Итак, нижняя палата по своему социальному составу мало чем отличалась от верхней, что обусловливало господство аристократии в парламенте. Но английская аристократия не была замкнутым сословием — ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников, торговцев; она умела представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии, благодаря чему сохранялось руководящее положение аристократии. Столь определенный социальный состав парламента обеспечивал возможность расширения его полномочий: господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту власти.
С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, тем самым передав парламенту всю полноту законодательной власти. В 1716 г. был принят Семилетний акт, продлевающий срок полномочий парламента до семи лет. Это сделало его еще более независимым от короны, как, впрочем, и от избирателей. Заседания парламента проходили тайно, лица, разглашавшие суть парламентских прений, подвергались преследованию. Парламент прочно занял свое место в системе государственной власти.
Кабинет министров. В XVIII в. в Англии был создан кабинет министров — орган, занимающий особое место в государственном строе. Лишив короля законодательной власти, парламент стремился ограничить его деятельность в исполнительной власти, оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль. Это вполне успешно было достигнуто в помощью конституционного прецедента.
Согласно одному из первых неписаных правил, обеспечивающих самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает без короля. С середины 20-х годов XVIII в. король не посещал заседания кабинета министров, в результате чего его члены не испытывают непосредственного королевского давления, что увеличило самостоятельность этого органа и, кроме того, способствовало созданию должности премьер-министра.
Взаимоотношения кабинета с королем изменились вследствие признания принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле «Король не может быть неправ». Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрассигнатуры, сформулированного в Акте об устроении 1701 г., согласно которому за подписанный документ ответственность несет министр. Утверждение принципа неответственности монарха лишало его реальной власти. Ни одну из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно.
Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю парламента за их деятельностью. Ответственность членов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Солидарная ответственность министров как важнейший принцип развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIII в.
Важным положением, ослабившим влияние короля на кабинет министров, было ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц, что связано с усилением парламента и политических партий. Король был вынужден считаться с мнением парламентского большинства. В 1727 г. Георг II уволил премьер-министра Р. Уолпола, пользовавшегося поддержкой палаты общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент не утвердил желательный для короля цивильный лист. Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стороны парламента.
В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвычайно важный принцип, определяющий до сих пор основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. Установление этого правила связано с уже упомянутым Уолполом. Он находился у власти более 20 лет, но когда большинство нижней палаты высказалось против политики Уолпола, в новом составе палаты, избранном после роспуска прежнего состава, не сложилось благоприятного большинства, Уолпол и его кабинет вышли в отставку. В 1757 г. такая же участь постигла Питта-старшего. А в 1782 г. весь кабинет, возглавляемый Нортом, вышел в отставку из-за политического расхождения с палатой общин. После третьего такого случая стало совершенно очевидным, что нельзя управлять, если парламент и особенно палата общин, от которой зависело утверждение бюджета, против политики кабинета. Было сформулировано правило о том, что правительство должен формировать парламент, а не король, и это правительство должно быть от партии большинства в парламенте. Такое правительство стало оказывать большое влияние на работу парламента. Следовательно, еще одним нововведением было формирование кабинета на партийной основе.
В течение XVIII в. продолжает развиваться важнейшая функция парламента — финансовая. Был установлен прямой контроль над всеми государственными финансами, что безусловно способствовало усилению могущества парламента.
К концу XVIII — началу XIX в. возрастает авторитет спикера нижней палаты. Из «слуги короля» он превращается в «слугу палаты». При этом происходит и консолидация палаты общин, ставшей корпоративным органом. Была упорядочена работа парламента: установлены сроки проведения сессий, их продолжительность, определяются правила проведения дебатов, порядок прохождения биллей.
Итак, к концу XVIII в. парламент стал полновластным хозяином в стране. Конституционная монархия переросла в парламентскую, отличительной чертой которой является существование ответственного правительства. Такое правительство формируется из лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и коллективно ответственно перед палатой общин.
По мере того как возрастала роль парламента и крепло его положение в политической системе страны, все громче звучали требования реформ избирательного права. Политическая жизнь XVIII в. ознаменована образованием радикальной партии, проповедовавшей демократические идеи и выступавшей против аристократического парламента. Радикализм был особенно распространен на севере Англии, в новых промышленных городах, не имевших представительства в парламенте. Радикалы проповедовали необходимость проведения избирательных реформ, которые сделали бы парламент органом истинно народного представительства. Эти идеи нашли отклик и в партии вигов. Питт-Старший выступил с предложением отменить права «гнилых местечек». Однако борьба североамериканских колоний за независимость, революция во Франции сказались на внутриполитической жизни Англии. Это было время реакции, наступления тори на любые демократические идеи. Проведение реформ отодвинулось на несколько десятилетий.
Самым значительным элементом английской политической системы к началу XIX в. был парламент. Особую роль играла палата общин — именно здесь осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии. Дореволюционная система выборов обеспечивала в этом органе господство земельной аристократии, что стало причиной борьбы за реформу избирательного права. Весь XIX в. в Великобритании прошел под знаком этой борьбы.
Реформа 1832. Причины избирательной реформы:
Старая система выборов, обеспечивающая господство земельной аристократии;
Экономический кризис;
“Хлебные законы”, запрещавших ввоз хлеба в Англию, если цена на зерно в этой стране упадет ниже 80 шиллингов за квартер (четверть, равная 1,1012 дм3). В дальнейшем парламент снизил предельную цену зерна до 66 шиллингов за квартер. Доступ хлеба в Англию из других стран оставался фактически закрытым
Содержание реформы:
лишение 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте, а 30 «гнилых местечек» могли впредь посылать в парламент по одному депутату вместо двух
крупные промышленные города получили право парламентского представительства
предоставление избирательного права мужчинам, достигшим 21 года, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах — землю, в городах — строение), дающую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода.
право голоса получили земельные арендаторы (до того времени лишенные избирательного права), имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов
установление ценза оседлости — 6 месяцев
Итоги реформы:
обеспечение представительства в парламенте промышленной буржуазии в обмен на сохранение за землевладельческой аристократией мест в государственном аппарате - превращение палаты общин в буржуазный парламент
кабинет окончательно избавляется от королевской зависимости – окончательное оформление принципа “король царствует, но не управляет”
министерская власть переходит в руки той партии, которая располагает парламентским большинством;
Имущественный ценз не был очень высоким, но закон предусматривал еще одно условие: избиратели должны были уплачивать налог на бедных, а плательщиками его считались только собственники. Рабочие, которые платили наемную плату за жилье 10 фунтов и даже выше, не могли стать избирателями. – у большинства населения всё равно отсутствовало избирательное право, что стало причиной дальнейшей борьбы за новые преобразования в избирательной сфере.
Реформа 1867. Причины:
Реформа 1832 г. не удовлетворила трудящихся, принимавших активное участие в борьбе за ее проведение;
В 1836–1838 гг. экономика Англии вновь была потрясена кризисом перепроизводства, который вызвал новое ухудшение положения рабочих
Чартистское движение: рабочие выдвинули ряд требований, связанных с изменением избирательного права, считая, что завоевав всеобщее избирательное право, они смогут добиться коренного изменения условий труда и жизни. Позже к ним присоединились буржуазные либералы. Чартисты трижды подавали петиции (в 1838, 1842 и 1848 гг.), и каждый раз парламент отвергал их. Кроме того, правительство применяло репрессивные меры против чартистов
сложилась в общих чертах центральная организация тред-юнионов — профессиональных рабочих союзов, объединявших хорошо оплачиваемых квалифицированных рабочих. Совет тред-юнионов не хотел вступать в политическую борьбу и не имел политической программы, но под давлением рабочих масс был вынужден допустить участие рабочих организаций в борьбе за новую избирательную систему. Участие рабочих обусловило успех этой борьбы. Тред-юнионы надеялись, что увеличение числа рабочих избирателей усилит их влияние на палату общин, обеспечит эффективность экономической борьбы с предпринимателями.
В итоге был принят проект, предложенный главой консервативного кабинета Б. Дизраэли, с поправками, выдвинутыми радикальной частью либералов. Содержание:
11 «местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек» сохранили право выбора лишь одного депутата
Изменение избирательного права жителей городов: предоставлялось владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим в год не менее 10 фунтов стерлингов аренды (при цензе оседлости 1 год).
В графствах право голоса получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов.
В избирательные списки попадали не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих, вследствие оговорки в законе о том, что налог на бедных платят через посредников.
Итоги реформы:
общее число избирателей увеличилось больше, чем на миллион;
До 1872 г. сохранялось открытое голосование
Сохранялось и старое, неравномерное распределение избирательных округов.
произошло перераспределение власти внутри правящей элиты, и промышленная буржуазия пришла к власти эволюционным путем.
Реформы 1872-1885
введено тайное голосование (Закон 1872)
ограничение избирательных издержек и принуждение избирательных агентов к публичной отчетности, установлен перечень избир. преступлений и усилено наказание за них.
право голоса имел любой наниматель или собственник дома целиком или наниматель квартиры, плативший за нее не менее 10 фунтов в год
Ряды избирателей пополнились в том числе за счет сельскохозяйственных рабочих
Не имели избирательного права сыновья, проживающие с родителями, съемщики меблированных комнат, слуги, рабочие, не имеющие постоянного места жительства
Богатые люди имели несколько голосов, если обладали собственностью в разных округах.
в городах отменялся имущественный ценз, а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемых городским жителям реформой 1867 г (Закон 1885)
произошло новое перераспределение мест: 105 «местечек», имевших менее 16 тыс. жителей, лишились самостоятельного представительства; города с населением менее 57 тыс. жителей получили по одному месту, более крупным городам число мандатов было увеличено
Города и графства были разделены на округа (округ охватывал 50–54 тыс. жителей), выбиравшие по одному депутату
Итоги реформ:
сохранялась диспропорция между числом избирателей и количеством мандатов
лица, занимавшие в нескольких округах помещения, дающие право голоса, получали несколько голосов, тогда как значительная часть населения не имела избирательных прав
Кроме того, был сложным порядок регистрации избирателей
Выборы происходили не в один день по всей стране
Депутаты не добивались вознаграждения
Сохранялась мажоритарная система выборов: если кандидаты не добивались абсолютного большинства, побеждал тот, кто получил относительное большинство
Вывод: Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательного права. Движение за избирательную реформу поддерживала промышленная буржуазия. Реформа 1832 г. покончила с феодальными традициями представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Политические реформы последующих десятилетий проходили под влиянием борьбы рабочего класса. В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на миллион. Реформа 1884–1885 гг. не устранила многих недостатков избирательной системы.
Модернизация местного самоуправления и суда. После первой избирательной реформы трансформируется партийная система. Виги преобразуются в либеральную партию, тори – в консервативную.
Управление отдельными графствами на протяжении 18 - большей части 19 века находится в руках мировых судей, совмещающих административные и судебные функции. Отдельные вопросы управления на местах решают приходские священники и помещики. С 1835 полномочия управления городами переданы выборным советам. В 1888 проводится масштабная реформа местного самоуправления – создаются одинаковые местные органы власти для графств и городов, а мировые судьи лишаются большинства административных функций.
В 19 веке обновляется судебная система Англии. Итогом судебной реформы 1873-1875 становится формальное упразднение деления права на право справедливости и общее право. Создается Верховный суд, состоящий из двух частей: Высокого суда (отделение королевской скамьи, канцлерское отделение, семейной отделение) и Апелляционного суда по гражданским делам. Низшими инстанциями считаются суды четверных сессий, мировые суды и суды графств.