Принцип конфиденциальности связан с тем, что в процессе деятельности социальному работнику становится доступной информация о клиенте, которая, будучи разглашена, может принести вред ему или его близким, дискредитировать и опорочить их. Это сведения о болезнях, негативных привычках, психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальном прошлом или настоящем. Такая информация может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться, кроме случаев, предусмотренных законом и связанных с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всего детям.
Общая хронология истории социальной работы выглядит так:
- Архаический период.
- Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.
- Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.
- Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.
- Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до начала XX в.
- Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.
- Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время.
Архаический период:
На Руси социогенетический механизм языческой родовой общности постоянно воспроизводился через аграрные культы, семейно-родовые обряды, что не могло не войти в противоречие с христианскими нормами, которые впоследствии стали знамением общественно-экономической жизни. Языческие традиции были настолько распространены в обыденной жизни русского народа, что православная церковь в XVI в. достаточно часто в грамотах архиепископам указывала на существующие обряды и обычаи. Такая устойчивость языческого архаического сознания не могла не отразиться на формах общественной помощи и взаимопомощи и не сохранить к ним древнейшие нормативные требования.
Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности с X по XIII вв.:
Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в развитии претерпевают как бы два этапа своего становления. Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который условно обозначается с периода крещения Владимира I до второй половины XII в. -- образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель. Второй период -- со второй половины XII в. по XIII в. включительно, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 1996. С. 98--103.. Как отмечает Е. Максимов, простейшие виды благотворительности заключались первоначально и почти исключительно в кормлении нищих Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894.. Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений, князья, естественно, склонны были ставить ее под покровительство церкви и поручать осуществление самого дела представителям религии, т.е. духовенству. Первые в государстве больницы, в которых бедные призревались и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епископом, впоследствии Киевским митрополитом Ефремом в 1091 г.
Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.:
Парадигма помощи и поддержки в XIV -- первой половине XVII в. существенно изменяется. Для этого времени характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся:
- монастырская система помощи
- государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права)
- первые светские проявления благотворительности.
Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.:
Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645--1676 гг.) -- Приказ строения богаделен. Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотворительной деятельности как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нему лиц.
Земский сбор 1681 г. (царствование Федора Алексеевича) побуждает правительство подготовить в 1682 г. особый акт, открывающий новые подходы к общественному призрению. С приходом к власти Петра I и Ивана V, в период их совместного правления в 1682 г., при регентстве Софьи, мероприятия по искоренению нищенства и призрения вновь приобретают актуальность. Переход общественного призрения в определенную систему принадлежит уже императору Петру Великому. Систематизируя обширный ряд его законов и распоряжений, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейшие и, так сказать, основные вопросы призрения:
- подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой;
- указывает на предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней.
Сеть благотворительных учреждений расширилась в 69 - 90-е гг. XVIII в. В 1831 г. в самостоятельную отрасль призрения закрытого типа выделилась защита и помощь детству. Таковы в общем важнейшие течения в области общественного призрения, проявившиеся за время царствования Петра Великого. При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях (7 ноября 1775 г.) заведование призрением лежало на Правительствующем Сенате, без определения которого никто не мог быть помещен в богадельню. Екатерина II первые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, однако, карательную систему по отношению к нищим.
Крупнейшим же делом периода царствования Екатерины Великой было учреждение двух больших, по своим размерам, заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филантропа И.И. Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома. В Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделение этого дома, преобразованное в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Устройством этих двух домов было положено прочное начало призрения незаконнорожденных детей если не во всей Империи, то в ближайших к столицам губерниях.
Продолжателем реформ становится Екатерина II, которая создает целую сеть специальных учреждений под названием «Приказы общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «учреждения о губерниях» 1775 г. По этому закону «приказу общественного призрения» поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании: народных школ; установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания; установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных.
Приказы подчинялись сначала Коллегии экономики, а с учреждением в 1802 г. министерств они вошли в ведение Министерства внутренних дел; с 1810 г. по 1819 г. они подчинялись Министерству полиции, а с ликвидацией последнего, они вновь перешли в подчинение Министерства внутренних дел и Правительствующего Сената. К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи: -- лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); --заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных).
Таким образом, реформой 1775 г. Екатерина II создала универсальную систему благотворительности. Следует подчеркнуть, что институты социальной помощи населению в губерниях не имели четкой структуры и принципов организации. Их деятельность не была постоянной, и они не могли удовлетворить потребности населения. И тем не менее система призрения, созданная в этот период времени, процветала долго и сохранилась в общих чертах до наших дней.
Период социальной работы - с начала 90-х годов по настоящее время:
Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР» Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в статьи 8 и 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 27.12.91 N 2121-1 (последняя редакция). //СПС «Консультант Плюс»., «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других.
Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием.
Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности). В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики.
Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре -- «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения.
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи.
Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь.
Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов:
- Пенсионного фонда,
- Фонда социального страхования,
- Фонда занятости,
- Фонда медицинского страхования,
- Фонда социальной защиты.
1.2 Нормативно-правовая база социальной работы в РФ
Нормативно-правовая база социальной работы будет определять межведомственный характер ее деятельности, а также формы и методы работы социальных служб, территориальную организацию, государственную поддержку общественной деятельности на добровольных началах, направленной на оказание помощи и услуг населению. Конституция РФ определяет РФ как социальное государство, политика которого направлена на то, чтобы создавать условия, обеспечивающие свободное развитие человека и достойную жизнь. Глобальная задача социально ориентированной экономики нашей страны заключается в деятельности, направленной на социальную защиту всех социально-демографических групп населения.
В статье 39 Конституции РФ предусмотрено то, что у всех граждан страны есть право на социальное обеспечение. Данная конституционная норма - это основа социальной защиты и обслуживания населения. Существует множество правовых документов, которые регулируют вопросы социальной работы. Они могут быть приняты на следующих уровнях: международный, федеральный, региональный, муниципальный, ведомственный.
На международном уровне принимают рекомендательные и регламентирующие документы, к которым относятся декларации, конвенции пакты, учредительные акты, рекомендации и резолюции ВОЗ, ООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО и др. Отдельное место среди данных международных актов занимает Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году, разнообразные Конвенции и др. Все данные документы были ратифицированы Россией, в связи с чем имеют силу на ее территории.
Основными федеральными актами являются Конституция РФ и, например, такие федеральные конституционные законы, как: Гражданский, Трудовой, Семейный и другие кодексы; №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г.; № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. К нормативным документам также будут относиться распоряжения и указы Президента РФ, решения и постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок осуществления социального обслуживания и социальной защиты.
На региональном уровне будут приниматься нормативно-правовые акты субъектов РФ. Задача данных документов - обеспечивать реализацию федеральных законов на региональной территории, а также они призваны отражать специфику субъектов РФ. При этом они не должны вступать в противоречия с федеральным законодательством, а должны дополнять и конкретизировать его, основываясь на региональных особенностях и возможностях.
На муниципальном уровне будут действовать нормативно-правовые документы муниципальных образований, которые были приняты городскими, районными, окружными, сельскими или поселковыми органами власти.
И, наконец, на ведомственном уровне будут разрабатываться и реализовываться решения, распоряжения и приказы непосредственно организаций и учреждений. Каждое ведомство социальной сферы будет выпускать свои собственные нормативные акты, которые должны исполняться всеми, кто работает в данной системе (к примеру, это могут быть положения о разных центрах социального обслуживания граждан).
Складывающееся в нашей стране законодательство в области социальной работы отвечает нормам международных правовых актов в области социальной политики, которые закладывают фундамент норма в том числе и в России. Становление социальной работы в мире проделало уже долгий путь, а потому имеет множество документов, регулирующих деятельность международных организаций, осуществляющих одно из направлений социальной работы, а также направления социальной политики государств, подписавших эти международные документы.