Правовые аспекты социальной работы имеют социальное значение при формировании и развитии системы оказания социальной помощи и имеют одну из ведущих ролей в механизме деятельности служб социальной работы:
Во-первых, право обеспечивает социальные права, свободы и гарантии, а также оказывает содействие при переходе социального обслуживания с принципа минимального обеспечения к оптимальному.
Во-вторых, позволяет воспроизводить опыт социальных служб в оказании социальных услуг, которые необходимы для стабильного удовлетворения интересов и потребностей, нуждающихся в социальных услугах.
В-третьих, право дает возможность регламентирования социальных технологий, видов социальных услуг и их форм.
В-четвертых, право определяет основные принципы организации обмена информацией внутри системы социальной работы и между клиентом и социальными службами.
1.3 Сравнительный анализ социальной работы в России и за рубежом
Социальная работа как профессиональная деятельность в России и за рубежом имеет следующие основные сходства:
- В концептуальном плане - понятие социальной проблемы в зарубежной и отечественной социальной работе имеет аналогичные трактовки. Например, немецкий социальный работник Х. Могге-Гротьян пишет, что «социальными проблемами считаются оцениваемые негативно общественное состояние и/или поведение групп людей». Среди социальных проблем им выделяются три группы «значимых» для социальной работы социальных проблем, связанных с классическими для социальной работы группами населения: социально ущемленными, девиантами и маргиналами. Об этом нам пишет исследователь Т.М. Симонова в своей работе Симонова Т.М. Понятие «социальная проблема» в теории социальной работы за рубежом // Социальная политика и социология. - 2008. - № 4. - С. 292-302., посвященной изучению понятия социальной проблемы, заимствованное из социологии и адаптированное к целям и задачам социальной работы.
- Единая структура социальной работы как профессиональной деятельности в России и за рубежом: объект, субъект, принципы, модели, методы и технологии социальной работы. В каждой стране применяются те или иные методы и технологии социальной работы, которые варьируются в зависимости от целей, объекта, содержания деятельности специалистов по социальной работе.
- Обучение социальной работе в каждой стране осуществляется в профильных учреждениях образования. «Своеобразие социальной работы заключается в практико-ориентированной направленности на отдельных индивидов, группы лиц, на различные категории населения, а также в том, что профессия «Социальная работа» предназначена для организации услуг с целью обеспечения социальной гармонии существования человека. Данные услуги оказываются профессионально подготовленными людьми - социальными работниками, которые одновременно выступают посредниками между потребителями услуг и государством» Львова Е.Н. Современные концепции и модели профессионально-практического обучения социальной работе в России и за рубежом // Симбирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 102-107.. Исключением является государство Люксембург, где обучение социальной работе осуществляется только в других странах.
В практике социальной работы между нашей страной и зарубежными странами можно выделить следующие основные отличия:
По времени возникновения - современная социальная работа возникла до первой мировой войны в Австрии, Германии, Нидерландах, Люксембурге, Швейцарии), после второй мировой войны - в Великобритании, Северной Ирландии, Бельгии, Франции, Греции, Италии, Испании, Дании, Норвегии, Швеции. Значительную роль в становлении и развитии европейской социальной работы сыграли женские движения, рабочее движение и церкви, как римскокатолические, так и протестантские организации.
В нашей стране многие исследователи отмечают, что социальная работа начала свое формирование еще в период княжеской и церковно-монастырской благотворительности, тем не менее, социальная работа как вид профессиональной деятельности связана с внесением в перечень профессий Государственным комитетом по труду и социальным вопросам такие профессии, как социальный работник, специалист по социальной работе, социальный педагог.
Таким образом, можно отметить некую отсталость в нашей стране по разработке и внедрению новых технологий, методов, форм социальной работы по сравнению передового опыта социальной работы зарубежных стран.
Важнейшим субъектом социальной работы за рубежом является некоммерческие и общественные организации. Например, одной из особенности социальной работы в США является ее децентрализация, что означает создание и реализацию различных социальных программ как на уровне государства, на уровне штата, так и на уровне отдельно взятого города.
Основным принципом социальной работы за рубежом является активизация собственных усилий, профилактика иждивенчества со стороны клиентов социальной работы. По принципу «спасения утопающего - дело рук самих утопающих» выстроена система социального страхования во многих зарубежных странах Пономарев В.П., Лебедкин Н.А. Анализ зарубежного и российского опыта социального обеспечения населения [электр. рес.]: http://www.twirpx.com/ file/495596/ (дата пос. сайта - 16. 04. 2022 г.).. Например, в США около 80% населения медицинские услуги получают на основе добровольного медицинского страхования, источниками которого являются страховые взносы самого населения. Также договорно-страховые принципы медицинского страхования действуют в таких странах, как Германии, Франции, Бельгии и Люксембурге.
В нашей стране среди принципов социальной работы также имеется активизация потенциала клиента социальной работы, но в большинстве случаев это лишь декларируемый принцип, поскольку лишь реформирование системы социальной защиты позволит реализоваться данному принципу в полной мере.
- Основным методом оказания социальной помощи за рубежом является группы самопомощи и взаимопомощи. Такие группы являются инициативными и создаются теми, кто пережил или переживает ту или иную трудную жизненную ситуацию. В них члены группы поддерживают друг друга, делятся между собой опытом, необходимой информацией о способах преодоления трудностей. Важнейшей особенностью таких групп является то, что они создаются самими участниками группы и управляются ими. «Групповая работа может инициироваться с целью психологической и педагогической реабилитации или коррекции участников группы, их обучения или социализации и тем ограничиваться рамками внутригрупповой деятельности» Лифинцев Д.В. Современные модели групповой социальной работы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2007. - № 11. - С. 14-20..
- Несмотря на то, что самыми распространенными клиентами социальной работы являются семья, пожилые люди, инвалиды, дети, женщины, беженцы, подростки, заключенные и др., каждая страна сама для себя определяет приоритетные направления социальной работы, например, в США это социальная работа с расовыми и этническими меньшинствами Семенкова С.Н. Зарубежный опыт организации социальной работы // Актуальные вопросы современной науки. - 2012. - № 21-1. - С. 213-221.. В рамках данного направления в США социальная работа опирается в основном на услуги волонтеров, ориентирована на преодоление расовых стереотипов, профилактику химических зависимостей, пропаганду здорового образа жизни, снижение агрессивности, реабилитацию жертв молодежной преступности, также «важной опорой деятельности общественных организаций этнических групп являются университеты».
- Отсутствие и (или) неразвитость важнейших направлений социальной работы в нашей стране, например, социальная работа с представителями этнических групп или неформальных молодежных организаций. Как справедливо отмечает исследователь Е.А. Глебова, на примере альтернативного обучения одной из школ Монреаля: «в школе делается акцент на «точечной» работе с членами молодежных субкультур, что, к сожалению, в нашей отечественной практике в большинстве случаев отсутствует. Реабилитационные центры нашей страны, как правило, проводят общую коррекционную работу с проблемными подростками, не разделяя методы работы с членами субкультур и, допустим, детьми с психическими отклонениями. Безусловно, оба случая - это примеры девиации, но отсутствие работы с разными в корне истоками ее порождения делает реабилитацию неэффективной» Глебова Е.А. Зарубежный опыт социально-педагогической работы с молодежными субкультурами // Проблемы и перспективы развития образования в России. - 2012. - № 15. - С. 33-39..
- Подготовка кадров по социальной работе имеет не только фундаментальный, но и практико-ориентированный характер, однако в значительно меньшей степени, чем в зарубежных странах. Как верно отмечает исследователь Е.Н. Львова «будущие специалисты по социальной работе в Бельгии, Англии, США, Франции проводят на практике от 1/3 до 65% всего учебного времени. Это позволяет обучить будущих специалистов конкретным приемам и методикам работы с различными категориями населения, приблизить их непосредственно к будущему месту работы. В России процент практического обучения социальной работе - один низ самых низких (20 %)» Львова Е.Н. Современные концепции и модели профессионально-практического обучения социальной работе в России и за рубежом //Симбирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 102-107.. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта социальной работы в области традиционных направлений социальной помощи и обслуживания населения позволяет нам выделить важнейшие особенности социальной работы за рубежом.
- Социальная работа с пожилыми людьми и инвалидами за рубежом в большей степени ориентирована на оказание социальной помощи специалистами по социальной работе именно в домашних условиях. Изучая особенности деятельности государственных и общественных учреждений в Великобритании, Франции, Германии, Финляндии, США, исследователь О.В. Давыдова отмечает недостаточное развитие геронтологических центров и других учреждений, социальные и медицинские услуги предоставляются престарелым и инвалидам на дому, конкретный выбор которых определяется сугубо самими пожилыми гражданами. Исследователем отмечается, что социальное обслуживание на дому реализуется небольшим числом штатных служащих и многочисленными добровольцами из различных религиозных, общественных, благотворительных, молодежных и других организаций.
Помимо социального обслуживания на дому основными формами оказания социальной помощи за рубежом являются специализированные дома престарелых, гериатрические госпитали, социальные клубы по интересам, специальные поселения для престарелых, способных вести активный образ жизни. Важнейшая особенность организации социальной работы с престарелыми и инвалидами за рубежом, по мнению О.В. Давыдовой, заключается в том, что «единой программы организации жизнедеятельности людей преклонного возраста нет, так как обеспечением пожилого человека занимается не только государство, но и общественные организации, и представители бизнеса, которые предоставляют дополнительные медицинские, психологические, юридические консультации» Давыдова О.В. Опыт социальной работы с пожилыми людьми за рубежом //Среднерусский вестник общественных наук. - 2012. - Т.1 № 4. - С. 29-33..
- Социальная работа с детьми из неблагополучных семей в разных странах сложилась разной. В своей работе Н.И. Авдонина Авдонина Н.И. Отечественный и зарубежный опыт социально-педагогической и социально психологической работы с детьми из неблагополучных семей // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 2. - С. 178-182. раскрывает отечественный и зарубежный опыт (на примере Великобритании и США) социально-педагогической и социально-психологической работы с детьми из неблагополучных семей и подчеркивает, что сфера социальной работы с данной категорией населения в России и за рубежом от года к году постоянно расширяется, служба социального педагога, социального работника охватывает разнообразные места, учреждения и организации - правительственные здравоохранительные организации, школы, центры охраны здоровья, агентства по охране семьи и ребенка, центры социально-педагогического и социально-психологического здоровья, центры коррекции и частную практику. В Великобритании внимание детям из неблагополучных семей стало уделяться в конце XIX века, и связано прежде всего с принятием соответствующего законодательства, такие нормативно-правовые акты, как «Акт о детях» (1908 г.), «Акт о детях и молодежи» (1933 г.), отражали закон о бедных как опасного и деградирующего класса и заложили основы викторианской политики, согласно которой необходимо было удалять детей из неблагополучного окружения, вместо того чтобы улучшать само окружение.
Реальные усилия стали осуществляться с 1948 года и сосредоточены на превентивной социальной работе с семьей как единым целым. В США базовыми социальными программами работы с подростками «группы риска» являются: а) программы полиции, в которых предусматривается создание полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних; б) программы судов по делам несовершеннолетних с целью их реабилитации; в) школьные программы.
Большую роль в оказании помощи семьям и детям играет организация «Родители без партнера», куда входят группы самопомощи и группы поддержки, которые обмениваются социально-педагогическим и социально-психологическим опытом по воспитанию и обучению детей, подростков и юношей, занимаются организацией юридической помощи в решении различных жизненных проблем.
- Социальная работа с лицами без определенного места жительства за рубежом является по мнению исследователя А.М. Бадонова Бадонов А.М. Зарубежный опыт работы с лицами без определенного места жительства // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 5. - С. 229-232. наиболее актуальной, особенно в США. Четвертая часть бездомных, по данным Министерства обеспечения жильем и городского развития США, которых на сегодняшний день насчитывается 700 тыс. человек, это дети, почти половину бездомных составляют выходцы из стран Африки. Более того, каждый сотый житель Америки имел опыт жизни на улице в течение длительного периода времени. Основными факторами увеличения численности бездомных в США - это недостаток дешевого жилья, нехватка программ жилищной помощи малоимущим, а также бытовое насилие. Приюты и ночлежки для бездомных - это лишь городское явление, за пределами крупных городов таковых не имеется.