свободных прямых перио-дических выборов.
Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное иссле-дование посвящено изучению проблемы функционирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как органа народного представительства. По этой причине оно базируется на достаточном количестве работ, рассматривающих проблематику теории народного представительства, формирования и функционирования представительных органов государствен-ной власти в России.
Значительный научный интерес представляет работа Г. Д. Садовниковой3, в которой автор формулирует фундаментальные общие принципы, лежащие в основе функционирования системы народного представительства Российской Федерации, называет особенности российской модели народного представи-тельства, а также указывает на отсутствие стабильного порядка формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Отдельным аспектам реализации народного представительства на прак-тике, участия граждан России в формировании и деятельности Государствен-ной Думы Российской Федерации, а также проблемам реализации конституци-онного права на участие в управлении делами государства как непосредствен-но, так и через своих представителей, в т.ч. посредством применения партийно-го принципа избрания депутатского корпуса Государственной Думы, посвяще-но исследование М. А. Липчанской4. Автор работы акцентирует внимание на необходимости полноценной реализации права граждан на участие в управле-нии делами государства, без которой невозможно функционирование предста-вительных институтов в интересах народа.
Вопросам компетенции и функций палат Федерального Собрания Рос-сийской Федерации, а также проблемам взаимодействия Государственной Ду-мы и Правительства Российской Федерации посвящена работа В. Б. Ваксмана5. Автор работы предлагает собственное определение функциям представитель-ных органов государственной власти, которые, по его мнению, являются само-стоятельным и неотъемлемым элементом их правового статуса и представляют собой основные направления, сферы деятельности, в рамках которых предста-вительные органы осуществляют деятельность, имеющую нормативно фикси-рованное содержание.
Наконец, проблемам совершенствования конституционно-правового ста-туса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации, вопросам формирования Государственной Думы, а также некоторым аспектам использования пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов власти посвящены диссертационные работы М. В. Варлен, М. А. Котеговой и Е. А. Волковой8, суть которых сводится к конста-тированию того факта, что пропорциональная избирательная система на феде-ральном уровне не позволяет обеспечить индивидуальные избирательные права граждан России и нуждается в совершенствовании.
Однако комплексные исследования, посвящённые изучению юридиче-ской природы института народного представительства, его месту в системе народовластия в Российской Федерации, а также проблемам формирования и функционирования Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации как органа народного представительства, ещё далеки от своего завершения. Настоящее диссертационное исследование призвано продолжить работу, ведущуюся в данном направлении, прояснив вопрос о системе народно-го представительства в России и месте Государственной Думы в этой системе.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в про-цессе формирования и функционирования Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации как общефедерального органа народного представительства - палаты парламента Российской Федерации, а также реализации ею представительной функции.
Предмет исследования - конституционно-правовой механизм форми-рования и функционирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как общефедерального органа представительства мно-гонационального народа Российской Федерации.
Цель данного исследования заключается в том, чтобы определить зако-номерности функционирования и развития системы народного представитель-ства в Российской Федерации на современном этапе, изучить научные взгляды, посвящённые проблематике народного представительства, и сформулировать целостную правовую концепцию о роли и месте Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации в системе народного представитель-ства.
Достижение названной цели предполагает решение следующих задач:
1. Проанализировать понятие и значение народного представительства как формы реализации суверенитета народа, выявить соотношение между категориями «суверенитет народа» и «народное представительство».
2. Рассмотреть некоторые конституционно-правовые особенности функционирования института народного представительства в Российской Федера-ции, Великобритании, Франции, ФРГ, США и КНР.
3. Определить понятие, содержание и элементы системы народного представительства в Российской Федерации.
4. Проанализировать юридическую природу Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как общефедерального органа народного представительства в России.
5. Исследовать практику проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и её влияние на эф-фективность функционирования Государственной Думы в системе народного представительства.
6. Предложить возможные пути повышения эффективности функционирования Государственной Думы как органа народного представительства. Методологическую основу работы составляет массив современных методов познания и освоения действительности. Важнейшим методом, на котором основано проведённое исследование, является диалектический метод познания. Наряду с ним при написании работы применялись такие общенаучные методы, как анализ и синтез, индукция и дедукция, формализация, сравнение, абстрагиро-вание, экстраполяция, моделирование; ряд специальных методов познания, среди которых особо следует выделить системно-структурный, формально-логичес-кий, историко-правовой, сравнительно-правовой, а также методы изучения и анализа статистических данных.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные ра-боты по конституционному праву, в частности труды отечественных и зару-бежных учёных-конституционалистов, затрагивающие проблемы народного представительства. Также автором работы были использованы труды, касаю-щиеся истории возникновения и последующей эволюции института народного представительства в России и за рубежом, труды в области избирательного права, освещающие проблемы применения различных избирательных систем на выборах органов народного представительства, а также пропорциональной из-бирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федераль-ного Собрания Российской Федерации.
Проблемы теории народного представительства исследуются в работах таких учёных, как М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, С. А. Котляревский, Н. И. Лазаревский, Е. И. Лозинский, Дж. Ст. Милль, Ш. Л. Монтескьё, М. А. Рейснер, Ж.-Ж. Руссо, И. Л. Солоневич, К. М. Тахтарев, Л. А. Тихомиров, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич и др.
Истории возникновения и развития органов народного представительства, их роли в системе органов государственной власти посвятили свои работы С. Л. Авалиани, И. Д. Беляев, В. Г. Богораз-Тан, П. Г. Виноградов, М. Ф. Владимир-ский-Буданов, Е. В. Гутнова, А. И. Елистратов, В. А. Истомин, К. Каутский, В. О. Ключевский, В. И. Ленин, К. Маркс, У. Макдональд, П. Н. Мрочек-Дроздовский, Л. В. Черепнин, Ф. Энгельс, В. Энсон и др. дума россия народное представительство
В отечественной науке конституционного права имеется немало работ, посвящённых вопросу организации системы представительных органов власти, авторами которых являются такие учёные, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, П. А. Астафичев, В. Н. Белоновский, Н. А. Богданова, О. Н. Булаков, М. В. Варлен, В. И. Васильев, С. А. Глотов, В. Д. Горобец, И. В. Гранкин, Л. А. Григорян, Ю. А. Дмитриев, Д. Л. Златопольский, В. Т. Кабышев, Е. А. Казьми-на, Д. А. Керимов, А. Д. Керимов, А. И. Ким, Е. И. Козлова, В. В. Комарова, С. С. Кравчук, М. И. Кукушкин, О. Е. Кутафин, В. В. Лапаева, А. И. Лепёшкин, В. О. Лучин, С. В. Масленникова, О. О. Миронов, Л. А. Нудненко, Ж. И. Овсепян, В. С. Основин, И. П. Рыбкин, Г. Д. Садовникова, Ю. И. Скуратов, Н. Г. Старовойтов, И. М. Степанов, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, В. Е. Усанов, В. И. Фадеев, В. Е. Чиркин, С. М. Шахрай, Е. С. Шугрина, Б. С. Эбзеев и др.
Проблемам использования пропорциональной избирательной системы на выборах органов народного представительства посвящены исследования Р. Т. Биктагирова, И. Б. Борисова, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова, И. В. Выдри-на, Е. П. Дубровиной, Д. О. Ежевского, А. В. Иванченко, В. Б. Исраеляна, Е. И. Колюшина, М. А. Котеговой, А. В. Кынева, Дж. Ламберта, В. И. Лафитского, Э. Лейкмана, А. И. Лукьянова, В. И. Лысенко, А. Е. Любарева, А. П. Любимова, К. В. Мурычева, Т. М. Пряхиной, Е. Е. Скосаренко, И. А. Старостиной, А. А. Фомина, С. М. Шапиева, А. А. Югова и др.
Нормативная база исследования основывается на Конституции Рос-сийской Федерации, международных договорах Российской Федерации в сфере прав и свобод человека и гражданина, федеральных конституционных и феде-ральных законах, регламентирующих осуществление права граждан России на участие в управлении делами государства и на народное представительство в органах государственной власти, а также на конституциях и законодательстве ряда зарубежных государств в той части, в которой они регулируют формиро-вание и деятельность представительных органов власти.
Эмпирическую базу исследования составляют опросы общественного мнения граждан Российской Федерации, проведённые ведущими социологи-ческими центрами (Всероссийским центром изучения общественного мнения, Фондом «Общественное Мнение», Аналитическим центром Юрия Левады) по вопросам, касающимся эффективности функционирования Государственной Думы как органа представительства интересов народа, порядка её формирова-ния. Большое значение для изучения механизмов защиты нарушенных прав граждан России на участие в управлении делами государства и на народное представительство в органах государственной власти имеют судебные решения, прежде всего, решения Конституционного Суда Российской Федерации и Ев-ропейского Суда по правам человека.