порядок предоставления. Государственные средства выделяются в пределах финансового года равными долями и, как правило, в пределах средств, поступающих от возврата ранее выданных кредитов;
создание специальных фондов, аккумулирующих как выделенные средства, так и возврат ранее выданных кредитов.
К формам государственного кредитования относятся:
агентское государственное кредитование. В реализации государственного кредитования участвуют коммерческие банки, выступающие в роли агентов Правительства РФ;
государственное кредитование в форме банковского кредита. В данном случае в отличие от предыдущего банки, участвующие в государственном кредитовании, сами сначала получают кредит в Банке России, а затем предоставляют его заемщикам.
Бюджетный кредит может быть предоставлен малому предприятию на основании договора на условиях возмездности, возвратности и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.
Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Министерство финансов РФ организует проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита через Главное управление федерального казначейства, территориальные органы федерального казначейства и территориальные контрольно-ревизионные органы.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам.
Государственные и муниципальные гарантии. Общества взаимных гарантий.
Перейдем к рассмотрению другой формы бюджетного финансирования МП - к государственным и муниципальным гарантиям.
Предоставление субъектам МП льготных кредитов, займов, ссуд за счет региональных и муниципальных бюджетов является необходимым фактором развития МП. Однако данный механизм будет работать эффективно только при условии создания действенной системы государственных гарантий.
Использование государственных и муниципальных гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий имеет несомненные преимущества:
гарантирование позволяет эффективнее использовать совокупные финансовые средства гаранта, направленные в сферу поддержки малого бизнеса. Благодаря гарантийно-страховому резерву, который формируется в виде портфеля ценных бумаг, средства гарантийного фонда не лежат на остатках расчетного счета, а используются более эффективно;
создается возможность поддержки малых предприятий, не имеющих стартового капитала и необходимого объема залогового имущества;
увеличивается количество малых предприятий - получателей кредитов (примерно в четыре-пять раз) ;
появляется возможность реализации крупных проектов межрегиональной значимости на базе консолидации имеющихся финансовых ресурсов;
региональный банковский сектор имеет возможность надежно разместить активы.
В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:
гарант (РФ, субъект РФ, муниципальное образование), а также орган, выдавший гарантию от имени гаранта;
сумма, на которую выдана гарантия.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются на конкурсной основе.
Сумма государственной гарантии не может превышать 40% от суммы кредита, выдаваемого на реализацию соответствующего инвестиционного проекта.
В соответствии с вышеуказанными постановлениями для обеспечения законности сделки требуется заключение следующих соглашений:
соглашение о поручительстве между Министерством экономического развития и торговли РФ и кредитором;
кредитное соглашение между претендентом на государственную гарантию (заемщиком) и кредитором, заключенное на основании решения правительства о предоставлении государственной гарантии;
соглашение о встречной гарантии между Министерством финансов РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ, гарантирующее безусловное возмещение в полном объеме расходов федерального бюджета.
Одной из форм бюджетного кредитования малого предпринимательства, как указывалось выше, является предоставление инвестиционного налогового кредита (ИНК). Данная форма финансирования деятельности предпринимательских фирм, в том числе и малых, предусмотрена в НК РФ. Согласно ст. 66 НК РФ, инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит может быть предоставлен малому предприятию, но не индивидуальному предпринимателю. ИНК может быть предоставлен малому предприятию по налогу на прибыль, а также по региональным и местным налогам на срок от одного до пяти лет.
Предприятие (организация), в том числе и малое, имеет право на инвестиционный налоговый кредит в следующих случаях:
при проведении этим предприятием научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;
при осуществлении этим предприятием внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создании новых или совершенствовании применяемых технологий, создании новых видов сырья или материалов;
в том случае, если это предприятие выполняет особенно важный заказ по социально-экономическому развитию региона или предоставляет особенно важные услуги населению.
Предоставление ИНК оформляется договором между малым предприятием и финансовым органом субъекта РФ. Малое предприятие имеет право заключать одновременно несколько договоров об ИНК. Договор об ИНК должен содержать следующие сведения: сумму кредита с указанием налога, по которому этот кредит предоставлен; срок действия договора; начисленные на сумму кредита проценты; порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов; документы об имуществе, которое является предметом залога; ответственность сторон [25].
Субъект малого предпринимательства самостоятельно может выбрать подходящие именно ему на конкретном жизненном цикле компании меры поддержки. При этом перечень мер в отношении одного предпринимателя не ограничен. Он может воспользоваться как одним видом поддержки, так и пятью-шестью, а может, и вовсе от нее отказаться [17].
1.4 Развитие малого предпринимательства в России и объемы государственной поддержки
В 2014 году Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Федеральным законом N 209-ФЗ в статье 6 прописано, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [2].
В 2014 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 2103780 единиц малых предприятий, включая микропредприятия. Средняя численность работников на данных предприятиях было задействовано 11744174 человек, оборот малых предприятий на 2014 год составил 26392218698 тыс. рублей, объем инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретённых по импорту основных средств) составил 664431528 тыс. рублей [26].
В рамках реализации госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» распределены субсидии на подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства» в размере 16, 9 млрд. рублей, предоставляемые в 2015 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Согласно распоряжению Правительства «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», на эти цели выделено 16903787300 рублей. Максимум получит Москва 878117000 рублей, на втором месте Московская область - 817619321 рублей, на третьем месте Республика Татарстан 704522581, 03 рублей. Меньше всего получит Ненецкий автономный округ - 4758400 рублей, Чукотский автономный округ - 5647928 рублей, Еврейская автономная область - 18385345 рублей.
Расчет объема федеральных средств, выделяемых на поддержку малого и среднего бизнеса для каждого субъекта Федерации, происходит на основе среднесписочной численности предприятий МСБ в каждом регионе, а также на основе объема средств, выделяемых местным бюджетом на поддержку малого и среднего бизнеса, - поясняет генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков. - Говоря другими словами, те регионы, которые действительно занимаются поддержкой предпринимательства и выделяют достаточные для этого деньги, получают и соответствующие средства из федерального бюджета. Это своеобразный барометр степени заботы местных властей о субъектах МСБ [4].
Помимо традиционных мер поддержки (субсидирование процентных ставок по кредиту, гранты и т. д.) программа этого года предусматривает несколько новых возможностей, которые, без сомнения, будут востребованы бизнесом.
В частности, это поддержка частных промышленных парков. Сейчас в стране половина сертифицированных и успешно работающих промпарков находятся именно в частных руках, но в отличие от государственных поддержки практически не имеют. Сейчас ситуация меняется и частный промпарк может получить субсидию в 200 млн. руб. на развитие своей инфраструктуры. Главное условие при этом - чтобы парк уже работал и не менее 20% его площадей были заняты субъектами предпринимательства.
Еще одно «глобальное» новшество заключается в том, что теперь субсидию в сумме до 10 млн. руб. на развитие может получить предприятие численностью до 30 человек (ранее минимальным порогом штата было 50 сотрудников), при этом вовсе необязательно, чтобы оно имело статус юридического лица. На этот шаг минэкономразвития пошло по просьбе регионов, где малые предприятия часто работают с небольшим штатом [18].
В нынешних экономических условиях важнейшим институтом развития и инструментом поддержки экономики, в том числе малого и среднего бизнеса стали государственные закупки.
Общий объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций, достиг 30 трлн. руб. и 25% ВВП. По прямым контрактам малый бизнес получил более 490 млрд. руб., что на 41% превышает показатель 2014 г. С учетом субподрядных договоров установленная законодательством 15% -я квота закупок у малого бизнеса была выполнена [27].
В марте 2016 года Премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил перечень из 90 компаний, которые обязаны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию у субъектов малого и среднего предпринимательства. В списке оказались такие компании как - «Газпром», РЖД, «Аэрофлот», «Ростелеком», «ФСК ЕЭС», «Алроса», «Русгидро» и другие.