Общественная экологическая экспертиза — это эффективный инструмент, позволяющий установить диалог между мнением населения, общественными интересами и формальными процедурами государственного аппарата.
Организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления.
Субъекты проведения являются общественные организации, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами являются охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы и которые зарегистрированы в порядке установленном законодательством.
Объектами общественной экономической экспертизы: экспертиза может проводится в отношении всех объектов федерального и регионального уровня за исключением объектов информация о которых составляет государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
Процедура проведения:
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной или одновременно с государственной. Общественная может проводится независимо от проведения государственной в отношении тех же объектов, при этом общественные организации наделяются следующими правами:
Получают от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе
Знакомятся с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведениям государственной экологической экспертизы
Представители организации участвуют в качестве наблюдателей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы
При проведении общественной экологической экспертизы необходимо зарегистрировать заявление в органы местного самоуправления, которые со дня получения заявления его принимают либо отказывают в регистрации. Если отказа не было, то заявление считается зарегистрированным в установленный срок. Затем организации обязаны известить население о начале и результатах проведения общественной экологической экспертизы.
Юридическую силу заключения общественной экологической экспертизы получают после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Целями стандартизации, в частности, является повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, а также объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Экологические стандарты – это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования.
По субъекту принятия (утверждения) среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды:
– государственные стандарты (ГОСТы);
– международные (региональные);
– отраслевые (ОСТы);
– стандарты предприятий.
Они, в свою очередь, разделяются на международные и национальные, т. е. принятые международной организацией; утвержденные национальным органом РФ по стандартизации.
Государственные стандарты по своему значению разделяются на основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные.
Экологическая сертификация представляет собой специализированную деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, в том числе в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды. Она является средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем, содействует потребителям в правильном выборе продукции, выполняет функцию контроля за безопасностью продукции для окружающей среды, здоровья и имущества, защиты потребителя от недобросовестного изготовителя продукции.
Экологическая сертификация бывает обязательной и добровольной.
Обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы; продукция оборонных отраслей промышленности; ввозимые на территорию РФ товары и технологии, отходы; технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах; определенные виды пищевых продуктов, материалов, изделий, услуг, систем качества по перечню, утвержденному Правительством РФ.
Экологический контроль - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил.
Основные задачи экологического контроля:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по его обеспечению.
Общеэкологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые, наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Экологический контроль состоит из двух этапов. Первый - сбор и обработка исходных данных. Второй - осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений.
Выделяют: государственный, муниципальный, производственный и общественный экологический контроль.
-Государственный экологический контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы, а также специально уполномоченные органы.
-Муниципальный экологический контроль - это контроль органов местного самоуправления на территории муниципального образования. Основой для его осуществления служат законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
-Общественный экологический контроль - контроль выполнения требований экологического законодательства со стороны общественных организаций, профсоюзов, отдельных граждан.
-Производственный экологический контроль - контроль предприятия за своей деятельностью в области природопользования и охраны среды.
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды - это совокупность способов воздействия со стороны государства на поведение субъектов экологических правоотношений для формирования у них экономической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества.
Способы экономического регулирования экологических отношений в зависимости от характера их воздействия на субъектов хозяйственной деятельности (ст. 14-18 ФЗ «Об охране окружающей среды») включают в себя (санкции, стимулы и гарантии):
Во-первых, экономические санкции - меры по принудительному взиманию с природопользователей платы за причинение негативного воздействия на окружающую среду.
Во-вторых, экономические стимулы - предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.
Сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем, предотвращение невозобновляемых ресурсов невозможно без заинтересованности общества в сохранении среды обитания.
Адекватное стимулирование и финансирование охраны окружающей среды - важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы - финансовоемкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятии составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России - одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.
В-третьих, экономические гарантии - система условий реализации и средств защиты права каждого на благоприятную окружающую среду
Ответственность за экологические правонарушения - это предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения.
Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих элементов: противоправности деяния (как действия, так и бездействия); наличия вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу; причинная связь между противоправным поведением и наступившим экологическим вредом.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:
превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;
стимулирующую к соблюдению экологических норм;
компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;
карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.
Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:
штраф;
обязательные работы;
исправительные работы;
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
ограничение свободы;
арест;
лишение свободы на определенный срок.
Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с шестнадцатилетнего возраста.
Административная ответственность предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Данная ответственность выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии на пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, связанной с экологопользованием, с одновременным возмещением вреда, причиненного окружающей среде.
Административная ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях, специальным экологическим законодательством субъектов РФ
Административная ответственность за экологические правонарушения имеет ряд специфических особенностей:
– ответственность может наступить только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные;
– субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законодательством ответственны за административные проступки;
– ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица;
– применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дел и т. д.);
– применяются только предусмотренные законом взыскания, возможно освобождение от них при малозначительности проступка;
– предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц;
– наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.
Экологические проступки в зависимости от обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами ветеринарного и фитосанитарного надзора, надзора в сфере природопользования, экологического, технологического и атомного надзора, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков и.т.д.
Деятельность Российского государства по созданию необходимых условий для рационального использования недр и всех природных богатств, находящихся в них, связана с охраной недр. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: — соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; — обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; — проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; — проведение государственной экспертизы и государственного учета полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; — обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; — достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; — охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; — предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр; — соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; — предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения. В случае нарушения указанных требований право на пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено. Для определения промышленной ценности месторождений, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых.