Материал: Коррупция в России, ее противодействие и влияние на преступность
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
60
Таким образом, при проведении сравнительно-правовых исследований
необходимо учитывать, что понятие «уголовная ответственность юридических
лиц» используется в его узком понимании как уголовная ответственность
только юридических лиц и в широком понимании - как ответственность любых
коллективных образований, в том числе не являющихся юридическими лицами.
Кроме того, если в Российской Федерации уголовная ответственность
устанавливается исключительно Уголовным кодексом, то во многих
государствах уголовное законодательство образуют не только национальные
уголовные кодексы, но и другие законы, содержащие нормы об уголовной
ответственности. В ряде стран это называют дополнительным уголовным
правом.
Следующим важным обстоятельством, требующим учета при проведении
сравнительно-правовых исследований, является то,что в Российской Федерации
под уголовной ответственностью принято понимать один из видов
юридической ответственности. Он заключается в установлении уголовным
законом обязанности лица понести наказание за совершенное им преступление
и принудительно применяется государством к субъектам преступления, тогда
как в ряде стран под уголовной ответственностью понимается применение
иных мер уголовно-правового характера или мер безопасности.
Многообразие имеющих в мире место подходов к определению понятия и
содержания борьбы с коррупцией затрудняет проведение сравнительно-
правовых исследований. Одним из вариантов оптимизации такого рода
исследований может стать сопоставление законодательств и практик разных
государств в сравнении с каким-либо эталоном, выбранным для сравнения.
Например, в качестве такого эталона можно выбрать Конвенцию Организации
Объединенных Наций против коррупции
1
.
1
Бюллетень международных договоров. 2006. №10. С. 7 - 54.
61
Изучение зарубежной практики показало, полностью искоренить
коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне
возможно и реализуемо. Безусловно, опыт зарубежного законодательства об
ответственности за коррупцию нуждается в изучении и осмыслении, так как он
способен вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить
даже при очень хорошем знании собственного права
1
.
Хочется отметить несомненную полезность исследования теоретического
и практического опыта международного уголовного законодательства,
полагаю, что в процессе изучения опыта зарубежных стран нельзя переносить
те или иные политические установки и правовые положения зарубежных
институтов на российскую действительность, так как некритическое
заимствование способно отрицательно повлиять на правоприменительную
деятельность
2
.
Что же стоит позаимствовать из зарубежного опыта? Самое главное это
необходимость создания специализированного органа противодействия
коррупции и взяточничеству – независимого от всех ветвей власти (кроме
судебной) организации. В России отдельными полномочиями по
формированию и реализации антикоррупционной политики наделены
несколько институтов, однако такое распределение функций формирования и
реализации антикоррупционной политики между органами с различными
правовыми статусами и объемами полномочий не отвечают международным
стандартам ни по критериям специализации, ни по критериям независимости.
Поэтому считаю возможным, что в антикоррупционном законодательстве
России предусмотреть такие меры, как: определение на законодательном
1
Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного
права. – М.: Прогресс, 2011. – С. 38.
2
Кузнецов А.П. Государственная политика противодействия налоговым преступлениям в
Российской Федерации (проблемы формирования законодательной регламентации и
практического осуществления): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Н. Новгород, 2000. – С.
30.
62
уровне основ организации и деятельности специально уполномоченного органа
по предотвращению коррупции, ответственного за комплекс мероприятий по
формированию и реализации антикоррупционной политики, который должен
иметь гарантии независимой деятельности, обеспечить широкое участие
общественности. Организационное оформление деятельности такой структуры
может быть реализовано путем создания специального федерального агентства
по вопросам профилактики коррупции либо института уполномоченного по
профилактике коррупции при главе государства.
Но положительные сдвиги в борьбе с коррупционными проявлениями
могут быть только тогда, когда все без исключения государственные органы и
негосударственные организации будут выполнять возложенные на них
полномочия по борьбе с коррупцией, а общество будет поддерживать такие
меры и будет способствовать этой борьбе, иначе приложенные усилия будут
напрасными.
1
.
По итогам выполнения второй главы выпускной квалификационной
работы можно сделать следующие выводы:
1. Исследование норм международного права показало, что на
международном уровне созданы правовые основы, позволяющие в
определенной степени обеспечить противодействие коррупционным
преступлениям и правонарушениям. Однако, несмотря на это, разработчики
международных правовых актов в области противодействия коррупции в ряде
случаев допустили ошибки как системного, так и содержательного характера,
выразившиеся в нарушении системности правовых предписаний, юридико-
технических погрешностях при формулировании многочисленных дефиниций,
1
Воеводина О.С. Коррупция в России: причины, возможные пути решения проблемы //
Человек и право: нормативно-ценностное измерение: материалы VI Международной научно-
практической конференции (Иваново, 7–8 октября 2011 г.): в 2 ч. / отв. ред. О.В. Кузьмина,
Е.Л. Поцелуев. – Иваново: Иван. гос. ун-т, 2015. – Ч. 1. – С. 325.
63
имеющих очень большое значение для уяснения основопологающих положений
и смысла рассматриваемых предписаний.
Необходимо продумано принимать решения по использованию
международного опыта правового регулирования общественных отношений и
включать аналогичные нормы в российское законодательство, учитывая
государственный строй, особенности социально -политической обстановки,
традиции российского государства и менталите т граждан.
3. Изучение российского антикоррупционного законодательства позволяет
заключить, что оно требует оперативного совершенствования. Законадатель, по
моему мнению в Уголовном кодексе РФ ограничился лишь перечнем форм
коррупции, выделив каждое из преступлений в качестве самостоятельного
уголовного закона и признал социально опасным тот факт, что человек получил
деньги, ценности , иное имущество и т.д. за совершение конкретных уголовных
преступлений, связанных с коррупцией. В качестве предложений по внесению
изменений в отдельные законодательные акты, хочется указать только те, от
которых зависит эффективность противодействия коррупционным
преступлениям. Прежде всего необходимо сформулировать и изложить в законе
дефиниции понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение»,
«правонарушение (преступление), препятствующее антикоррупционной
деятельности», а также разработать единое понятие «должностного лица»,
применимого ко всем отраслям права, взяв за основу законодательное
определение, закрепленное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.
Целесообразно также закрепить в Федеральном законе «О
противодействии коррупции» положение, согласно которому признать
субъектом коррупционных преступлений лиц, наделенных служебными
полномочиями должностного лица, а также лиц, выполняющих управленческие
функции в коммерческой организации.
64
Глава 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
3.1.Криминологическое исследование коррупционных преступлений
согласно Уголовного кодекса Российской Федерации
В современной России коррупция преобрела статус одной из самой
опасной проблемы на государственном уровне. Несмотря на активное внимание
государства и общества к проблеме, коррупционные преступления остаются
одними из наиболее слабо раскрываемых, латентность коррупции велика, а
ущерб экономике страны от коррупции оценивается в миллиарды рублей. В
результате чего появляется все больше криминологических исследований по
вопросам борьбы с коррупцией.
Коррупционные правонарушения носят уголовно-правовой,
административно-правовой, гражданско-правовой и дисциплинарный характер.
То есть не вся коррупция уголовно наказуема, хотя точнее представить
соотношения этих явлений как частично накрадывающиеся друг на друга
компоненты. Поэтому верно законодателем указано в ст. 13 ФЗ-273, что
виновные должностные лица, «совершившие коррупционные
правонарушения», могут быть привлечены, в том числе, куголовной
ответственности.
Таким образом, коррупцию нельзя отождествлять с коррупционной
преступностью. Главный признак такого вида деяния как криминальный
состоит в использовании служебного положения в корыстных целях. Однако и
коррупционные преступления не совпадают с должностной преступностью
(например, отсутствует халатность и др.), не совпадают и с преступностью по
службе, но включают в себя разные уголовно-правовые классы деяний. В
отечественной криминологии под коррупционной преступностью принято
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/10416