Материал: Коррупция в России, ее противодействие и влияние на преступность
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
65
понимать совокупность преступлений, диспозиции уголовно-правовых норм о
которых содержат признаки коррупции.Иными словами, коррупционная
преступность - это совокупность преступлений коррупционной
направленности. Круг таких деяний выявляется при анализе уголовных дел,
исследование которых начинается со статистической отчетности.
Одним из важнейших сдерживающих факторов для коррупции является
уголовное законадательство.
Нормативным правовым актом, устанавливающим уголовную
ответственность, является Уголовный кодекс РФ. Как отмечено в
Постановлении Пленума ВС России от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной
практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных
преступлениях», в целях уголовно-правового обеспечения противодействия
коррупции и в интересах выполнения международных обязательств УК РФ
устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений.
Однако перечень коррупционных преступлений Уголовным кодексом РФ
прямо не устанавливается
Так в соответствии с Указанием Генпрокуратуры России № 744-11 и
МВД России № 3 от 31.12.2014 «О введении в действие перечней статей
Уголовного кодекса РФ, используемых при формировании статистической
отчетности», к преступлениям коррупционной направленности относятся:
внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений
(ст. 285.3) , воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
(ст. 169 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285 УК РФ); злоупотребление полномочиями (статья 201
УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), мошенничество с
использованием своих служебных полномочий (ст. 159 УК РФ) незаконное
участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); неправомерное
присвоение или иное нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1
66
УК РФ и ст. 285.2 УК РФ); нецелевое расходование бюджетных средств
(ст.285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных
фондов (ст. 285.2),подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению
от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309),получение взятки
(ст. 290 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1),превышение
должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)присвоение или растрата (ст. 160 УК
РФ); провокация взятки (ст. 304 УК РФ);регистрация незаконных сделок с
землей (ст. 170 УК РФ);служебный подлог и внесение заведомо ложных
сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ).
Коррупционные правонарушения носят уголовно-правовой,
административно-правовой, гражданско-правовой и дисциплинарный характер.
То есть не вся коррупция уголовно наказуема, хотя точнее представить
соотношения этих явлений как частично накрадывающиеся друг на друга
компоненты. Поэтому верно законодателем указано в ст. 13 ФЗ-273, что
виновные должностные лица, «совершившие коррупционные
правонарушения», могут быть привлечены, в том числе, к уголовной
ответственности. Таким образом, коррупцию нельзя отождествлять с
коррупционной преступностью.
Главный признак коррупции как криминальный состоит в использовании
служебного положения в корыстных целях. Однако и коррупционные
преступления не совпадают с должностной преступностью (например,
отсутствует халатность и др.), не совпадают и с преступностью по службе, но
включают в себя разные уголовно-правовые классы деяний. В отечественной
криминологии под коррупционной преступностью принято понимать
совокупность преступлений, диспозиции уголовно-правовых норм о которых
содержат признаки коррупции
1
.Иными словами, коррупционная преступность -
это совокупность преступлений коррупционной направленности. Круг таких
1
Криминология: Учебник / под общ. Ред. А.И. Долговой. М.: Норма, 2010. С. 801.
67
деяний выявляется при анализе уголовных дел, исследование которых
начинается со статистической отчетности.
Существует узкий (подкуп-продажность) и общий подходы к понимаю
коррупции. Учитывая предложенный нами двухкомпонентный подход к этому
явлению, полагаем, что коррупция - это социально-правовое явление,
отражающее духовно-интеллектуальную деградацию общества и деформаци
отношений в разных сферах управления, выраженное в совершении
умышленных, общественно опасных, уголовно наказуемых деяниях в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ.
Под коррупционным преступлением следует понимать умышленные,
общественно опасные, уголовно наказуемые деяния, совершенные в целях
получения имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц
субъектами преступлений, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 210 УК
РФ. Криминообразующий признак образуется высокой общественной
опасностью этого явления.
Вместе с тем данный вид деяний, как и коррупция в целом, не может быть
точно исчислен в цифрах, так как измерять их достаточно сложно, а в полном
объеме – невозможно. В ходе изучения достижим лишь кримминологический
анализ уголовно наказуемых деяний,которые совершаютмя с использованием
своего служебного положения должностным лицом,государственными
служащими, муниципальными служащими.
Ученые и практики,котороые занимаются изучением коррупционных
преступлений отмечают,высокую латентность данных деяний. Можно
утверждать,что, если должностному лицу за определенные действия передается
незаконное денежное вознаграждение, то это будет выгодно и той, и другой
68
стороне. Соответственно, данные участники преступления не заинтересованы в
сообщении о нем в правоохранительные органы.
При исследовании криминологических аспектов коррупционных
преступлений учеными часто используется понятие «должностная
преступность». В целом, разделяя мнение С.К. Илия о важнейших признаках
должностной преступности,можно утверждать, что должностные преступления
совершаются: 1) лицами, наделенными служебными полномочиями
должностного лица; 2) с использованием служебных полномочий или
должностного положения; 3) вопреки интересам государственной службы и
службы в органах (учреждениях) местного самоуправления
1
.
По действующему уголовному законодательству России имущественные
преступления, совершаемые с корыстной целью, а также совершаемые «в целях
извлечения выгоды», признаются скорее хищениями с использованием своего
служебного положения (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 УК РФ), чем видом корыстного
злоупотребления служебным положением.
Полагаю целесообразным предусмотреть в главе 21 УК РФ статью 164.1,
устанавливающую в отдельной норме уголовную ответственность за хищение с
использованием лицом своего служебного положения, одновременно исключив
указанный особо квалифицированный вид хищения из части 3 статьи 159, а
также специальных видов мошенничества и части 3 статьи 160 УК РФ.
В ст.170 УК РФ к особенностям состава преступления включены
следующие злоупотребления должностными полномочиями,которые
выражаются в: регистрации незаконных сделок с земельными участками,
занижение размеров платежей за землю и т.д. .В то же время
непосредственными признаками объективной стороны состава преступления,
изложенного в части 1 статьи 285 УК РФ, являются злоупотребление
должностными полномочиями и наступление общественно опасных
1
Илий С.К. Должностная преступность: криминологическая характеристика и
предупреждение: монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2017. – С. 6.
69
последствий когда существенно нарушаютя права и законные интересы
граждан и организаций.
1
.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. №
23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и
легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества,
приобретенных преступным путем» дается разъяснение, что «под лицами,
использующими свое служебное положение (п. «б» ч. 3 ст. 174 и п. «б» ч. 2 ст.
174.1 УК РФ), следует понимать должностных лиц, служащих, а также лиц,
осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных
организациях»
2
.
Таким образом, совершая действия, указанные в статьях 169 и 170 УК
РФ, должностное лицо, злоупотребляя своими должностными полномочиями,
причиняет вред общественным отношениям, регулирующим нормальное
функционирование государственной службы и службы в органах местного
самоуправления.
Решение данной проблемы видится в изменении формулировки
примечания 1 к статье 285 УК РФ и распространение его действия на все статьи
Уголовного кодекса, как это сделано, например, в отношении лиц, занимающих
государственные должности Российской Федерации, в примечании 2 к статье
285 УК РФ.
Так же стоит обраитить внимание на ст. 204 УК РФ, которая, по моему
убеждению, могла бы предусматривать ответственность лишь при получении
специальным субъектом имущества или иных имущественных выгод, то есть за
1
Кузнецов А.П., Сидоров Б.В. Преступления против государственной власти // Уголовное
право России. Особенная часть: учебник / под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. – М.: Статут,
2015. – С. 667.
2
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной
практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных
средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» // URL:
https://rg.ru/2004/12/07/otmyvanie-dok.html
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/10416