Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
12
поскольку единственным критерием для оценки является цена, этот способ
признан самым простым.
Гарантируется данный принцип через запрет госзаказчику
осуществлять любые действия, противоречащие требованиям закона и
приводящие к ограничению конкуренции, например к необоснованному
ограничению числа участников электронного аукциона.
Запрет на осуществление действий, ограничивающих конкуренцию,
заимствовано из 1 и 2 части, 17 статьи Федерального закона от 26 июля
2006 г. № 135 «О защите конкуренции» (135-ФЗ). В этом законе кроме
прочего, есть определение конкуренции как соперничества хозяйствующих
субъектов, при котором действиями каждого из них ограничивается или
исключается возможность каждого в одностороннем порядке оказывать
воздействие на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном рынке.
В 135-ФЗ существует запрет на навязывание необоснованных и
невыгодных условий договора контрагенту; уклонение и/или
необоснованный отказ от заключения договора, необоснованное
установление тарифов на одинаковые товары, недобросовестной
конкуренции, при которой производитель, например, вводит в
заблуждение заказчика о характеристиках товаров, дискредитацию
участников рынка и т.п..
Сравнивая, как понимается конкуренция в 44-ФЗ и 135-ФЗ можно
сделать вывод, что в 135-ФЗ упор делается не на действия хозяйствующих
субъектов, а на последствия этих действий на товарные рынки. А 44-ФЗ
акцентируется на понятии добросовестной ценовой и неценовой
конкуренции, т.е. на действия участников в процессе осуществления
торгов.
Хороший уровень конкуренции в государственных закупках
приводит и к положительным результатам. Таким как минимизация затрат
заказчика и максимизации качества товаров и услуг.
13
Положительный результат действий в условиях добросовестной
конкуренции – максимально эффективное распределение ресурсов
организации, с качественным повышением уровня своих товаров и услуг
на рынке в дальнейшем. Потому как потребители (госзаказчики)
заинтересованы в получении товаров и услуг высокого качества,
поставщики (фирмы производители) вынуждены постоянно его улучшать.
Но только при условии достаточной конкуренции, поскольку иначе у
заказчика не будет альтернативы в выборе.
Кроме того, удовлетворяя определенные специфические
потребности заказчиков, поставщики находят и направляют ресурсы на
наиболее востребованные товары в отрасли, что положительно влияет и на
доход фирм-поставщиков, и на лучшее удовлетворение нужд
потребителей.
Необходимо отметить также, что при наличии добросовестной
конкуренции на рынке, что подразумевает отсутствие монополий и
сговора, поставщику сложнее установить цены, заведомо превышающие
рыночные и продавать товары и услуги низкого качества.
Если на участие в закупке подаѐтся единственная заявка – налицо
отсутствие конкуренции. Это обстоятельство напрямую ведет к риску
неэффективной закупки, так как у заказчика отсутствует альтернатива в
выборе исполнителя, и участнику закупки не с кем конкурировать и
снижать цену. Если на участие в закупке подано две заявки –
эффективность закупки также не велика. В основном из-за минимальной
возможности выбора, и хорошего шанса у участников для сговора между
собой.
Отметим, что при минимальном уровне конкуренции, или
отсутствии еѐ как таковой, скорее всего процедура будет признана
несостоявшейся. И как следствие этого, потребности заказчика не будут
удовлетворены в срок, а в дальнейшем это может повести к увеличению
издержек на повторение процедуры по определению поставщика.
14
Также, положительный эффект от высокой конкуренции – создание
инновационной продукции, которая является необходимой составляющей
в развитии современной цифровой экономики, а при участии в
госзакупках, увеличивается шанс появления таких инновационных
продуктов в государственных учреждениях.
При высокой конкуренции обязательно повышается прозрачность
закупок. Увеличение количества фирм-поставщиков принимающих
участие в закупках, автоматически увеличивает количество
«наблюдателей» за процедурой определения поставщика, и даже при
незначительном подозрении на нарушение контрактного и/или
антимонопольного законодательства поставщик может подать жалобу,
которая обязательно будет рассмотрена, и возможно привлечет внимание
уполномоченных органов к действиям заказчиков.
В одном из докладов за 2016 год Федеральной антимонопольной
службы России (ФАС), которая контролирует соблюдение
антимонопольного законодательства, специалистами был обозначен ряд
проблем, существующих в отношении конкуренции на современном
российском рынке.
Увеличение доли государственных компаний в экономике, а
поскольку государственные фирмы чаще всего представляют собой
монополии, приводят к усилению монополистических тенденций и
приводят к сложностям в реализации конкурентной политики. Продолжает
возрастать количество государственных унитарных предприятий. По
данным с официального сайта Федеральной налоговой службы в Едином
государственном реестре юридических лиц на 1 января 2013 года было
около 11 тысяч организаций, а на начало 2016 года их число составило 23 с
лишним тысяч. По мнению ФАС РФ, данный факт оказывает значительное
негативное воздействие на уровень конкуренции в локальных рынках.
Еще одной причиной снижения конкуренции в особенности на
рынках продовольственных товаров является введение и продление
15
санкций по отношению к ввозу иностранных товаров. Аналитический
центр при правительстве РФ выпустил исследование, посвященные
вопросам продовольственного эмбарго и политики импортозамещения. Он
отметил, что введение ответных санкций привело к значительном росту
цен на внутреннем рынке, поскольку российские производители, и
производители из партнерских стран не смогли быстро обеспечить такой
же уровень конкуренции, как в до санкционный период. Сильное
повышение цен произошло из-за высокого уровня инфляции и
определенного поведения поставщиков, на которых сказалось ограничение
поставок импортных товаров.
Также возникают проблемы, связанные с применением
законодательства, регулирующего государственные закупки. Например,
достаточно часто применяется закупка у единственного поставщика, при
том, что закупка производится на конкурентных рынках. Это обусловлено
недостаточной развитостью законодательства, регулирующего проведение
неконкурентных процедур. Частые случаи проведение конкурсов в
печатном виде не способствуют повышению прозрачности
государственных закупок. Единая информационная система до сих пор не
может обеспечить весь необходимый функционал для проведения всех
возможных процедур в электронной форме. Необходимо более
детализировано дать описание субъективных критериев при рассмотрении
заявок, что должно повысить доступность и ясность для поставщиков,
принимающих участие в закупке. Еще один аспект правоприменения –
возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке по
результатам проведенной экспертизы, при этом выбор экспертов и
критериев для оценивания позволяет заказчику создать нужный для себя
результат. В случае расторжения в одностороннем порядке поставщик
попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Из-за этого у него
пропадает право заключения государственного контракта в течение двух
лет.
16
Малоэффективное тарифное регулирование приводит к
необоснованному росту цен и снижению вода новых участников на рынок.
Возможно, требует пересмотра законодательство о естественных
монополиях. Сложность также проявляется в отсутствии единого
законодательства, регулирующего установление тарифов.
Все это препятствует увеличению числа фирм-поставщиков в
экономике, и как следствие – снижению роста цен и повышению качества.
Государству необходимо применять инструменты,
поддерживающие конкуренцию. К таким инструментам можно отнести
равный доступ к закупкам, к электронным площадкам, информационное
обеспечение закупочного процесса (размещение информации о закупках в
открытой единой информационной системе, где каждый потенциальный
поставщик может посмотреть извещение о предполагаемых закупках и
принять в них участие, проследить результаты).
Еще один инструмент защиты, предусмотренный
законодательством о контрактной системе, – это условие о запрете
излишней детализации закупаемой продукции, отраженное в ограничениях
относительно описания объектов закупки (ст.33 44-ФЗ). Очень часто
заказчики подстраивают документацию под определенного поставщика,
что влечет за собой низкую конкуренцию, и соответственно вероятно
необоснованно высокую цену.
Ключевым направлением в области развития конкуренции является
развитие субъектов малого предпринимательства – СМП (с 2019 года –
субъекты малого и среднего предпринимательства, далее МСП). Малые
предприятия благодаря своей гибкости и мобильности могут быстро
адаптироваться под изменяющуюся действительность на рынке. Например,
в 2015 году число малых предприятий составило 242, 7 тысяч
8
. А
8
Малые предприятия (без микропредприятий) в 2015 году. Таблица 1 // Оперативная информация.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики – [Электронный ресурс] – URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/#. (дата обращения
17.05.2017).
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005