Научная новизна диссертационного исследования состоит как в пос-тановке и анализе проблемы функционирования Государственной Думы Феде-рального Собрания в интересах многонационального народа России, так и ком-плексном подходе к её решению, включающем в себя не только оценку консти-туционно-правовых норм, которые регулируют порядок формирования и функ-ционирования Государственной Думы, эффективность реализации ею своих ос-новных функций, но и оценку отношения и уровня доверия граждан Россий-ской Федерации к работе Государственной Думы.
Необходимо отметить, что автором работы была установлена прямая вза-имосвязь между практикой проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и эффективностью функционирования самой Государственной Думы. На основании этого был сделан вывод о бинарной пра-вовой природе института свободных выборов депутатов Государственной Думы, который является одновременно и формой непосредственного волеизъявления граждан, и частью представительной системы России.
В ходе проведённого исследования автором также было уточнено понятие народного представительства, перечислены функции, выполняемые данным институтом. С позиций современной теории конституционного права были рассмот-рены преимущества и недостатки пропорциональной избирательной системы, применявшейся на выборах депутатов Государственной Думы пятого и шестого созывов, обоснована необходимость закрепления мажоритарно-пропорцио-нальной избирательной системы при комплектовании депутатского корпуса Госу-дарственной Думы непосредственно в тексте Конституции Российской Федера-ции.
Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют следующие выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Автором уточнено понятие народного представительства. Народное представительство представляет собой институт представительной демократии, форму реализации народного суверенитета, сущность которой состоит в пере-даче народом мандата на управление делами государства своим представителям на определённый законом срок в коллегиальном органе государственной власти (парламенте). Данный институт выступает в качестве фундаментальной основы конституционного строя современных демократических государств.
2. Автором выявлены функции, выполняемые институтом народного представительства: представительная, законодательная, контрольная, системообразующая, обеспечительная, регулятивная, коммуникационная. Последова-тельная реализация данных функций на практике - необходимое условие эф-фективного функционирования органов народного представительства в интере-сах народа.
3. Система народного представительства - это комплексный государственно-правовой институт, включающий в себя совокупность представитель-ных органов власти, порядок их формирования и функционирования, взаимо-отношения с другими органами государственной власти, местного самоуправ-ления, общественными организациями и гражданами, а также формы влияния и контроля за их деятельностью со стороны народа. Качество функционирования системы народного представительства предопределяется рядом факторов, сре-ди которых на первый план выходят следующие: законодательная база, на ко-торой основано функционирование органов народного представительства; ме-ханизм формирования представительных органов государственной власти; уро-вень политического и правового сознания общества; механизмы, обеспечиваю-щие постоянную двустороннюю взаимосвязь депутатов со своими избирателя-ми.
4. Народное представительство может функционировать как на презентативной, так и на репрезентативной основе. Органы народного представи-тельства, функционирующие на репрезентативной основе, формируются в ходе всеобщих прямых свободных периодических выборов. В их основе - прямое избирательное право граждан государства и непосредственный мандат от граж-дан на представительство своих интересов в законодательных органах государ-ственной власти. На современном этапе развития отечественной государствен-ности органом народного представительства репрезентативного типа на федеральном уровне является Государственная Дума Федерального Собрания Рос-сийской Федерации, качество функционирования которой определяет саму суть народного представительства.
5. Качество функционирования органов народного представительства репрезентативного типа зависит от модели избирательной системы, используе-мой в ходе проведения выборов и определения их результатов. Результатом применения пропорциональной системы на выборах депутатов Государствен-ной Думы Федерального Собрания пятого и шестого созывов стало ослабление связей между депутатами Государственной Думы и их избирателями, разрыв между теорией и практикой реализации идеи народного представительства.
6. Укреплению взаимосвязей между депутатами Государственной Ду-мы и их избирателями, повышению эффективности реализации коммуникаци-онной функции института народного представительства должны способство-вать поправки к Федеральному закону от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выбо-рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации». Представляется целесообразным:
? введение обязательных предварительных голосований граждан по вопросу о персональном составе федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы, результаты которых должны напрямую влиять на фор-мирование региональных групп федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы;
? введение элементов преференциального голосования при голосова-нии на выборах депутатов Государственной Думы по партийным спискам. Из-бирателям должна быть предоставлена возможность отметить знаком в бюлле-тене одного кандидата из состава региональной группы федерального списка кандидатов, которого они прежде всего хотели бы видеть депутатом.
7. С целью повышения эффективности функционирования Государ-ственной Думы Федерального Собрания как органа народного представитель-ства необходимым и целесообразным представляется принятие поправки к Конституции Российской Федерации, которая должна закрепить основы избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы. Часть 3 ста-тьи 95 Конституции должна звучать следующим образом: «Государственная Дума состоит из 450 депутатов, 225 из которых избирается в одномандатных избирательных округах и 225 - по федеральным спискам кандидатов в депута-ты, выдвигаемым для участия в выборах политическими партиями и избира-тельными блоками».
8. Снижение степени эффективности функционирования органов народного представительства свидетельствует о наличии определённых проблем на пути построения демократического правового государства, реализации конституционного установления о суверенитете народа в Российской Федера-ции. Для эффективного функционирования системы народного представитель-ства в России должна быть создана система контроля за работой депутатов в интересах своих избирателей. Применительно к Государственной Думе система правовых гарантий, препятствующих утрате ею своего представительного ста-туса, должна включать в себя институт ежегодных публичных отчётов полити-ческих партий о своей деятельности в Государственной Думе. Более того, депу-таты, избранные в одномандатных избирательных округах, должны представ-лять ежегодные отчёты о своей деятельности населению своих округов через средства массовой информации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нём положения и выводы способствуют разви-тию теории народного суверенитета и науки конституционного права. Кроме того, выводы, содержащиеся в данной работе, способны оказать позитивное влияние на развитие Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации как органа народного представительства, повысить эффектив-ность реализации ею своих основных функций. Положения, высказанные в данном исследовании, могут быть использованы при преподавании курсов кон-ституционного, парламентского и избирательного права.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на ка-федре конституционного и международного права Российского государственного социального университета. Результаты исследования внедрены в практиче-скую деятельность Московской городской избирательной комиссии, а также ис-пользуются автором в ходе преподавания курсов «Конституционное право», «Проблемы реализации Конституции Российской Федерации», «Парламентское право», «Избирательное право и избирательный процесс», «Конституционные и международные стандарты избирательных прав граждан» на факультете юрис-пруденции и ювенальной юстиции Российского государственного социального университета.
Основные положения диссертации изложены автором в 14 научных стать-ях, опубликованных в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной ко-миссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публи-кации результатов диссертационных исследований (общий объём - 6,5 п.л.), и в иных научных публикациях автора (общий объём - 6,7 п.л.).
Основные положения и выводы исследования были апробированы на международных, всероссийских и иных научно-практических конференциях. Среди них Международная научно-практическая конференция «Права человека и национальная безопасность», Москва, 2011 г., Международная научно-прак-тическая конференция студентов, аспирантов и молодых учёных «МГЮА име-ни О. Е. Кутафина: история и современность», Москва, 2011 г., Международная научно-практическая конференция молодых учёных «Традиции и новации в си-стеме современного российского права», Москва, 2012 г., Межвузовская науч-ная конференция памяти Феликса Михайловича Рудинского, Москва, 2012 г., IV межрегиональная научно-практическая конференция «Молодёжь и выборы», Киров, 2012 г., Всероссийская научно-практическая конференция с междуна-родным участием «Представительная власть в Российской Федерации: история, теория и современность», Барнаул, 2013 г., Всероссийская научно-практическая конференция «Конституция Российской Федерации: доктрина и практика», Сыктывкар, 2013 г., Всероссийская научно-практическая конференция «Кон-ституционное развитие России: состояние, проблемы и перспективы», Великий Новгород, 2013 г., Международная научно-практическая конференция «Теоретические и практические проблемы правового регулирования общественных отношений», Харьков, 2014 г.
Ряд положений и выводов автора, высказанных им в данном исследова-нии, прошли апробацию в ходе реализации программы обучения впервые из-бранных руководителей территориальных избирательных комиссий и других организаторов выборов «Правовые основы деятельности территориальных из-бирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в городе Москве» (28 марта - 30 июня 2011 г., Москва, Российский государственный социальный университет), в составлении которой принимал участие автор диссертационно-го исследования.
Структура и содержание работы предопределяются целями и задачами проведённого исследования. Работа состоит из введения, двух глав, которые объединяют пять параграфов, заключения, списка литературы и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность и степень научной разрабо-танности темы диссертационного исследования, формулируются объект, пред-мет, цель и задачи исследования, методологическая и теоретическая основа, а также эмпирическая и нормативная база, на которой основано проведённое ис-следование, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, при-водятся сведения об апробации результатов исследования, определяется струк-тура диссертации.
В первой главе диссертационного исследования «Народное предста-вительство как фундаментальная основа конституционного строя демо-кратического государства», которая состоит из трёх параграфов, рассматри-вается конституционно-правовая природа института народного представитель-ства, общие закономерности его эволюции в России и ряде зарубежных госу-дарств, а также анализируется система народного представительства, сложив-шаяся в настоящее время в Российской Федерации.
Первый параграф первой главы диссертации «Понятие и значение на-родного представительства как формы реализации суверенитета народа» по-свящён рассмотрению вопроса о понятии, функциях, социально-правовой при-роде и значении института народного представительства в системе народовла-стия в Российской Федерации.
При рассмотрении данного вопроса автором диссертации анализируются уже имеющиеся в науке конституционного права точки зрения, касающиеся со-циально-правовой природы института народного представительства. При этом делается вывод о том, что народное представительство является формой (меха-низмом) выражения суверенитета народа, при котором последний не утрачива-ет своего статуса верховного суверена и первоисточника государственной вла-сти. Народное представительство, таким образом, не умаляет суверенитет наро-да, не отдаляет народ от процесса управления делами государства, а наоборот, служит каналом интеграции разнообразных политических воззрений граждан в систему органов государственной власти.
На основании проведённого исследования автором установлено, что народное представительство - это институт представительной демократии, форма реализации суверенитета народа, сущность которой состоит в передаче народом мандата на управление делами государства своим представителям на определённый законом срок в коллегиальном органе государственной власти (парламенте) как в ходе периодических свободных выборов, основанных на всеобщем свободном равном и прямом избирательном праве граждан (народное представительство репрезентативного типа), так и в ходе делегирования (назна-чения) самих граждан в состав органов народного представительства из органов государственной власти (народное представительство презентативного типа).