В 2004 году впервые были установлены функции государственных органов по оказанию государственных услуг О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186816/ Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314. Доступ из государственной системы правовой информации «Официальный интернет-портал правовой информации». (дата пос. сайта - 03. 05. 2022 г.).. В системном виде основные вопросы оказания государственных и муниципальных услуг были урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -- 210-ФЗ).
Кроме этого, Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее -- БК РФ), которые касались оказания государственных и муниципальных услуг учреждениями и организациями.
Процесс оказания услуг включает в себя:
а) условие;
б) основание;
в) промежуточный результат;
г) конечный результат;
д) эффект Осташков А.В., Неделько С.И., Матюкин С.В. Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества государственного и муниципального управления. М., 2008, С. 90-93..
Порядок назначения государственной социальной помощи:
а) Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи". //СПС «Консультант Плюс».
Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи" (часть 1.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ). //СПС «Консультант Плюс».
б) Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи" (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 258-ФЗ). //СПС «Консультант Плюс».
в) Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
г) Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.
2.3 Проблемы социальной защиты населения, и пути их решения
Несмотря на то, что социальная работа - это одно из новейших направлений в общественной деятельности, которое направлено на разрешение наиболее серьезных социально-психологических трудностей, она сама нередко сталкивается с проблемами. Конечно, чтобы деятельность социального работника была эффективной и, что самое главное, полезной и целесообразной, специалист должен пройти очень тщательную подготовку, постоянно повышать уровень своих знаний. Немалую роль также играет и тот факт, что социальный работник должен быть в курсе социальных стандартов и принципов демократии. Важно учитывать, что стандарты постоянно меняются под влиянием внешних факторов и внутренних изменений социума. То, что было актуально десять лет назад, сегодня воспринимается профессионалами как устаревший материал. Но, к сожалению, именно сфере социальной работы чаще не хватает технической оснащенности чтобы «идти в ногу со временем».
Специалисты признаются, что, несмотря на уже обозначенную значимость социальной политики именно сфера социальной работы остается менее обеспеченной, если дело касается материальных поощрений сотрудников. Низкие заработные платы, и в целом специфика работы делает эту специальность очень непопулярной среди молодежи. В наши дни у молодых людей сложилось мнение о том, что социальная работа - это обязательно благотворительность, и связана она только с неблагополучными людьми. Но при этом из внимания ускользает очень важная деталь: эти люди - такие же, как и все мы. Они обладают теми же правами и свободами, и имеют право на достойную жизнь и реализацию своих потребностей.
Проблема финансирования представляется особо актуальной на сегодняшний день. Без бюджета создание официальной организации практически невозможно. Поэтому на сегодняшний день люди нашли некоторые пути по решению этой трудности: организация добровольных объединений, отрядов, поисковых отрядов. Добровольцы соглашаются помогать детям, инвалидам и престарелым, кто оказался в сложной жизненной ситуации и, к сожалению, не может справиться с ней самостоятельно. Такие люди не думают о деньгах, а сами готовы предоставлять некоторую часть своих средств для проведения подобной работы. К тому же, каждый может не принимать участие в работе, но принять участие в финансировании (добровольные переводы денежных средств на карты или счета пострадавших и нуждающихся). Из-за возникших проблем социальная работа уже на протяжении достаточно долгого времени находится лишь на стадии своего формирования, в то время, как смежные дисциплины, появившиеся позже нее, уже имеют гораздо более высокий уровень развития. Для того, чтобы разрешить возникшие трудности, очень важно развивать социальную работу и привлекать в этой деятельности большее количество молодых людей, популяризировать ее среди молодежи.
Развитие социальной работы сегодня - достаточно перспективное и важное направление в социальной политике. Но, к сожалению, некоторые слова остаются лишь словами, а обещания не выполняются. Поэтому научными исследователями предлагаются свои способы по развитию социальной работы, а также по повышению ее значимости среди представителей молодежи. Успешность процесса усиления роли и статуса социальной работы заключается в интеграции - реализация этой деятельности общими усилиями, искренняя заинтересованность людьми той сферой, которая может действительно помочь людям и изменить их жизнь в тяжелых, критических кризисных условиях. Также очень важно учитывать следующие направления по развитию социальной работы:
Реализация наиболее значимых и закрепленных государственных программ социальной работы, их внедрение в практику деятельности структур социальной работы на местах, где она действительно актуализируется и будет считаться неотъемлемой частью деятельности организации;
Ранняя специализация образовательной системы в соответствии с потребностями в кадрах соответствующего уровня квалификации на местах в организациях, которые касаются проблем социального благополучия населения;
Создание единого структурированного информационного поля, которое будет контролировать социальную работу в регионе, обозначать ее актуальность, а также сферы и организации, в которых она наиболее востребована в определенный промежуток времени. Этот процесс мог бы интегрировать не только содержание практики социальной работы специалистов, а также центров и учреждений образования, но также сформировать банк теоретической, методологической и психотехнологической информации. Целью этого процесса является привлечение большего количества людей и их четкая информированность о задачах социального работника. Особую роль информационное поле имеет в период активного развития средств массовой информации, некоторые из которых не всегда предоставляют актуальную и, что самое главное, достоверную информацию;
Привлечение большего количества научных кадров к разработке и последующему внедрению социальных программ;
Подготовка человека к работе в социальной сфере. Важно организовать личность социального работника, учитывая при этом не только ее когнитивные компоненты, но также умения и навыки для практической деятельности в процессе реальной работы на рабочем месте, выполнения своих должностных обязательств;
Интеграция усилий, как теоретиков, так и практиков социальной работы в создании научно-методологической парадигмы, которая будет реальна и актуальна для конкретного региона, где обозначены социальные проблемы и необходимость их решения;
Разработка научно обоснованных психологических технологий для дальнейшей работы с личностью, которая обратилась в органы за социальной поддержкой, защитой или для проведения некоторых технологий социальной работы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Процесс становления социальной работы в России - явление длительного характера. Он пока не имеет своего исторического завершения и оформления. Складывающаяся парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет собой сложную совокупность исторических общественных форм защиты и учений, традиций и обычаев, законов и индивидуальных иррациональных действий, и поступков.
Механизмы помощи и взаимопомощи, а также механизмы распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы. Важнейшим среди них становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я - тебе, а ты - мне». В историческом контексте времени, как это было показано, в зависимости от существующих идеологий, эти важнейшие связи будут интерпретироваться по-разному. Субъекты помощи, как-то: князь, царь, император, правящая партия по-своему определяют понятие справедливого распределения и перераспределения. И в этом отношении в таких социальных акциях, как «десятина», «секуляризация», «экспроприация», «ваучеризация» на разных этапах просматривается не только историческая эпоха, но и архаические принципы общественного бытия. Наверное, как ни в какой другой сфере человеческой деятельности при столкновении власти с проблемами помощи и поддержки не проявлялись вопросы социальной справедливости, социальной правды, законности с той особой силой, остротой и напряженностью, как в России.
Состояние и действенность социальной работы Российской Федерации непосредственно зависят от развития системы ее обеспечения. Эта система представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных мероприятий, создающих необходимые условия для успешного выполнения задач социальной работы.
Всестороннее обеспечение социальной работы является залогом расширения ее возможностей в области социальной защиты населения, решения личных и социальных проблем. Принципиально важное значение для повышения роли и усиления влияния социальной работы имеет дальнейшее развитие ее правового, информационно-психологического и ресурсного обеспечения, а также коммуникаций.
Социальная работа в России предстает как сложный процесс, имеющий тысячелетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-исторической перспективе. Его изучение требует учета различных форм исторического времени, исторической практики и познания. История социальной работы раскрывает историю понятий, ментальных структур общества, политических процессов, формы помощи поддержки, меняющиеся паттерны клиентов и помогающих субъектов. Комплексный подход, конструирующий социальные исторические миры в их общественной практике и познавательных традициях, является актуальной потребностью данного момента становления социальной работы в нашей стране.
Исходя из изученной темы, были усвоены в обобщенном, хронологическом виде наиболее важные элементы исторического опыта социальной работы в России. По завершению выполненной работы реализованы поставленные задачи и достигнут планируемый результат.