Цель, поставленная в начале исследования достигнута, задачи актуальны, объясняется это тем, что на сегодняшний день история развития социальной работы в России - новая тема в российском историческом познании. Актуальность заключается в расширении представлений о месте, роли и значении истории социальной работы в формировании принципов гуманизма, патриотизма и гражданственности.
Задачи, такие как изучение основных понятий социальной защиты населения, изложение этапов зарождения и развития социальной работы в России, рассмотрение процесса осуществления государственных услуг и выявление проблем и особенностей были решены.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст - М.; 2011. - 39 с.
2. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статьи 8 и 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 27.12.91 N 2121-1 (последняя редакция). //СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи". //СПС «Консультант Плюс».
4. Авдонина Н.И. Отечественный и зарубежный опыт социально-педагогической и социально-психологической работы с детьми из неблагополучных семей // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 2. - С. 178-182.
5. Бадонов А.М. Зарубежный опыт работы с лицами без определенного места жительства // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 5. - С. 229-232.
6. Глебова Е.А. Научно-исследовательская работа. Зарубежный опыт социально-педагогической работы с молодежными субкультурами // Проблемы и перспективы развития образования в России. - 2012. - № 15. - С. 33-39.
7. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Учебное пособие. Предмет и объект социальной работы: постановка проблемы // Актуальные проблемы социологии, психологии и социальной работы. Барнаул, 1993.
8. Давыдова О.В. Опыт социальной работы с пожилыми людьми за рубежом // Среднерусский вестник общественных наук. - 2012. - Т.1 № 4. - С. 29-33.
9. Лифинцев Д.В. Современные модели групповой социальной работы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2007. - № 11. - С. 14-20.
10. Львова Е.Н. Современные концепции и модели профессионально-практического обучения социальной работе в России и за рубежом // Симбирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 102-107.
11. Максимов Е. Учебник. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894.
12. Осташков А.В., Неделько С.И., Матюкин С.В. Учебное пособие. Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества государственного и муниципального управления. М., 2008, С. 90-93.
13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186816/ Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314. Доступ из государственной системы правовой информации «Официальный интернет-портал правовой информации». (дата пос. сайта - 03. 05. 2022 г.).
14. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186148/ Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. (дата пос. сайта - 22. 03. 2022 г.).
15. Пономарев В.П., Лебедкин Н.А. Анализ зарубежного и российского опыта социального обеспечения населения [электронный ресурс]: http://www.twirpx.com/file/495596/. (дата пос. сайта - 16. 04. 2022 г.).
16. Семенкова С.Н. Научно-исследовательская работа. Зарубежный опыт организации социальной работы // Актуальные вопросы современной науки. - 2012. - № 21-1. - С. 213-221.
17. Симонова Т.М. Учебник. Понятие «социальная проблема» в теории социальной работы за рубежом // Социальная политика и социология. - 2008. - № 4. - С. 292-302.
18. Справочное пособие по социальной работе. М., 1997.
19. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой М.: Юрист, 1998.
20. Фирсов М. В. Социальная работа в России: Учебник. Теория, история, общественная практика. М., 1996. С. 98--103.
21. Хохлева Е.В. Зарубежный и отечественный опыт профилактики наркозависимости в молодежной среде // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета психологии и социальной работы. - 2009. - Т. 12. № 2. - С. 172-176.
22. Ярская - Смирнова Е. Профессиональная этика социальной работы: Учебник. М.: Ключ -С, 1998.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
План оказания консультационной помощи гражданам
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Структура областного государственного казенного учреждения
«Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району»
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Историческая справка о деятельности учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения Иркутской области
|
Наименование учреждения |
Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» |
|
|
Дата создания учреждения |
23 сентября 2014 года. Распоряжение Правительства Иркутской области от 7 июля 2014 года № 565-рп «О создании областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району». |
|
|
Этапы создания учреждения |
1992 г., февраль - Отдел социальной защиты городской администрации; 1992 г., февраль - Отдел социальной защиты и социального обеспечения населения Тулунского района; 1995 г., декабрь - Отдел социальной защиты мэрии города Тулуна; 1995 г., январь - Отдел социальной защиты и социального обеспечения мэрии Тулунского района; 1998 г., июль - Управление социальной защиты населения Тулунского района; 1999 г., март - Управление социальной защиты мэрии города Тулуна; 2004 г., декабрь - Департамент социальной защиты населения в Главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району; 2007 г., январь - Управление департамента социальной защиты населения Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району; 2008 г., октябрь - Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по г. Тулуну и Тулунскому району; 2009 г., июнь - Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району; 2014 г., октябрь - Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» |
|
|
ФИО руководителя |
10.02.1992 г. - 01.11.2005 г. - Смоляк Антонида Ивановна 01.04.1993 г. - 22.04.2014 г. - Мохун Александра Николаевна 23.04.2014 г. - 10.06.2014 г. - Денисова Ольга Николаевна 16.06.2014 г. - 29.08.2014 г. - Матвеева Виктория Геннадьевна 01.09.2014 г. - 20.03.2015 г. - Сигачева Елена Яковлевна 01.09.2014 г. - 09.09.2019 г. - Матвеева Виктория Геннадьевна 10.09.2019 г. по настоящее время - Сигачева Елена Яковлевна |
|
|
Награды учреждения |
2014 г. - диплом коллективу за I место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2013 год. 2015 г. - диплом коллективу за I место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2014 год. 2016 г. - диплом коллективу за II место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2015 год. 2017г. - диплом коллективу за III место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2016 год. |
|
|
Этапы развития учреждения |
В период с 1995 года по 2014 годы в УСЗН была изменена структура деятельности учреждения, так как из-за роста числа льготной категории граждан, нуждающихся в поддержке государства, увеличением мер социальной поддержки появилась необходимость развития новых форм: в 1995 году был передан в ведение отдела социальной защиты мэрии города Тулуна Социальный приют; в 1996 году в структуру отдела социальной защиты мэрии города Тулуна включены специалисты врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) (01.09.1999 г. -выведены из структуры); В 1998 году основными направлениями Управления являлись: -организация назначения, перерасчета, выплаты пособий, компенсаций, а также контроль за их проведением; -организация выплаты доплат к пенсиям государственным и муниципальным служащим; -социальная защита ветеранов; - социальная защита инвалидов; -социальная защита граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях; -социальная защита граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; -социальная защита жертв политических репрессий; -организация работы по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; -социальная поддержка семьи, женщин и детей; -социальная поддержка многодетной семьи; -социальное обслуживание ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов; -организация помощи малоимущим гражданам; -организация работы с гражданами без определенного места жительства и гражданами, освободившимися из мест лишения свободы; -проведение организационно-кадровой работы; -правовое обеспечение социальной защиты населения. - в 1999 году был введен отдел социальных технологий; - в 2001 году был введен отдел социального обеспечения; В 2004 году социальная защита приобрела статус учреждения областного значения. Из двух коллективов города и района был образован Департамент социальной защиты населения в Главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району: - в 2004 году были введены: - отдел назначения и выплаты отдельным категориям граждан государственных пособий и иных социальных выплат; - сектор кадрово-правовой работы, - отдел исполнения бюджета и бухгалтерской отчетности; - отдел предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан: 1.сектор назначения и выплаты отдельным категориям граждан ЕДВ, 2.сектор предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. - сектор семейной политики и профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей, - административно-хозяйственная группа. - в 2006 году введены: - отдел семейной политики и профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей (переименован сектор в отдел), - отдел кадрово-правовой работы (переименован сектор в отдел), - в 2007 году введены: - отдел назначения и предоставления социальных выплат семье и детям; -отдел предоставления мер социальной поддержки семье и детям; -отдел исполнения бюджета и бюджетной отчетности (переименован); - отдел предоставления государственных услуг; - отдел назначения и предоставления социальных выплат; -отдел предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; - в 2009 г. был введен отдел опеки и попечительства граждан; В связи с упрощением государственной гражданской службы в 2014 году было создано областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», были введены следующие отделы: -отдел исполнения бюджета и бюджетной; отчетности; - отдел назначения мер социальной поддержки; - отдел документационного обеспечения и приёма граждан; - отдел организационной работы; - отдел выплаты мер социальной поддержки; - отдел кадрово-правовой работы; - в 2017 году отдел документационного обеспечения и приема граждан переименован в отдел реализации права на меры социальной поддержки; - был выведен отдел выплаты мер социальной поддержки. |
|
|
Количество получателей социальных услуг |
Указывается количество получателей на указанные даты: 1992 год - нет данных 2002 год - нет данных 2012 год - 19214 получателей 2021 год - 27 974 получателей |
|
|
ФИО работников, имеющих звание |
2009 год - Мохун Александра Николаевна, начальник управления 21 год, награждена Почетным знаком «Отличник социально-трудовой сферы» г. Москва. |
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Материалы судебной практики
Судья Мицкевич А.О.
Судья-докладчик Коваленко В.В. по делу № 33-1650/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 февраля 2022 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Рец Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1685/2021 (УИД 38RS0023-01-2021-002558-36) по исковому заявлению ФИО к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании принять решение о выдаче и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району»,
апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области,
на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2021 года,
установила:
истец Костин Р.Н. обратился в суд с иском к ответчикам министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» (далее ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району»), в обоснование иска указал, что в период чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных проливных дождей, прошедших в июле-июне 2019 г. на территории Иркутской области, его жилое помещение - дом по адресу: <адрес изъят>, получило повреждения и признано непригодным для проживания. Решением Тулунского городского суда от 5 октября 2020 г. установлен факт владения и пользования им утраченным жилым домом на день введения режима чрезвычайной ситуации. Однако ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» отказало ему в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности истца на утраченное жилье на момент введения чрезвычайной ситуации. Считает, что орган социальной защиты необоснованно не принял в качестве подтверждающего документа копию вступившего в законную силу решения Тулунского городского суда от 5 октября 2020 г.
В связи с чем истец просил суд признать за Костиным Р.Н. право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. №556-пп; возложить на ОКГУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» обязанность принять решение о выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность выдать ему свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» Якименко О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы возражений на иск, настаивает на том, что Костин Р.Н. на момент паводка не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате паводка.
Отмечает, что установление в судебном порядке факта владения и пользования жилым помещением в силу приобретательской давности не является безусловным основанием для признания права на получение меры социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку необходимо соблюдение всех условий, предусмотренных постановлением № 556-пп, в том числе сведения о праве собственности и утрате помещения в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно п.11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями (в ред. от 5 ноября 2020 г.), в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30 сентября 2020 г. включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты. Следовательно, на момент обращения истца в учреждение срок подачи заявления истек 30 сентября 2020 г. При этом срок неоднократно продлялся законодателем и у Костина Р.Н. было достаточно времени для оформления необходимых документов в целях получения социальной выплаты. Следует также отметить, что установленный выше срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, в том числе и в судебном порядке.
Также, не согласившись с решением суда первой инстанции, представителем министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В. подана апелляционная жалоба, в которой помимо аналогичных доводов, указано, что уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты от 27 ноября 2020 г. № 07-8676 получено Костиным Р.Н. 3 декабря 2020 г., фактически обжаловано не было, отказ является законным и обоснованным.
Удовлетворяя требования истца о признании права на получение социальной выплаты, суд первой инстанции фактически продлил истцу срок, установленный п. 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истец Костин Р.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.