Материал: Каменская, Рождествина - Независимая антикоррупционная экспертиза

юристов России";

-Ставропольское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Удмуртское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Ямало-Ненецкое региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Ассоциация лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья;

-Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Краснодарское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Магаданское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Пермское отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

-Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

3) торгово-промышленные палаты:

-Волжская торгово-промышленная палата;

-Московская торгово-промышленная палата, некоммерческая организация - торгово-промышленная палата;

-Новороссийская торгово-промышленная палата;

-Торгово-промышленная палата Ростовской области;

-Торгово-промышленная палата Саратовской области;

-Торгово-промышленная палата г. Дзержинский;

-Торгово-промышленная палата Нижегородской области;

-Торгово-промышленная палата г. Тольятти;

-Курская торгово-промышленная палата;

-Ленинградская областная торгово-промышленная палата;

-Пятигорская торгово-промышленная палата;

-Смоленская торгово-промышленная палата;

-Торгово-промышленная палата Республики Мордовия;

4) учреждения:

-государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Орловский государственный технический университет";

-государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральская государственная юридическая академия";

-государственное учреждение Свердловской области "Уральский институт регионального законодательства";

-муниципальное учреждение "Правовое управление";

-негосударственное образовательное учреждение "академия безопасности и специальных программ";

-негосударственное образовательное учреждение "Мурманский гуманитарный институт";

-негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия адвокатуры и нотариата (Институт)";

-негосударственное учреждение науки "Совет по комплексным правовым исследованиям";

-областное государственное научно-исследовательское учреждение "Институт законодательства и правовой информации";

-муниципальное учреждение "Управление делами администрации Елизовского муниципального района";

-муниципальное учреждение "Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района";

-Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина";

-Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования "Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации";

-государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права";

-государственное учреждение "Государственный экспертный институт регионального законодательства";

-негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская юридическая академия";

-Самарское региональное общественное учреждение "Комитет земельно-экологического контроля";

5) коллегии адвокатов:

-коллегия адвокатов "Карабаев и партнеры г. Москва";

-коллегия адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры";

-коллегия адвокатов "Юков, Хренов и партнеры";

-межтерриториальная коллегия адвокатов "Клишин и партнеры";

-некоммерческая организация Московская коллегия адвокатов "Князев и партнеры";

6) иные некоммерческие организации:

-Волгоградское региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти";

-Земельно-правовой фонд Курской области;

-межрегиональная профсоюзная организация "Профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций";

-межрегиональная общественная организация "Межрегиональный комитет по борьбе с организованной преступностью, экстремизмом и коррупцией";

-некоммерческая организация "Институт развития нотариата";

-некоммерческое партнерство "Институт профессиональных аудиторов";

-некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров";

-Общероссийская общественная организация "Союз маркшейдеров России";

-Общероссийский общественный фонд помощи и содействия ветеранам МВД РФ;

-общественная организация "Союз юристов Москвы";

-Общероссийский союз общественных объединений "Общественный комитет содействия безопасности России";

-Орловская областная общественная организация "Департамент судебной экспертизы, технических исследований и правовой коррупции";

-Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ - Общероссийское объединение профсоюзов;

-Профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций;

-Чувашский региональный общественный фонд "Сура";

-Главное управление внутренних дел по Челябинской области;

-некоммерческое партнерство "Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования";

-региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" по Республике Бурятия.

Если проанализировать возможные причины, почему физические и юридические лица могут быть заинтересованы в получении аккредитации в качестве независимых экспертов, то, на наш взгляд, можно назвать такие, как:

-для юристов областных и городских администраций возможность поучаствовать в экспертизе федеральных правовых актов, затрагивающих интересы региона;

-для частных юристов аккредитация в качестве независимых экспертов может способствовать расширению клиентской базы;

-желание стать участником процесса правотворчества, в особенности на региональном и муниципальном уровнях;

-привлекательность нового статуса;

-возможность для демагогических высказываний об антикоррупционной политике государства и

т.п.;

-участие в экспертизах - хорошая площадка для общественной активности в своих городах и областях;

-сбор практического материала для научной работы, разработки предложений по совершенствованию правотворческой деятельности и т.п. - для преподавателей вузов, научных институтов;

- другие причины.

Для лиц, подлежащих аккредитации в качестве независимых экспертов, устанавливаются определенные требования. На законодательном уровне такие требования были определены Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции <68>. Данные Правила утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", которым утверждаются Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов <69>, но Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденное Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 92 <70>, отсылает именно к этим требованиям. Поэтому в связи с тем, что иных требований для независимых экспертов пока не установлено, следует руководствоваться именно этими.

--------------------------------

<68> Постановление от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" // СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. ст. 1240, 1241.

<69> СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.

<70> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 17.

Требования различаются в зависимости от того, подлежит ли аккредитации в качестве эксперта физическое или юридическое лицо.

Для физических лиц обязательным требованием является наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а для юридических - наличие в штате не менее 3 сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Под высшим профессиональным образованием понимается любое высшее образование (а не только юридическое), которое может быть подтверждено дипломом о высшем профессиональном образовании. В настоящее время в Российской Федерации устанавливаются

следующие уровни высшего профессионального образования:

1)высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

2)высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Соответственно, сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют:

1)для получения квалификации (степени) "бакалавр" - 4 года;

2)для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее 5 лет;

3)для получения квалификации (степени) "магистр" - 2 года <71>.

--------------------------------

<71> Статья 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Следует отметить, что получить аккредитацию в качестве независимого эксперта могут только лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца <72>.

--------------------------------

<72> Пункт 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Что касается стажа по специальности, то устанавливается только требование, что он должен быть не менее 5 лет. При этом законодательно не установлено, должен ли эксперт работать по профессии (или вообще работать) на момент получения аккредитации или подачи документов.

Аккредитацию физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы, осуществляет Минюст России. Для аккредитации потенциальный эксперт должен подать в Минюст России определенные Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Перечень

этих документов для физических и юридических лиц различается.

Согласно п. 4 названого Положения для получения аккредитации физическое лицо представляет в Минюст России лично или по почте (имеется в виду почта России, а не электронная почта):

1) заявление об аккредитации, составленное в произвольной форме, с обязательным указанием:

-фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии);

-почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;

-адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа).

Заявление в обязательном порядке должно быть подписано лицом и должна быть проставлена

дата.

Заявление, например, может выглядеть следующим образом:

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

2) копию документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. Документы государственного образца имеет право выдавать выпускникам только высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию <73>. В качестве документа об образовании в данном случае могут выступать:

--------------------------------

<73> Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

-диплом бакалавра;

-диплом специалиста;

-диплом магистра;

3)копию трудовой книжки - для подтверждения наличия профессионально стажа;

4)копию документа, удостоверяющего личность. Положение не указывает, какой именно документ, удостоверяющий личность, должен быть предъявлен в Минюст России. Поэтому из смысла закона следует, что представлен может быть любой документ. При этом, естественно, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации <74>. В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина

Российской Федерации <75> паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Кроме паспорта, на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

--------------------------------

<74> Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N

11.Ст. 1301.

<75> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или

удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

-временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

-документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

-паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <76> основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

--------------------------------

<76> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

1)паспорт;

2)дипломатический паспорт;

3)служебный паспорт;

4)паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются:

1)паспорт иностранного гражданина;

2)иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, может быть дипломатический паспорт . Он выдается гражданам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях <77> и другими международными договорами при выезде за пределы территории государства для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом.

--------------------------------

<77> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1)документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2)разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное:

- в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; либо

- в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

3)вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

4)иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, по существу, удостоверение беженца).

Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, не требует, чтобы представленные физическим лицом копии документов были заверены нотариально или иным каким-либо образом.

Перечень документов, необходимых для аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, отличается от аналогичного перечня для физических лиц. Первое отличие заключается в том, что копии документов, представленных в Минюст России, должны быть заверены

<78>. Заверению подлежат:

--------------------------------