Автор работы акцентирует внимание на том, что переход на пропорцио-нальную избирательную систему был обусловлен взятым руководством страны курсом на укрепление партийной системы в России, укрупнение политических партий и повышение представительства интересов граждан в стенах Государ-ственной Думы посредством института политических партий. Однако отказ от формирования Государственной Думы с использованием одномандатных окру-гов на практике привёл к тому, что рядовые избиратели оказались во многом оторваны от своих представителей в Государственной Думе.
В связи с этим в диссертации подчёркивается взаимосвязь между разви-тием избирательной и партийной систем: пропорциональная избирательная си-стема предполагает наличие сильных партий, развитой партийной системы. Диссертант отмечает, что формирование партийной системы в Российской Федерации в настоящее время активно продолжается, и по этой причине опти-мальной моделью избирательной системы, по которой должны определяться результаты выборов является мажоритарно-пропорциональная избирательная система, устраняющая такой существенный недостаток пропорциональной си-стемы, как отрыв депутатов, которые были избраны по партийным спискам, от избирателей, которые проголосовали за тот или иной партийный список.
Применение пропорциональной избирательной системы на выборах де-путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-ции пятого и шестого созывов существенно повлияло на практику реализации идеи народного представительства в Российской Федерации. Представитель-ство разнообразных политических интересов многонационального российского народа, политический плюрализм, представительство интересов конкретных граждан и территорий (через депутатов-одномандатников) фактически были подменены исключительно партийным представительством. Отказ от одноман-датных округов на выборах депутатов Государственной Думы пятого и шестого созывов, несомненно, способствовал отрыву избирателей от федерального пар-ламента. По этой причине пропорциональная избирательная система так и не смогла стать достойной альтернативой мажоритарно-пропорциональной изби-рательной системе, которая использовалась на выборах депутатов Государ-ственной Думы первых четырёх созывов.
Вместе с тем, избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы, является всего лишь одним из элементов, который ока-зывает влияние на итоговый качественный вид народного представительства в Государственной Думе. Помимо избирательной системы существенное влияние на практику реализации идеи народного представительства оказывают порядок подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, создавае-мые условия для свободного волеизъявления граждан на выборах, обеспечение постоянной коммуникации между партиями, депутатами и их избирателями.
Диссертантом указываются ключевые проблемы, препятствующие эф-фективному функционированию Государственной Думы как органа «самопредставительства» интересов народа. В их числе применявшаяся на выборах депутатов Государственной Думы пятого и шестого созывов пропорциональная избирательная система, отсутствие в тексте Конституции 1993 года прямого указания на вид избирательной системы, по которой должно производиться распределение депутатских мандатов по итогам состоявшихся выборов, а также отсутствие каких-либо гарантий, препятствующих отрыву депутатов Государ-ственной Думы от избирательного корпуса Российской Федерации.
Автор работы выступает за введение преференциального голосования на выборах депутатов Государственной Думы. Результаты преференциального го-лосования, как полагает диссертант, должны учитываться при распределении мандатов внутри списка между региональными группами кандидатов: избира-тели должны иметь возможность отметить знаком в бюллетене одного кандида-та из состава региональной группы, которого они прежде всего хотели бы ви-деть депутатом.
Ещё одним механизмом укрепления связей между избирателями и депу-татами, по мнению автора, могли бы послужить также предварительные голо-сования по вопросу о персональном составе федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы. Для реализации этого предложения статья 39 ФЗ от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Ду-мы Федерального Собрания Российской Федерации» должна быть дополнена частью 12 следующего содержания: «Политическая партия обязана включить в состав региональных групп федерального списка кандидатов трёх кандидатов из числа граждан Российской Федерации, которые получили наибольшее по сравнению с другими кандидатами число голосов в ходе предварительных го-лосований граждан по вопросу о составе федеральных списков кандидатов, вы-двигаемых политическими партиями для участия в выборах депутатов Государ-ственной Думы. Порядок размещения указанных лиц внутри региональной группы кандидатов должен соответствовать результатам голосования граждан - участников предварительного голосования, определяя тем самым первых трёх кандидатов в составе региональной группы федерального списка кандидатов».
Диссертант выступает за принятие поправки к Конституции Российской Федерации, которая должна закрепить мажоритарно-пропорциональную изби-рательную систему на выборах депутатов Государственной Думы не только на уровне федерального законодательства, но и на конституционном уровне. В частности, по мнению автора диссертационного исследования, часть 3 статьи 95 Конституции должна звучать следующим образом: «Государственная Дума состоит из 450 депутатов, 225 из которых избирается в одномандатных избира-тельных округах и 225 - по федеральным спискам кандидатов в депутаты, вы-двигаемым для участия в выборах политическими партиями и избирательными блоками».
Наконец, как полагает автор диссертации, вектор развития конституци-онно-правовых гарантий, направленных на недопущение отрыва депутатов от своих избирателей в процессе их работы в Государственной Думе, должен сво-диться к усилению института отчётов депутатов перед своими избирателями. Система правовых гарантий, препятствующих утрате ею своего представитель-ного статуса, должна включать в себя институт ежегодных публичных отчётов политических партий и депутатов-одномандатников о своей деятельности в Государственной Думе.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обоб-щаются выводы, сделанные в ходе проведённого исследования, высказывается ряд предложений, направленных на дальнейшее поступательное развитие ин-ститута народного представительства в Российской Федерации в целом и эф-фективное функционирование Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе разделения властей в частности.
ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:
1. Грудинин Н.С. Компаративистский анализ пропорциональной изби-рательной системы выборов в Государственную Думу РФ // Учёные записки Российского государственного социального университета. - 2011. - № 5 (93). -80-85. - 0,75 п.л.
2. Грудинин Н.С. Народное представительство как институциональная основа современной России // В мире научных открытий. - 2012. - № 4 (28). -268-277. - 0,4 п.л.
3. Николаев А.М., Грудинин Н.С. Правовые позиции Европейского су-да по правам человека в сфере реализации права граждан Российской Федера-ции на свободные выборы // Право и государство: теория и практика. - 2012. - № 4 (88). - С. 42-46. - 0,5 п.л.
4. Рыжак Н.И., Грудинин Н.С. Роль и место Государственной Думы в системе органов государственной власти Российской Федерации // Учёные за-писки Российского государственного социального университета. - 2012. - № 5 (105). - С. 164-167. - 0,5 п.л.
5. Грудинин Н.С. Модернизация пропорциональной избирательной си-стемы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2012. - № 3. - С. 124-128. - 0,3 п.л.
7. Грудинин Н.С. Институт народного представительства в зарубежных странах: история, современное состояние и перспективы развития // Историче-ская и социально-образовательная мысль. - 2012. - № 4 (14). - С. 133-135 - 0,3 п.л.
8. Грудинин Н.С. Стабильность избирательной системы как необходи-мое условие эффективного функционирования органов народного представи-тельства в современных условиях // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2012. - № 4 (30). - С. 61-65. - 0,5 п.л.
9. Грудинин Н.С. Пути повышения представительства граждан России в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: про-блемы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление.- 2013. - № 8. - С. 10-14. - 0,5 п.л.
10. Грудинин Н.С. Критерии эффективности функционирования Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как органа народного представительства // Юридическая наука и практика: Вестник Ниже-городской академии МВД России. - 2013. - № 23. - С. 161-165. - 0,5 п.л.
С. Грудинин Н.С. Проблемы модернизации избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы РФ: вызовы и ответы современно-сти // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - № 4 (26). -124-130. - 0,5 п.л.
12. Грудинин Н.С. Пути повышения эффективности реализации пред-ставительной функции Государственной Думы Российской Федерации // Вест-ник Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова. - 2013. - Том 10. - № 5 (ноябрь-декабрь). - С. 118-122. - 0,5 п.л.
С. Грудинин Н.С. Возвращение мажоритарных начал как старт очеред-ного этапа модернизации избирательной системы на выборах депутатов Госу-дарственной Думы Российской Федерации: аргументы «за» и «против» // Вест-ник Томского государственного университета. Право. - 2014. - № 3 (13). -43-50. - 0,5 п.л.
14. Грудинин Н.С. Избирательные системы на парламентских выборах в России и ФРГ: законодательная модель и практика применения // Учёные за-писки Российского государственного социального университета. - 2014. - № 3 (125). - С. 81-85. - 0,5 п.л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
227. Грудинин Н.С. Реализация принципа свободного волеизъявления граждан на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва // Права человека и национальная без-опасность: материалы международной научно-практической конференции, со-стоявшейся в Московском гуманитарном университете 11 - 12 мая 2011 года / под ред. Т.А. Сошниковой. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. - С. 223- - 0,3 п.л.
2. Грудинин Н.С. Принцип народного суверенитета и проблемы его реализации в Российской Федерации // Вестник факультета юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ. Выпуск 6 / Составитель - к.ю.н., доцент З.В. Со-ломко. - М.: АПКиППРО, 2011. - С. 99-105. - 0,4 п.л.
3. Грудинин Н.С. Модели формирования Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации как органа государственной вла-сти // Общество - вчера, сегодня, завтра. Межвузовский сборник научных тру-дов. Выпуск 7. - М.: МГУПИ, 2011. - С. 164-168. - 0,3 п.л.
4. Грудинин Н.С. Порядок формирования Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации: история, современное состояние и перспективы совершенствования // Социальные технологии в исследованиях молодых учёных. Аспирантские чтения 23 апреля 2011 г.: материалы выступле-ний. - М.: Изд-во РГСУ, 2011. - С. 378-389. - 0,8 п.л.
5. Грудинин Н.С. Закрытые партийные списки на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как фактор, препятствующий реализации идеи народного представительства // Ма-териалы международной научно-практической конференции студентов, аспи-рантов и молодых учёных «МГЮА имени О.Е. Кутафина: история и современность». Москва, 21 - 22 октября 2011 года. - М.: МГЮА, 2011. - С. 283-285. - 0,2 п.л.
6. Грудинин Н.С. Институт народного представительства как способ реализации принципа народного суверенитета // Проблемы теории правового и социального государства: Сборник научных трудов кафедры теории и истории государства и права РГСУ. Выпуск VI / Под общей редакцией д.ю.н., профессо-ра В.Г. Пахомова. - М.: АПКиППРО, 2011. - С. 191-198. - 0,5 п.л.
и Грудинин Н.С. К вопросу о соотношении понятий «народовластие» «народное представительство» в современной доктрине конституционного права // Современная наука: тенденции развития: Материалы международной научно-практической конференции. 24 января 2012 г.: Сборник научных тру-дов. - Краснодар, 2012. - С. 159-160. - 0,3 п.л.
8. Грудинин Н.С. Народное представительство и парламентаризм: проблемы функционирования в рамках системы разделения властей // Сборник тезисов Международной научно-практической конференции молодых учёных «Традиции и новации в системе современного российского права». - М.: МГЮА, 2012. - С. 80-82. - 0,1 п.л.
9. Грудинин Н.С. Народное представительство как необходимая осно-ва современного парламентаризма // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: Материалы Межвузовской научной конференции памяти Феликса Михайловича Рудинского, 26 апреля 2012 года. - М.: АППКиПРО, 2012. - С. 105-109. - 0,3 п.л.
10. Грудинин Н.С. Модели распределения депутатских мандатов в рам-ках пропорциональной избирательной системы в России и зарубежных странах // Актуальные проблемы права: сборник научных работ преподавателей, аспиран-тов и студентов факультета юриспруденции и ювенальной юстиции Российско-го государственного социального университета по итогам Фестиваля науки 13 октября 2012 года / Факультет юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ. - М.: АПКиППРО, 2012. - С. 55-60. - 0,5 п.л.