Институциональная структура является направляющим фактором социально-экономических отношений. Выполняя распределительную и координационную функции, она определяет:
1) наиболее привлекательный вид деятельности и способ ее осуществления. Рыночная экономика ориентирует на инновационное осмысление новых потребностей;
2) характер информации и знаний, также могут быть ориентированы либо на использование прошлого опыта, или на прогнозирования и планирования будущего;
3) модель экономического поведения, которая основывается на принятых ценностях и мотивах, воспроизводит определенные рутины и может трансформироваться в зависимости от динамики потребностей.
Структура институциональной среды представляется через его взаимосвязанные составляющие элементы (институты). Они могут быть классифицированы по следующим критериям:
1) за субъектами регулирования: государственные, негосударственные (рыночные и социально-культурные);
2) по сфере проявления: политические, экономические, социальные, культурные, экологические и тому подобное;
3) по формам институционализации: формальные и неформальные;
4) по происхождению: архаичные, имманентные, имплантированные (трансплантированы);
5) по сложности: «те, что решают простые вопросы обмена, и те, что имеют пространственную и временную протяженность и охватывают большое количество индивидов» [9, с. 48];
6) по направлению воздействия: те, что снижают трансакционные издержки, и те, которые их повышают.
Важной базой для формирования структуры институциональной среды выступает институциональная основа - от англ. institutionalframework, или другие варианты перевода - институциональная система или институциональные рамки. Под этим понятием Д. Норт понимает «смесь институтов, способствующих повышению производительности производства, и институтов, препятствующие вхождению в отрасль, побуждают к монополитистических ограничений и мешают дешевой передачи информации» [9, с. 86]. Институциональная основа является источником экономического роста и в то же время расходов, которые его сопровождают.
Менталитет как неформальный базовый пра - и метаінститут проектирует генетическую информацию во все сферы социальной жизни, в том числе и на политику, идеологию и экономику, а передача такой информации происходит через институциональные матрицы; как семантическая матрица, менталитет обусловливает смысловые реакции культурных субъектов [5, с. 804]. В связи с этим исследователи [5, с. 802] доказывают необходимость подключения менталитета к проведению институциональных реформ, в ходе которых должно происходить согласование скорректированной реформами модели поведения агентов на рынке с нормами национальной культуры. Отсюда и эволюция институциональной основы (системы) происходит путем «малых нарощувань», которые порождены менталитетом, но опираются на существующую институциональную основу. Такое явление в інституціоналізмі названное pathdependence - «зависимость от траектории предыдущего развития». Как указано в Д. Норта [9, с. 103], постепенное изменение в общей институциональной основе значительно шире за ту смену, которая наступает тогда, когда экономические организации выделяют ресурсы на изменении политических правил, которые являются составной среды. Кроме институциональной основы, что представляет собой базовые институты, институциональная среда включает также комплементарные институты носят вспомогательный, дополнительный характер, дополняющие действие базовых обеспечивая устойчивость институциональной среды в той или иной сфере общества. Образование таких институтов осуществляется с помощью трех каналов - индивидуальные предприниматели, политические руководители и социальные группы, которые включены в институциональный механизм как источники формирования комплементарных институтов, которые обеспечивают реализацию целей и задач их деятельности. Разделение институтов на базовые и комплементарные дает основания рассматривать институциональную среду двух порядков: первого, которое характеризует условия социально справедливого распределения результатов производства; второго, что характеризует условия формирования внутренних институтов развития, которые включают социально ориентированные коммерческие и некоммерческие организации, обеспечивающие контрактации между владельцами факторов производства. В свою очередь, институциональная среда второго порядка подчиняется институциональном среде первого порядка [11, с. 30]. Для достижения отдельных целей в национальной экономике институциональная среда должна быть адаптированным к ожидаемым изменениям и способствовать таким изменениям. При этом институциональная среда должна обеспечивать:
- гармонизацию взаимоотношений «власть - бизнес - общество», что может быть реализованным через развитие института государственно-частного партнерства, поощрение развития общественных организаций, стимулирование социальной ответственности бизнеса;
- гармонизации формальных и неформальных институтов на каждом этапе проведения реформ.
Конфликт между ними, как правило, приводит к нарушению устойчивости всей институциональной системы, грозит стране социально-политической нестабильностью и экономическим кризисом;
- соблюдение прав всех участников экономических отношений в ходе осуществления трансакций и по их завершении.
Проведенный анализ показывает, что понятие «институциональная среда», «институциональная структура», «институциональная основа» обозначают разные явления, которые, однако, связаны между собой через систему каналов формирования институциональной среды национальной экономики. Различное толкование понятия «институциональная среда» вызвано различием в научных взглядах, теориях, с точки зрения которых оно рассматривается, и предмета и задач конкретного исследования. Впрочем, обобщенно, такая среда является совокупностью институтов, норм или правил, которые направлены на определенные цели.
Институциональная среда не идеальное. Поэтому экономика должна стремиться к формированию институциональной основы, которая бы способствовала улучшению условий функционирования экономики, критерием чего чаще всего выступает сокращение трансакционных издержек. Экономические реформы в сфере институционального развития экономики, следовательно, должны быть направлены на совершенствование институциональной основы экономики, формирования неискаженных комплементарных институтов.
Они должны согласовываться с имеющимися базовыми институтами, которые формируются на основе цель такого института, как менталитет нации, который вызывает глубокую регулятивную действие на поведение людей и их социальных групп.
Разработка рекомендаций относительно осуществления институциональных реформ, направленных на обновление экономических отношений, требует расширения исследований в сфере формирования, влияния и закономерностей изменения государственных и негосударственных институтов в экономике.
1.2 Сущность развития жилищного строительства и его критерии
Жилье является одной из главных ценностей в современном обществе. Оно обеспечивает безопасность гражданам и дает ощущение экономической стабильности. Его строительство позволяет дать граждан собственное место проживания и улучшить жилищные условия. Также строительство жилья стимулирует к эффективному и производительному труду, тем самым улучшая экономическую ситуацию в стране. Рынок жилья является объектом регулирования жилищной политики. В экономической литературе под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилье. Жилищная политика решает проблемы, которые являются важнейшей частью государственной политики большинства как экономически развитых, так и развивающихся стран.
Способы решения жилищных проблем зависят от следующих факторов:
? уровень экономического развития страны;
? уровень жизни населения и его обеспеченность жильем;
? состояние жилищного фонда страны;
? масштабы развития ипотечного жилищного кредитования;
? условия предоставления ипотечных жилищных кредитов;
? особенности законодательства, регулирующего жилищную сферу;
? состояние сферы жилищного строительства; [39].
Сущность и понятие «жилищная сфера» раскрывается в законе Российской Федерации (РФ) "Об основах федеральной жилищной политики от 24.12.1992 № 4218 - 1 (ред. от 22.08.2004). Жилищная сфера - это область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Именно поэтому строительство это неотъемлемая часть жилищной сферы. Оно является одной из крупнейшей и главной отраслью экономики в России [31]. Понятие «жилищное строительство» раскрыто в градостроительном кодексе РФ (ГК РФ).
Под жилищным строительством следует понимать создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), в результате этого будут созданы объекты жилищных прав, которыми в свою очередь являются жилые помещения. Жилищное строительство включает в себя комплекс механизмов перераспределения объектов жилищного фонда и создаваемых ими жилищных услуг, основанных на сочетании интересов всех его участников и конкуренции эффективного землепользования [6, ст. 16]. Жилищное строительство подразумевает собой возведение следующих видов жилых домов:
? Индивидуальных жилых домов - предназначенных для индивидуального пользования одной семьи [6, ст. 48].
? Малоэтажных жилых домов - это многоквартирные дома, таунхаусы, дуплексы и коттеджи, высота которых не превышает в большинстве случаев 2 - 3 этажа.
? Многоквартирных жилых домов, жилищных комплексов.
? Других жилых строений, поскольку они тоже предназначены для проживания и являются жилыми [37].
Согласно ГК РФ жилищное строительство осуществляется в специальных жилых зонах, определяемых в результате градостроительного зонирования. Территорией застройки являются жилые зоны, предназначенные для какого-либо вида жилых домов и строений. В жилищных зонах, помимо домов, могут размещаться другие объекты социального и коммунально-бытового назначения, например больницы, школы, гаражи. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства [6, ст. 35].
Порядок предоставление земельных участков под строительство регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ). Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в собственность, аренду или в безвозмездное срочное пользование.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка [14, ст. 30-38]. Жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений находящихся на территории РФ. В состав жилищного фонда в соответствии с жилищным кодексом РФ (ЖК РФ) входят жилые помещения, которые пригодны для проживания в них и удовлетворяют потребность населения в жилье.
В зависимости от формы собственности выделяют следующие категории на жилые помещения [11, ст. 19]:
? Частный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности граждан или принадлежащий юридическим лицам, построенным или приобретенным за их счет.
? Государственный жилищный фонд - представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ либо субъектам РФ.
? Муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Жилищный фонд в целях использования подразделяется на следующие категории:
? Жилищный фонд социального использования - жилые помещения предоставляемые гражданам по социальному найму.
? Специализированный жилищный фонд - жилые помещения, для проживания отдельных категорий граждан (служебные помещения, общежития, помещения маневренного фонда, дома социального обслуживания, помещения для временного поселения переселенцев и беженцев, помещения для социальной защиты граждан).
? Индивидуальный жилищный фонд - помещения частного жилищного фонда, собственниками которого являются юридические или физические лица.
? Жилищный фонд коммерческого использования - помещения для проживания граждан на каких-либо условиях пользования [3, с. 61-63].
Процесс жилищного строительства регулируется Федеральным законом (ФЗ) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30.12.2004 № 214 - ФЗ.
Два основных участника процесса жилищного строительства - это застройщик и участник долевого строительства. Застройщик имеет в собственности или на правах аренды земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства для создания многоквартирных домов. Участником долевого строительства признается лицо, заключившее договор участия в долевом строительстве жилого дома [46]. Другими участниками жилищного строительства являются технический заказчик и генеральный подрядчик. Заказчиком признается лицо осуществляющее реализацию инвестиционного проекта, специализирующегося на каком-то определенном виде строительства. Подрядчиком выступает лицо, которое выполняет работы по договору подряда государственному и муниципальному контракту, заключаемому с заказчиком.
Взаимоотношения между участниками жилищного строительства состоит из цепочки действий. Подрядчик передает выполненные строительные работы заказчику, он в свою очередь вводит в эксплуатацию жилой дом и передает его застройщику, затем застройщик передает участнику долевого строительство жилое помещение и весь процесс сопровождают привлеченные денежные средства с договором подряда [44, с. 9-17].
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) регулирует отношения между участниками строительства, и раскрывает основные положения их договора. Так в случае повреждения объекта строительства идет распределение риска, объект строительства может быть застрахован. Заказчик может внести изменения в документацию на стадии строительства. За качество строительных работ отвечает заказчик и все недостатки работ, должны быть устранены за его счет. Обязательно должны быть обговорены оплата работы, сдача и приемка и сроки выявления качества строительных работ [7, ст. 740-756].
Инвестирование строительства жилья осуществляется на основании Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) «Об инвестиционной деятельности РСФСР» от 26.06.1991 года №1488 - 1. Под инвестированием строительства понимается вложение в строительство материальных средств в целях получения дохода и другого положительного социального эффекта, которое оформляется составлением договора. Инвесторами могут выступать как физические, так и юридические лица, а инвестициями являются денежные средства [30].
В итоге можно сделать следующий вывод: жилищное строительство -- это создание объектов жилищных прав, на определенных жилищных зонах. Процесс жилищного строительства это возведение, участниками жилищного строительства, жилых домов и строений, соответствующих требованиям для проживания граждан и относящимися к какой-либо категории жилищного фонда.