Статья 1.2. Закона о недрах - Собственность на недра: Недра являются гос. собственностью
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к др. в той мере, в какой их оборот допускается ФЗ.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Недра находятся в государственной собственности. Статус объектов I федеральной собственности приобретают участки недр (часть государственного фонда недр), используемые для обеспечения государственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, 1 наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечения ее суверенитета, выполнения международных обязательств РФ.
Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что для пользования недрами и содержащимися в них минеральными и гидроминеральными ресурсами необходимо получение лицензии (разрешения) в установленном законом порядке. Единственным исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых (таких, например, как песок, гравий), которая производится собственниками и владельцами земельных участков свободно.
Российское законодательство предусматривает сложную систему требований, ограничений и запретов при осуществлении недропользования. Так, не допускаются сверхнормативные потери, разубоживание и выборочная отработка полезных ископаемых; ведение любых работ должно осуществляться лишь на основе геологической, маркшейдерской и иной документации; нарушенные земли подлежат обязательной* рекультивации, а снятый плодородный слой - восстановлению, и т. п. 1 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране недр Она установлена специальными экологическими, уголовными, административными и иными нормами. Статья 49 Закона РФ «О недрах»в устанавливает недействительность сделок, связанных с пользованием недрами, если они совершены с нарушением указанного Закона, а так же перечень составов правонарушений: от незаконного предоставления лицензий, систематического нарушения порядка внесения платы при пользовании недрами до не приведения нарушенных природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. В ходе уголовно-правовой реформы подход к кругу преступных деяний, посягающих на недра, существенно изменился. Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность не за нарушение правил разработки недр и сдачи государству золота; а за нарушение правил охраны и использования недр, за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.
Недра, как и другие природные ресурсы в Российской Федерации, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основным требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание экономических и экологических аспектов, а придание этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и ее составным элементам. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, па ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов. Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа РФ и участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица с участием иностранных инвесторов, если Правительством РФ не установлены дополнительные ограничения их допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр. Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50%. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий. Основным субъектом недропользования является горнодобывающее предприятие (рудник, шахта, разрез, карьер и др.). Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, может осуществляться в том числе артелями старателей. Государство поощряет старательскую добычу драгоценных металлов и драгоценных камней. Предприятия, организации, учреждения и граждане в пределах предоставленных им земельных участков имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, торф, пресную воду для своих хозяйственных и бытовых нужд (без предоставления горного отвода), а также пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами в этих же целях может быть разрешено сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями другим гражданам, проживающим в сельской местности. Недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование: — для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; — геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); — сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами.
Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с природными ресурсами.
Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти нарушения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.
Субъектами дисциплинарной ответственности могут быть работники, должностные лица, руководители предприятий и организаций, отвечающие за состояние работы по охране природы.
Граждане вправе обратиться за защитой своих прав в области охраны окружающей среды непосредственно в суд. Споры с участием граждан рассматривают суды общей юрисдикции. В соответствии с ГПК споры, возникающие из экологических правоотношений, разрешают суды общей юрисдикции.
В целях защиты прав в области охраны окружающей среды возможно предъявление требований о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Иски могут быть предъявлены физическими и юридическими лицами, прокурором.
В соответствии со ст. 46 ГПК органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов других лиц, либо неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом. ФЗ об охране окружающей среды не наделяет органы исполнительной власти правом требовать в судебном порядке возмещения вреда здоровью и имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц.
Юридические лица имеют право требовать возмещения вреда, причиненного их имуществу, в том числе в результате экологического правонарушения.
Охрана земель включает в себя систему правовых, экономических, организационных и других мероприятий, направленных на защиту земель от вредных антропогенных воздействий, восстановление и повышение плодородия почв, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота. Правовая охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам), с учетом их зональных и региональных особенностей. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Для реализации задач охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно- гигиеническим и иным требованиям (см. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»).
Водные ресурсы, как и водные объекты, их содержащие, подлежат охране от различных видов негативного воздействия. Одними из наиболее эффективных мер их охраны являются правовые меры, состоящие в установлении водным законодательством требований в области использования и охраны вод и механизмов обеспечения их соблюдения (мониторинг, контроль, меры юридической ответственности и др.). Действующий ВК РФ предусматривает ряд таких требований, несоблюдение которых может повлечь неблагоприятные последствия для водопользователей в виде применения к ним мер юридической ответственности. Требования, предусмотренные ВК РФ, можно условно разделить на несколько – это требования, направленные на охрану: – водных объектов (в том числе болот, а также ледников и снежников) от загрязнения и засорения (согласно которым запрещается захоронение в водных объектах отходов производства и потребления, ядерных материалов, радиоактивных веществ, сброс сточных вод, содержащих данные вещества, а также проведение на водных объектах работ, в результате которых осуществляется сброс в них радиоактивных и токсичных веществ); – подземных водных объектов (согласно которым водопользователи, использующие водные объекты, обязаны принимать меры по предотвращению их загрязнения и засорения, а также истощения подземных вод и соблюдать нормативы допустимого воздействия); – водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водохозяйственных систем (согласно которым в ходе указанной деятельности должно учитываться их влияние на водные объекты и соблюдаться нормативы допустимого воздействия на них); – водных объектов при проведении работ (согласно которым при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий должны учитываться экологические и градостроительные требования; при заборе воды водопользователи обязаны предотвращать попадание водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения); – водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии (согласно которым водопользователи, использующие водные объекты в данных целях, должны соблюдать температурный режим водных объектов, учитывать интересы иных водопользователей и принимать меры к сохранению водных биологических ресурсов, объектов животного и растительного мира, соблюдать требования, направленные на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий). Вместе с тем помимо закрепления специфических правовых требований, направленных на охрану водных объектов от различных видов негативного воздействия, действующий ВК РФ устанавливает также режим особой правовой охраны для некоторых природных объектов, непосредственно связанных с охраной вод. К таким объектам относятся прежде всего специальные зоны – территории, обладающие особым правовым режимом и предназначенные для охраны водных объектов. Среди указанных зон следует выделить следующие. 1. Водоохранные зоны водных объектов – территории, примыкающие к береговой полосе водных объектов, на которых устанавливается особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее возможного негативного воздействия, а также в целях сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и иных объектов животного и растительного мира. В частности, в пределах водоохранных зон запрещено: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления и иных вредных веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных), за исключением движения по дорогам и стоянок на дорогах в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Ширина водоохранных зон, начинающихся от береговой линии, определяется действующим ВК РФ исходя из протяженности водотоков (рек и ручьев) от их истока: до 10 км – 50 м (совпадает с прибрежной защитной полосой), от 10 до 50 км – 100 м, более 50 км – 200 м, радиус водоохранной зоны устья – 50 м. Для водоемов (озер и водохранилищ) она составляет 50 м (кроме озер, расположенных внутри болота, или площадью менее 0,5 кв. км). Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м. В состав водоохранных зон входят прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В частности, в их пределах запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Ширина прибрежных защитных полос может достигать 30–40 м в зависимости от уклона берега водного объекта, 50 м для расположенных в пределах болот проточных или сточных озер и соответствующих водотоков и 200 м для водоемов, имеющих особое рыбохозяйственное значение. 2. Зоны и округа санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, – территории, устанавливаемые в целях охраны от загрязнения, засорения и иных негативных воздействий водных объектов, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, или водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы. 3. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах – водные объекты и речные бассейны, объявленные таковыми, ввиду того что в результате техногенных и природных явлений в них происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного или растительного мира и иным объектам окружающей среды. 4. Особо охраняемые водные объекты – водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые признаны таковыми в установленном законодательством порядке и режим которых определяется согласно законодательству об особо охраняемых природных территориях.
Водопользование является юридически обусловленной деятельностью определенных субъектов (водопользователей) по использованию водных объектов в соответствии с требованиями водного законодательства. При этом от водопользования следует отличать деятельность, связанную с водоснабжением и водоотведением, регулируемую положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также водопотребление. Указанные виды деятельности не регулируются положениями водного законодательства, так как не связаны с использованием воды, находящейся в водных объектах, а оборот воды, изъятой из водных объектов, предметом его регулирования не является. Субъектом права водопользования может быть водопользователь – физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом (ст. 1 ВК РФ 2006 г.). Право пользования водным объектом предоставляется в настоящее время: 1) на основании договора водопользования, в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (к данному договору могут применяться общие положения гражданского законодательства об аренде); 2) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ (для обеспечения обороны страны и безопасности государства), иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для различных целей, предусмотренных ст. 11 ВК РФ 2006 г.; 3) без заключения договора водопользования и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (осуществляется либо гражданами на водных объектах общего пользования – общедоступных поверхностных водных объектах, которые предназначены для использования для личных и бытовых нужд, либо на остальных водных объектах для судоходства, разового взлета и посадки воздушных судов, охоты, рыболовства, рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов в научных и учебных целях и др.). ВК РФ 2006 г. фактически упразднил государственную систему лицензирования водопользования. Так, согласно ВК РФ 1995 г. право пользования водными объектами предоставлялось на основании лицензии на водопользование (акта специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого осуществляется пользование водными объектами или их частями на определенных условиях) и распорядительной лицензии (акта специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого права пользования водными объектами переходят от одного лица к другому при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов). Следует отметить, что действующий ВК РФ существенным образом различает цели и виды водопользования. В буквальном смысле целями водопользования следует признавать основные виды целевого использования водных объектов, а виды водопользования, в свою очередь, необходимо рассматривать как основные способы их использования. Согласно положениям действующего ВК РФ водопользование классифицируется по видам, способам и целям использования водных ресурсов. В частности, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется: 1) на совместное водопользование, заключающееся в предоставлении акватории водного объекта нескольким водопользователям, как правило, на основании договоров водопользования; 2) обособленное водопользование (может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в частной собственности либо в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, что исключает использование данных водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также в целях товарного рыбоводства). По способу использования водных объектов водопользование подразделяется: – на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; – водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Цели водопользования условно можно классифицировать на следующие группы: 1) для удовлетворения социальных потребностей человека (для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лечебных и оздоровительных, рекреационных целей); 2) для ведения различных видов хозяйственной деятельности (производства электрической энергии, рыболовства и охоты, разведки и добычи полезных ископаемых, для сброса сточных и (или) дренажных вод, ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания); 3) для обеспечения безопасности человека (пожарной безопасности); 4) для транспортных целей (целей водного и воздушного транспорта, сплава древесины).