2
Институциональная среда регионального уровня как фактор развития жилищного строительства в субъектах РФ
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования взаимосвязи институциональной среды и развития жилищного строительства
1.1 Институциональная среда и институциональные барьеры
1.2 Сущность развития жилищного строительства и его критерии
1.3 Влияние институциональной среды на развитие строительства
Глава 2. Характеристики национальной среды развития жилищного строительства в РФ
2.1 Административные барьеры и их региональные различия
2.2 Основные направления совершенствования институтов жилищного строительства в регионах РФ
Глава 3. Разработка предложений по преодолению административных барьеров «ДСК-1»
3.1 Предложения по повышению результативности работы с институциональными барьерами
3.2 Прогноз результатов реализации стратегических решений
Заключение
Список литературы
административный барьер жилищное строительство
Введение
Экономическое развитие региона в условиях глобальных рисков и неустойчивости мировой конъюнктуры все более определяется эффективностью функционирования отраслевых рынков, ориентированных на стабильный внутренний спрос. В качестве таких рынков выступают локальные (региональные) рынки жилищного строительства, которые интегрируют множество иерархических связей с участниками других рынков, оказывая мультипликативное влияние на параметры и показатели социально-экономического развития региона. Недавний мировой кризис на рынках ипотечных кредитов, переросший в глобальную экономическую рецессию, убедительно подтвердил взаимозависимость и взаимообусловленность динамики процессов, протекающих в сфере жилищного строительства, и динамики экономического развития региона.
Рынки жилищного строительства оказались наиболее уязвимыми к финансовым потрясениям, прежде всего ввиду особенностей жилья как товара, спрос на который в периоды спадов сокращается наиболее значительно. Поскольку рынки жилищного строительства, в сочетании с эффективным государственным регулированием, играют определяющую роль в удовлетворении жилищных потребностей населения региона, то особенно необходимы исследования, связанные с обоснованием и оценкой региональных факторов их развития. Кроме того, важно, что неразвитость институтов, регулирующих отношения ключевых рыночных участников, ограничивает возможности формирования конкурентной среды на данных рынках. Тем самым консервируются характерные для данных рынков тенденции монополизации, снижающие уровень доступности жилья и замедляющие темпы роста жилищной обеспеченности населения регионов.
Все вышеизложенное определяет необходимость поиска работоспособных механизмов, направленных на обеспечение устойчивого развития данных рынков и достижение социально-экономических целей региона.
Степень разработанности проблемы. Приоритетные социально-экономические проблемы развития регионов как сложных иерархических систем освещены в трудах отечественных ученых: А. Гранберга, А. Татаркина, В. Лексина, А. Швецова, Г. Унтуры, А. Куклина, А. Шеломенцева, Н. Калюжновой, Ю. Лавриковой, С. Важенина, Л. Капустиной, А. Пыткина, И.Важениной, Ю. Ершова, Е. Дворядкиной и др.
Вместе с тем следует констатировать, что недостаточно разработаны вопросы оценки взаимовлияния параметров развития рынка жилищного строительства и социально-экономических показателей развития региона. В связи с этим возникает необходимость создания соответствующего научно-методического инструментария.
Отсутствует целостный подход к оценке и управлению факторным потенциалом рынка и формированию институциональных условий, обеспечивающих его реализацию. Особенно востребована разработка механизма управления потенциалом рынка жилищного строительства.
Недостаточная разработанность различных аспектов поставленной проблемы, теоретическая и практическая значимость ее решения определили выбор темы исследования, его цель, задачи, логику и структурное построение.
Целью исследования является изучение институциональной среды регионального уровня как фактора развития жилищного строительства в субъектах РФ.
Задачи работы:
- рассмотреть институциональную среду и институциональные барьеры
- раскрыть сущность развития жилищного строительства и его критерии
- рассмотреть влияние институциональной среды на развитие строительства
- проанализировать административные барьеры и их региональные различия
- выявить основные направления совершенствования институтов жилищного строительства в регионах РФ
- дать предложения по повышению результативности работы с институциональными барьерами
- дать прогноз результатов реализации стратегических решений.
Объектом исследования выступает рынок жилищного строительства в социально-экономической системе региона.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений в системе «рынок жилищного строительства -экономика региона».
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, функционирования региональных рынков, иерархического анализа экономических систем, институциональных отношений. Кроме того, использовались принципиальные положения общей теории систем, методы статистического и компаративного анализа; экономического моделирования; методы корреляционного и регрессионного анализа; экспертных оценок; компьютерные технологии обработки информации с использованием программных продуктов.
Глава 1. Теоретические основы исследования взаимосвязи институциональной среды и развития жилищного строительства
1.1 Институциональная среда и институциональные барьеры
Институциональная среда является понятием институционализма, заимствованным у социологов. Позиционирование этой категории в научных исследованиях осуществляется в нескольких направлениях:
1. С позиции направлений экономической теории:
- институциональная экономика;
- новая институциональная экономическая теория;
- эволюционная экономическая теория;
- политэкономия.
Институциональная экономика и новая институциональная экономическая теория рассматривают категорию институциональной среды через призму отдельных институциональных теорий. Впрочем, все подобные определения опираются на понимание институциональной среды как совокупности норм и правил или институтов, которые служат определенным определённым целям, в частности снижению транзакционных издержек.
В рамках эволюционной экономической теории (Г. Нельсон, С. Винтер, К. Фримен, С. Меткалф и др.) институциональная среда выступает определяющим фактором экономики знаний (предназначенное для генерации, распространения и распределения знаний) и рассматривается как совокупность институтов, развивающихся в соответствии с концепции биологической эволюции по законам наследственности, изменчивости и отбора.
С политэкономической точки зрения институциональная среда может рассматриваться как система отношений различного характера или с позиций структуры общественно-экономической формации. Определения первого типа предложенное Н. В. Кондратовим и Г. И. Гаріповим [8, с. 1909], в котором институциональная среда представляется как совокупность социально-экономических, организационно-экономических, технико-экономических и институционально-экономических отношений по поводу формирования и реализации институтов, целью которых является эффективность развития экономики. В свою очередь, А. В. Горшков и Есть. С. Силов [3, с. 10] рассматривают институциональную среду как совокупность базисных и надстроечных институтов, которые формируют правила поведения и взаимодействия экономических субъектов и условия общественного воспроизводства, определяя тем самым эффективность использования экономических ресурсов. На их взгляд, в наиболее обобщенном виде институциональная среда включает в себя три основные элемента:
1) социокультурные нормы и ценности, особенности экономического сознания, включая религиозными, этическими аспектами, уровнем доверия в обществе - этот элемент является наименее изменчивым;
2) правовое поле, которое под воздействием ментальной оболочки меняется легче, но требует довольно значительных трансформационных затрат со стороны всех актеров в экономике. При этом в результате таких изменений нередко могут возникать институциональные ловушки;
3) институциональные организации.
2. В контексте той или иной теории институционализма. Здесь надо выделить:
- теорию общественного выбора (представители - Дж. Бьюкэнэн, Г. Талак, М. Олсон и др.), которая изучает институциональную среду деятельности индивидов и организаций в общественном секторе и акцентирует внимание на потерях, связанных с деятельностью государства (экономика бюрократии, поиск политической ренты и др.);
- теорию трансакционных издержек (Р. Коуз, А. Уильямсон, А. Алчиан, Бы. Клейн, Г. Демсец и др.), которая рассматривает влияние институциональной среды на издержки, вызванные заключением контрактов и функционированием институтов. По А. Уильямсоном, институциональная среда - это основные политические, социальные и правовые нормы, являющиеся базой для производства, обмена и потребления [12, с. 67];
- теорию прав собственности (Г. Коуз, А. Алчиан, Г. Демсец, Р. Познер, Е. Фуруботн и др.), в которой исследуется институциональную среду деятельности экономических организаций, акценты смещаются на получение выигрыша от четкой спецификации прав собственности;
- теорию контрактов (Г. Дженсен, В. Меклинг, Дж. Стиглиц, Дж. Коммонс и др.), которая анализирует влияние институциональной среды на процессы заключения и исполнения контрактов. В этом случае доминант ними есть «правила игры», основанные на формальных (конституционных) нормах (конституционное право, административное и имущественное право, различные законодательные и нормативные акты и тому подобное) [6, с. 52-53].
3. С позиции предмета и задач конкретного научного исследования. С углублением дивергенции в развитии стран и социально-экономических проблем, с которыми они сталкиваются, современные ученые адаптируют определения институциональной среды, установленные представителями институционализма. Так, А. Е. Шаститко определяет институциональную среду с позиции распределения ограниченных ресурсов и характеризует его как один из важнейших компонентов институциональной матрицы, которая обрамляет процесс размещения ограниченных ресурсов, а также выявление новых возможностей использования существующих и создания новых ресурсов [15, с. 201].
Институциональная среда, как и любая среда, выступает не только как совокупность определенных структурных элементов, но и включает взаимодействие между ними и субъектами, которые в нем находятся.
Следовательно, в подходах к выявлению сущности понятия «институциональная среда» можно выделить два компонента - постоянный, в рамках которого любая институциональная среда является совокупностью институтов, норм и правил, и переменный, который соответствует концептуальным аспектам некоторой теории, научной школы, предмету и задачам отдельного исследования.
Среда, в котором все его составляющие взаимосвязаны, имеет определенную структуру. Поэтому институциональная среда характеризуется своей институциональной структурой. В экономической литературе между понятиями «институциональная структура» и «институциональная среда» часто проводится аналогия. Отчасти такую точку зрения можно принять, ведь любую среду можно структурировать по его компонентами. Впрочем, по В. Вольчиком, «наличие некоторых, присущих спонтанному рыночному порядку институтов еще не является достаточным условием для становления рыночной институциональной структуры» [1, с. 23-24].
Различие между этими понятиями обусловлена тем, что обычно структуризация определенной системы предполагает наличие двух взаимосвязанных по определенному правилу типов объектов: множества элементов и множества связей между ними. Здесь среда от структуры отличается тем, что среда представляется как часть некоторого внешнего пространства, а структура - как совокупность внутренних элементов и связей. Горизонтальная и вертикальная взаимодействие между этими элементами с учетом связей формирует институциональный механизм, что должно обеспечивать передачу правил, принятых в рамках определенного института.
Понятие «институциональная структура» используется в произведениях Д. Норта и других неоинституционалистов. Под этим понятием понимается определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для субъектов хозяйствования, которые формируются в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности [1, с. 23].
Институциональная структура также подается в научных трудах как упорядоченная совокупность институтов, определяющих особенности взаимодействия субъектов в сфере производства (производители, потребители, субъекты, которые финансируют, регулируют и контролируют процесс производства) и детерминирующих экономическую и социальную эффективность с позиции общества [7, с. 195].