Главной особенностью социальной работы с бездомными в США является отсутствие государственной поддержки, вокруг решения проблемы бездомности и повседневной помощи бездомным объединяются в большей степени различные государственные и неправительственные организации. На сегодняшний день крупные организации, отстаивающие интересы бездомных, активно действуют во Франции, Италии, Великобритании, Венгрии, США. В 1989 г. была создана FEANTSA - Европейская федерация национальных организаций, борющихся с проблемами бездомности. В нее вошли 55 организаций из разных стран Европейского союза, Центральной и Восточной Европы, а также США. Ее долгосрочной задачей является сокращение бездомности в Европе и США.
- Социальная работа с наркозависимой молодежью за рубежом. Большую роль в социальной работе за рубежом играет именно профилактика наркозависимости в молодежной среде. Исследователем Е.В. Хохлевой Хохлева Е.В. Зарубежный и отечественный опыт профилактики наркозависимости в молодежной среде // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета психологии и социальной работы. - 2009. - Т. 12. № 2. - С. 172-176. выделены три основные группы стран, отличающихся между собой моделями борьбы с распространением и потреблением наркотиков:
- «группа жесткой политики», в которой борьба ведется самыми жесткими средствами, вплоть до смертной казни, а законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально ужесточено (Малайзия, Иран, Пакистан);
- «группа жесткого контроля», в которой государством осуществляется жесткий контроль всех видов наркотиков, идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются (США, Великобритания, Франция). В США в большинстве штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но даже за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном порядке отправляют на принудительное лечение. В этих странах борьба с наркотиками сочетается с мощнейшей антинаркотической пропагандой, направленной, прежде всего, на наиболее уязвимые категории населения - безработных, учащихся школ и студентов.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СОЦЗАЩИТЕ ГОРОДА ТУЛУНА
2.1 Характеристика социальной защиты в городе Тулуне
Наименование организации: Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району».
Вид деятельности: деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах.
30 лет назад постановлением первого губернатора региона Юрия Ножикова было принято решение о создании органов социальной защиты на территории Иркутской области. Изначально основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот. Но уже сегодня социальная защита - это 123 меры социальной поддержки 100 категориям получателям, осуществляющих функций по социальной поддержке людей с инвалидностью, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семьи с детьми, ветеранов, пенсионеров, а также граждан, пострадавших от воздействий радиации. Стоит отметить, что с мая 2012 года министерство органов социальной защиты возглавляет Министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Анатольевич Родионов. Организация с каждым годом улучшается, что позволяет мобильно и качественно решать все задачи направленные на улучшение качества жизни жителей города и района.
Отделение социальной защиты города Тулуна:
Директор учреждения - Сигачева Елена Яковлевна; Заместитель директора - Шенеман Елена Андреевна
Отдел реализации права на меры социальной поддержки:
Осуществляет приём заявлений и документов для назначения и выплаты мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, консультирование граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки. Начальник отдела - Ефимова Ирина Васильевна
Отдел назначения мер социальной поддержки:
Осуществляет назначение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Начальник отдела - Нефедьева Наталья Александровна
Отдел исполнения бюджета и бюджетной отчетности:
Осуществляет ведение бюджетного и бухгалтерского учета, составление бюджетной и налоговой отчетности. Главный бухгалтер - начальник отдела - Смерецкая Татьяна Владимировна
Отдел организационной работы:
Осуществляет предоставление мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, гражданам, уволенным с военной службы, и иным категориям граждан, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, осуществляет оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан. Начальник отдела - Горелик Олеся Александровна
Основные направления деятельности социальной работы:
Учитывая интегративный, междисциплинарный характер социальной работы, можно вычленить в ней органически взаимосвязанные элементы, называемые чаще направлениями: социальный диагноз, социальная терапия, социальная реабилитация, социальная профилактика, социальный контроль, социальное страхование, социальное обслуживание в сфере быта, социальное посредничество, социальное попечительство и т.д. В своей совокупности эти направления представляют собой социальную работу как что-то целое, систему, выступая ее структурными элементами (компонентами).
В свою очередь, каждая из них представляет собой нечто законченное, подсистемы целого - социальной работы.
1) Социальный диагноз в социальной работе означает изучение социальных мотивов и причин поведения личности, слоя, группы, общности, их состояний (материального, психического, духовного), определение форм и методов работы с ними.
2) Социальная реабилитация представляет собой реализацию комплекса мер (медицинских, юридических, социальных, психологических, педагогических), нацеленных на восстановление основных социальных функций личности, социальной группы (здоровья, социального статуса и т.д.), их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества.
3) Социальную профилактику можно определить, как систему мероприятий по охране здоровья, продления жизни, обеспечению условий для активного участия индивидов, семей, групп в жизни общества, выполнения ими различных социальных ролей.
4) Социальный контроль применительно к социальной работе представляет собой одну из социальных функций гражданского общества, заключающуюся в надзоре за соблюдением государственными хозяйственными, общественными организациями законности, соблюдения прав граждан, в том числе в области их социальной поддержки, защиты и помощи.
5) Социальное страхование как одно из важнейших направлений в социальной работе означает систему социально-экономических отношений, при которых за счет взносов предприятий, организаций и населения создаются страховые фонды, предназначенные для возмещения ущерба от стихийных бедствий и других неблагоприятных случайных явлений, а также для оказания гражданам или их семьям помощи при наступлении определенных событий в их жизни, являющихся предметом страхового договора.
Также можно упомянуть о наводнении в 2019 году, и как справлялась соцзащита города Тулуна. Основной удар по работе с пострадавшими от наводнения приняли на себя сотрудники соцзащиты. Чтобы помочь людям, они добирались до самых отдаленных деревень на лодках, вертолетах и вездеходах. Ночами формировали списки для выплат, а днем выдавали деньги наличными. Они работали сутками, чтобы люди как можно быстрее получили сертификаты на покупку нового жилья.
Читальный зал Тулунского аграрного техникума стал штабом социальной защиты населения. Тысячи папок, десятки компьютеров, более полусотни сотрудников. С раннего утра и до поздней ночи там кипела работа. Чтобы выдать человеку деньги или жилищный сертификат, необходимо занести в таблицы сведения о пострадавших: паспортные данные, количество членов семьи и число проживающих в затопленном доме, заключение экспертизы, а еще согласовать данные с главами поселений и Росреестром.
В соседнем помещении велся прием населения. Кто-то спокойно ждал своей очереди, а кто-то пытался скандалить, чтобы криком доказать свою правоту. Людей понять можно - они пережили такое, что даже в страшном сне не привидится: потеряли дома, постройки. Но обвинять в произошедшем всех кругом, по меньшей мере, странно. Разве сотрудники соцзащиты виноваты в том, что у кого-то не оформлены в собственность дома или нет прописки? Не обращая внимания на негативный настрой посетителей, они старательно вникали в каждую ситуацию. Не просто выслушивали каждого человека, а доходчиво объясняли, как быстрее оформить документы и вернуться к нормальной жизни. Погруженные в собственное горе люди даже не подозревали, что некоторые из сотрудников соцзащиты сами пережили все ужасы стихийного бедствия.
- «Мы включились в работу уже в субботу, 29 июня», - вспоминает директор управления социальной защиты населения по Тулуну и Тулунскому району - Виктория Матвеева. - «В семь утра я разослала всем своим сотрудникам сообщения, что необходимо быть в управлении. Кто-то из них живет на левом берегу реки, кто-то - на правом. Переправлялись на лодках, потому что большая часть прибрежной полосы города на тот момент уже была затоплена. Приняла решение управление не эвакуировать, думала, в случае чего будем подниматься на второй этаж, туда же перенесем всю технику. Я уезжала последней, захватила документы и ноутбук. На следующий день наше здание затопило. Мы разместились в школе № 1. Никакой техники, а нужно было набивать базу с данными пострадавших. Тут-то мой ноутбук и пригодился.» Уже в воскресенье, 30 июня, начались первые выплаты пострадавшим - по 10 тыс. рублей по всему Тулунскому району.
Чтобы получать наличные, главному бухгалтеру учреждения не единожды пришлось переплавляться на лодке в центральную часть Тулуна. Директор договаривалась с сопровождением - Росгвардией, сотрудниками МЧС - о выделении транспорта, оговаривала с подчиненными, кто, куда и на чем повезет деньги, которых в общей сложности набралось 130 млн рублей.
- «Я выезжала в Одон, Икей, Харгажин, Альбин, Октябрьск-1 и Октябрьск-2», - перечисляет ведущий специалист отдела кадрово-правовой работы управления соцзащиты по Тулуну и Тулунскому району Елена Дмитриева. - «В Уйгат и Аршан мы летали на вертолете. Самая страшная поездка была в Октябрьск-1 и Октябрьск-2. Сначала сказали, что людей переправят к нам, но в итоге пришлось в деревни добираться на лодке. Шел дождь. Я была без охраны, рядом только две девушки из паспортного стола, а везла с собой более 800 тыс. рублей! Спасибо главе - Татьяне Стяжиной, которая снарядила нас резиновыми сапогами и теплой одеждой. Люди деньги получили очень быстро, потому что специалисты администрации оперативно заполняли ведомости и заблаговременно оповестили жителей.»
- «В некоторых деревнях Евдокимовского поселения клубы были заполнены гуманитарной помощью, и нас завозили в какой-нибудь двор, ставили стол или табурет, и мы выдавали деньги, сидя на корточках», - добавляет ее коллега Людмила Силивончик.
- «Большинство глав сельских поселений в этой ситуации отработали прекрасно», - подытоживает Виктория Матвеева. - Все организовали: привозили-увозили людей, если кто-то не мог прийти, ездили вместе с нами по домам, заблаговременно готовили списки. Без их помощи мы бы просто не справились. В итоге всего за пару недель наличные выплаты по 10 тыс. рублей на человека получили 9 тыс. 538 жителей города Тулуна и 1585 - Тулунского района.
2.2 Процесс осуществления государственных услуг по социальной защите граждан в городе Тулуне
Государственная услуга (210-ФЗ) - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Одно из приоритетных направлений административной реформы, установленных в 2003 году, предполагало организационное разделение функций государственного управления и предоставления государственными организациями услуг О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186148Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. (дата пос. сайта - 22. 03. 2022 г.)..