Наиважнейшей критикой в работе Ругмана и Д'Круза для модели конкурентных преимуществ Портера является то, что в последней не учитываются интеграционная политика государств, движение инвестиций и влияние государства на деятельность транснациональных компаний.
Можем заметить взаимосвязь факторов конкурентоспособности, а также влияние на торговую политику объединения двух стран. В своей работе ученые в качестве объекта исследования берут конкурентоспособность Канады на мировом рынке. Авторы объясняют зависимость уровня конкурентоспособности страны с участием Канады в интеграционных объединениях. В частности с соглашением о свободной торговле с США, которая подразумевает собой инвестиционные, информационные и технологические потоки между странами, сосредоточение производственных мощностей американских транснациональных компаний в Канаде. Данная модель подходит для анализа государств, которые связаны тесными интеграционными объединениями, конкурентоспособность которых трудно анализировать отдельно от экономических союзов. Ярким примером такого объединения является Европейский союз, в котором существует единый рынок. А программы поддержки сельского хозяйства централизованно контролируются Европейской комиссией Европейского союза European Commission: Common agricultural policy; Электронный источник: https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy_en (Дата обращения: 31.03.2019).
Теория конкурентоспособности отрасли на мировой арене исходя из моделей Портера характеризуется "ромбом" международных конкурентных преимуществ, в котором описывается влияние государства на основные четыре детерминанта конкурентоспособности. Д'Круз с А.М. Ругманомом дополнили данную модель "двойным ромбом". Она более конкретно характеризует влияние факторов на конкурентоспособность определенной отрасли и страны в целом. Большое внимание авторы уделили интеграционным процессам, в рамках которых осуществляется внешнеэкономическая деятельность отдельных стран, а также торговая политика в области регулирования и поддержки национальных отраслей экономики.
Данная работа направлена на изучение влияния государства на конкурентоспособность сельскохозяйственных отраслей на внешнем рынке. Поэтому целесообразно рассмотреть формы и виды государственной поддержки сельского хозяйства, которые регулируются в мире.
1.2 Государственная поддержка в системе мер государственного регулирования международной торговли
В то время как потребители и производители принимают большинство решений, формирующих экономику, государственная деятельность оказывает мощное влияние на экономику всех стран без исключения. Разработка национальной торговой политики является сложным процессом. Он требует решений с участием различных уровней правительства, компаний и бизнес объединений, организаций потребителей, профсоюзов и других членов гражданского общества. Только сбалансированные решения могут помочь в эффектном регулировании торговой деятельности стран.
В зависимости от количества субъектов, государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним Киреев А.П., Международная экономика Издательство: "Международные отношения", 2005 г. с. 198.
Одностороннее регулирование проявляется, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке, без согласования или ведения консультаций с ее торговыми партнерами. Такими формами регулирования пользуются закрытые страны, такие как Корейская Народно-Демократическая Республика. На сегодняшний день проявления одностороннего регулирования происходят достаточно редко, так как торговая политика в мире взаимосвязана, стерты рамки между рынками как результат глобализации. Проявляются интенсивные интеграционные процессы по всему миру.
Следующий вид торгового регулирования является двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между двумя странами. К ним относятся соглашения о свободной торговле, которые в свою очередь формируют зоны свободной торговли (ЗСТ). Так, например, 84 процента из действующих нотифицированных региональных торговых соглашений во Всемирной торговой организации, являются соглашениями о ЗСТ. По данным на 2012 год было зафиксировано 319 действующих соглашений о ЗСТ Евразийская экономическая комиссия. Соглашения о свободной торгвле. Электронный ресурс: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/sogl_torg/Pages/default.aspx (Дата обращения: 14.04.2019).
Многосторонний вид торгового регулирования включает в себя глобальные международные соглашения. К примеру, регулирование торговли в рамках ВТО. Соответствие торговой политики соглашениям ВТО, в частности соответствие Соглашению о сельском хозяйстве.
Регулирование международной торговли проявляется с помощью двух методов регулирования. Это нетарифное регулирование внешней торговли и тарифное регулирование.
Рисунок 1.5 - Инструменты государственного регулирования международной торговли
Источник: составлено автором на основе учебника Киреева А.П. Международная экономика.
Основной задачей государства в области международной торговли является содействие экспортерам в поставках отечественной продукции на внешний рынок, тем самым увеличивая конкурентоспособность и снижая импорт соответствующей продукции в страну.
К тарифным инструментам регулирования торговой политики относятся таможенные пошлины и тарифное квотирование на определенный вид продукции. Квоты подразумевают под собой определенное количество товара, разрешенное для импорта на определенную территорию. Тарифные инструменты преимущественно регулируют объемы импорта. Существуют также нетарифные меры регулирования, которые ограничивают импорт. Рассмотрим инструменты нетарифного регулирования.
Рисунок 1.6 - Инструменты нетарифного регулирования международной торговли Киреев А.П., Международная экономика. Международные отношения. Москва, 2005, с. 200
Источник: составлено автором на основе учебника Киреева А.П. Международная экономика.
Инструменты нетарифного регулирования в свою очередь делятся на количественные, скрытые и финансовые.
К количественным инструментам относится лицензирование квотирование ввозимой продукции. Лицензирование подразумевает под собой регулирование внешнеэкономической деятельности через официальные разрешения государственных органов на импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Квотирование означает введение квот на импорт определенной продукции за установленный период времени. К примеру, в Российской Федерации на 2018 год были установлены квоты на ввозимое мясо крупного рогатого скота в размере 530 тыс. тонн Постановление Правительство Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 1498 О распределении объемов тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса домашней птицы в 2018 году.
Скрытые инструменты подразумевают под собой государственные закупки внутри страны, технические барьеры, налоги и сборы, которые преимущественно регулируют импорт продукции в страну.
Финансовые инструменты нацелены на форсирование экспортных показателей. К ним относятся субсидии в различные сектора экономики, а также кредитование отечественных производителей и искусственно созданный демпинг. Демпингом определяют такую ситуацию международной ценовой дискриминации, когда цена товара, когда он продается в стране-импортере, меньше, чем цена этого товара на рынке страны-экспортера World trade organization. Technical Information on anti-dumping. Электронный ресурс: https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_info_e.htm (Дата обращения 25.03.2019).
Понятие государственной поддержки и субсидии используются как синонимы. В учебной литературе субсидия определяется как денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта Киреев А.П., Международная экономика. Международные отношения. Москва, 2005, с. 89
Более того к нетарифным методам регулирования внешней торговли относят и политические санкции, а также торговое эмбарго. Понятие "эмбарго" впервые появилось еще в 18 веке и применялось по отношению к задержанным кораблям и оружию, которые принадлежали иностранным государствам. Со временем данная мера прочно вошла в международное право и стало популярным в вопросах регулирования межгосударственных отношений и международных торговых войн World bussines organization "International chamber of commerce". Russia. Trade embargo. Электронный источник: http://www.iccwbo.ru/blog/2016/ (Дата обращения 28.04.2019).
Эмбарго является радикальной экономической санкцией, ограничивающей торговлю между странами. Другими словами это запрет на движение определенной категории товаров через границы определенного государства. Обычно страны решаются на введение эмбарго по политическим причинам. Экономические санкции могут также накладываться в отношении определенной страны по коллегиальному решению международной организации или объединением нескольких стран. Ярким примером могут служить санкции против Российской Федерации, принятые несколькими западными странами
Определение государственной поддержки используется для описания системы взаимосвязанных мер экономического регулирования различных секторов экономики. Рассмотрим формы государственной поддержки отраслей экономики, которые прямо или косвенно способствуют развитию экспортного потенциала страны.
Рисунок 1.7 - Государственная поддержка экспорта Сидорук А.С. Совершенствование правил регулирования внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО, 2009г. с. 38
Источник: составлено автором на основе учебника Киреева А.П. Международная экономика.
Субсидирование экспорта включает в себя экспортные кредиты, программы страхования, прямые платежи, льготные тарифы при перевозке грузов и прочее финансирование. Внутренняя поддержка также сильно влияет на экспорт определенной продукции. Прямая внутренняя поддержка состоит из дотаций, компенсационных платежей, программ контроля предложения товара, ценовой поддержки. Косвенная же в свою очередь включает в себя создание и реализацию инфраструктурных проектов, финансирование НИОКР, предоставление информационных ресурсов, организацию ярмарок, содействие структурным изменениям внутри отрасли, и так далее.
Государственная поддержка сельского хозяйства на сегодняшний день - это внушительная часть федеральных средств развитых и развивающихся стран. К примеру, на поддержку сельского хозяйства ЕС тратится около трети бюджета Европейской комиссии - в среднем около 50 млрд. евро Евразийская экономическая комиссия. Департамент агропромышленной политики. Государственная поддержка сельского хозяйства. Москва, 2017 г. с 12.
Международная торговля испокон веков регулировалась двусторонними договорами между державами. После Второй мировой войны, когда свободная торговля стала доминировать во всем мире, многосторонние договоры, такие как соглашения Всемирной торговой организации, стали основным источниками регулирования мировой торговли. Поэтому давайте рассмотрим формы государственной поддержки сельского хозяйства в рамках Соглашения о сельском хозяйстве ВТО.
1.3 Формы государственной поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО
Государственную поддержку отраслей сельского хозяйства можно разделить на две формы.
Первая связана с косвенным влиянием государства на сельхозпроизводителей. Оно включает в себя воздействие государства на поддерживающие отрасли, инфраструктуру, а также организации международных выставок и ярмарок, информационную поддержку предпринимателей и так далее. К примеру, в Польше в период с 2007 по 2013 год в рамках европейской программы по модернизации агрохолдингов выделялись инвестиции на приобретение сельхозтехники в размере 3931 миллионов евро VDMA AGRICULTURAL ECONOMY: MACHINERY REPORT 2014, с. 18. Государственные инвестиции в сопутствующие отрасли косвенно влияют на объемы производства сельскохозяйственной продукции.
Вторая форма включается в себя прямые платежи. В рамках ВТО субсидии регламентируются Соглашением по сельскому хозяйству. Данное соглашение обсуждалось на Уругвайском раунде и включает в себя сокращение субсидий и защиты, а также другие дисциплины в торговле.
В терминологии ВТО субсидии в целом обозначаются термином "корзины", которым присваиваются цвета светофоров: зеленый, который значит разрешение; янтарный, предполагающий сокращение государственной поддержки; красный - запрещающий. В сельском хозяйстве все сложнее. Соглашение по сельскому хозяйству не имеет красной рамки, хотя государственная поддержка сельхоз производителей, превышающая уровни обязательств по сокращению в "янтарной корзине", запрещена. А также есть "голубая корзина" для субсидий, которые привязаны к программам, ограничивающим производство. Существуют также исключения для развивающихся стран, которые включены в положения статьи 6.2 соглашения о сельском хозяйстве World trade organization: Domestic support in agriculture. The boxes Электронный источник: https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agboxes_e.htm (Дата обращения 10.04.2019).