В диссертации подчёркивается, что к органам народного представитель-ства относятся не всякие органы государственной власти и должностные лица, избранные народом, а лишь те из них, которые удовлетворяют определённым признакам. К их числу относятся: интегральное представительство разнообраз-ных политических взглядов и убеждений граждан в принимаемых законах, избрание персонального состава органов народного представительства непосред-ственно народом на периодических выборах, коллегиальность по составу и по-рядку выработки и принятия решений, наличие механизма влияния на их дея-тельность со стороны граждан. По этой причине к органам народного предста-вительства в Российской Федерации могут быть отнесены лишь Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, органы законодательной (пред-ставительной) государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления.
Народное представительство выполняет такие важные функции, как пред-ставительная, законодательная, контрольная, системообразующая, обеспечи-тельная, регулятивная и коммуникационная. Ключевой в системе данных функ-ций выступает представительная функция, являющаяся наиболее значимой в юридической природе органов народного представительства. Именно от каче-ства реализации представительной функции в текущей деятельности органов народного представительства судят об эффективности их функционирования как сами граждане Российской Федерации, так и политическое руководство страны.
Автор работы отмечает, что народное представительство, успешным об-разом интегрированное в систему органов государственной власти, выступает в качестве реального канала проникновения наиболее достойных граждан во власть, является средством ведения постоянного диалога между гражданами и властью, укрепляет демократические устои Российской Федерации, содейству-ет развитию гражданского общества в стране.
Во втором параграфе первой главы диссертационного исследования «Конституционно-правовые основы народного представительства в Россий-ской Федерации и зарубежных странах: история и современность» рассматри-ваются отдельные конституционно-правовые аспекты формирования и функци-онирования органов народного представительства в России и ряде зарубежных стран - Великобритании, Франции, ФРГ, США и КНР.
На основе анализа обширной практики формирования и функциониро-вания органов народного представительства в этих зарубежных странах и не менее обширной практики функционирования представительных институтов в России автором диссертационного исследования делается ряд важных выводов. Во-первых, органы народного представительства возникают и формируются в России и странах Западной Европы (Англия, Франция, Германия) приблизи-тельно в одно и то же время (X - XII вв.).
Во-вторых, эффективность функционирования органов народного пред-ставительства в системе органов государственной власти зависит от целого ря-да факторов, ведущими из которых должны быть признаны существующее электоральное законодательство и избирательная система, наличие развитой политической и электоральной культуры граждан, сформировавшаяся и устой-чиво функционирующая партийная система, политический плюрализм, а также возможность представительных органов оказывать решающее влияние на поли-тические процессы в государстве путём реализации собственных функций.
В-третьих, по мнению автора диссертационного исследования, эволюция органов народного представительства в странах Западной Европы отчётливо демонстрирует два принципа, на основе которых может проходить формирова-ние данных органов на практике. Первый из них презентативный принцип. Он заключается в том, что процесс формирования органов народного представи-тельства происходит без непосредственного участия избирателей, а сами народные представители делегируются, направляются в состав представитель-ных органов власти иными органами власти (классический пример - Бундесрат ФРГ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации).
В отличие от презентативного репрезентативный принцип формирования органов народного представительства предполагает непосредственное участие граждан в процессе определения персонального состава органов народного представительства, т.е. их формирование по результатам всеобщих прямых свободных периодических выборов (классический пример - Палата общин Парламента Великобритании, Государственная Дума Федерального Собрания Рос-сийской Федерации).
На основании конституционно-правового опыта функционирования орга-нов народного представительства в России и зарубежных странах диссертант приходит к выводу о том, что данные органы могут успешно формироваться и функционировать как на презентативных, так и репрезентативных началах, а различия между презентативным и репрезентативным принципами формирова-ния представительных органов не должны умалять их основного предназначе-ния - выражения интересов народа в процессе принятия законов.
Автор диссертации подчёркивает, что многолетняя практика формирова-ния органов народного представительства определила основные контуры изби-рательной системы в Российской Федерации. При этом особое место среди представительных органов государственной власти Российской Федерации за-нимает Государственная Дума Федерального Собрания, которая, формируясь на репрезентативных началах, является общегосударственным представитель-ным органом власти, призванным выражать мнение многонационального наро-да страны по наиболее важным вопросам жизни государства и общества и за-креплять это мнение в принимаемых ею законах.
Теоретические проблемы народного представительства такие, как соот-ношение понятий «система народного представительства» и «система предста-вительных органов власти», исследуются в третьем параграфе первой главы диссертации «Система народного представительства в Российской Федера-ции: понятие, содержание, элементы».
Рассматривая вопрос о соотношении понятий «система народного пред-ставительства» и «система представительных органов власти», автор работы отмечает, что данные понятия не являются тождественным. Так, понятием «си-стема органов народного представительства» охватывается совокупность всех представительных органов и учреждений, функционирующих в каждом кон-кретном государстве, осуществляющих свою деятельность на коллегиальной основе и имеющих постоянную двустороннюю связь со своими избирателями.
Понятие «система народного представительства» характеризует институт народного представительства и его органы в динамике, во взаимодействии с ор-ганами государственной власти и общественными организациями, в отношени-ях, возникающих в процессе формирования и функционирования представи-тельных органов власти, а также в отношениях, связанных с осуществлением функции политического представительства интересов народа и конституцион-ного принципа народовластия непосредственно в текущей деятельности пред-ставительных органов власти.
В диссертации особо отмечается, что помимо отношений между предста-вителями и представляемыми, отношений органов народного представитель-ства с другими государственными органами и общественными организациями, внутриорганизационных отношений в рамках представительных органов власти в содержание системы народного представительства также входят отношения, связанные с формированием представительных органов власти, а при выборной модели формирования органов народного представительства - порядок органи-зации и проведения выборов, порядок и правила проведения избирательной кампании и предвыборной агитации, применяемая модель избирательной си-стемы, порядок организации и проведения голосования на выборах, обеспече-ния свободы волеизъявления граждан на выборах. Кроме того, в содержание системы народного представительства входит отношение граждан к функцио-нированию представительных органов власти, идеологические и политические факторы, способствующие или препятствующие функционированию органов народного представительства в интересах многонационального российского народа.
С учётом того, что выборы в представительные органы власти входят в содержание системы народного представительства, институт свободных выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправ-ления в Российской Федерации обладает бинарной правовой природой, является одновременно и формой непосредственного волеизъявления граждан, и частью системы народного представительства Российской Федерации. По этой причине качество проведения выборов и избирательной системы, по которой определяется персональный состав органов народного представительства, выступают индикато-рами эффективности функционирования народного представительства как инсти-тута и формы народовластия в России.
Во второй главе диссертационного исследования «Роль и место Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в си-стеме народного представительства», которая состоит из двух параграфов, исследуются проблемы формирования и функционирования Государственной Думы Федерального Собрания в современных условиях. При этом существен-ное внимание уделяется недостаткам пропорциональной избирательной систе-мы, которая применялась на выборах депутатов Государственной Думы пятого шестого созывов и способствовала усилению партийного представительства в Государственной Думе.
Первый параграф второй главы диссертации «Государственная Дума - общефедеральный орган народного представительства Российской Федера-ции» посвящён изучению вопроса о правовой природе Государственной Думы Федерального Собрания. Рассматривая данный вопрос, диссертант отмечает, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации яв-ляется одной из двух палат парламента, центром законотворчества и представи-тельства политических интересов многонационального народа России. Являясь органом народного представительства репрезентативного типа, Государствен-ная Дума согласно Конституции Российской Федерации также выступает неотъемлемым элементом в системе разделения властей. Данное обстоятель-ство предполагает необходимость поиска оптимального баланса в законода-тельной работе Государственной Думы как в интересах государства, так и её непосредственных избирателей.
В диссертации подчёркивается тот факт, что в настоящее время в дея-тельности Государственной Думы первоочередное внимание уделяется реали-зации её законодательного предназначения как органа государственной власти, а представительная функция Государственной Думы и проблемы её реализации законодательном процессе отошли на второй план. Отчасти это объясняется нестабильностью избирательной системы, используемой на выборах депутатов Государственной Думы. Так, например, переход к пропорциональной избирательной системе, осуществлённый в 2006 году, позволил сформировать работо-способное партийное представительство в стенах Государственной Думы пято-го и шестого созывов, но не смог решить задачу выражения всего многообразия политических убеждений, существующих в российском обществе.
Автор диссертационного исследования отмечает, что представительство народа в Государственной Думе должно обеспечиваться в т.ч. и за счёт пред-ставительства в ней оппозиционных по отношению к действующей власти по-литических сил, а свобода их деятельности должна регулироваться специаль-ным федеральным законом «О гарантиях деятельности политической оппози-ции в Российской Федерации».
Представительную функцию, выполняемую Государственной Думой, диссертант определяет как функцию выражения политических интересов мно-гонационального народа Российской Федерации в органах государственной власти, осуществляемую депутатами Государственной Думы, наделяемыми со-ответствующими полномочиями гражданами Российской Федерации в ходе пе-риодических свободных выборов. Не менее важными являются законодатель-ная и контрольная функции, выполняемые Государственной Думой, осуществ-ление которых на практике сталкивается с определёнными трудностями.
В этой связи, как отмечает автор работы, препятствием на пути эффек-тивной работы Государственной Думы Федерального Собрания как основного законодательного органа Российской Федерации является отсутствие рамочно-го федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федера-ции». Скорейшее принятие такого закона - потребность времени.
Вызывает определённые нарекания и реализация контрольной функции в деятельности Государственной Думы. В частности, это проявляется в процессе выражения согласия Государственной Думой Президенту Российской Федера-ции на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.
Как известно, Президент Российской Федерации не связан мнением Госу-дарственной Думы при внесении кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. Более того, в случае отклонения Государственной Ду-мой кандидатуры на пост Председателя Правительства Президент может по-вторно внести на её рассмотрение ту же самую кандидатуру дважды или даже трижды. По мнению диссертанта, для усиления контрольной функции Государ-ственной Думы часть 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации должна быть дополнена следующим положением: «Повторное внесение кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации, однократно отклонённой Государственной Думой, не допускается».
Во втором параграфе второй главы диссертации «Выборы депутатов Государственной Думы как элемент системы народного представительства. Пути укрепления представительной природы Государственной Думы» затраги-ваются проблемы формирования Государственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации, использования пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы пятого и шестого созы-вов, а также рассматриваются возможные пути укрепления представительного характера Государственной Думы.