Материал: Коррупция в России, ее противодействие и влияние на преступность
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
70
продажность служащих в частном секторе. В свою очередь, вновь введенная
статья 204.1
УКРФ устанавливала бы ответственность за содействие
продажности данного лица, его подкуп (коммерческий подкуп).
Если рассматривать преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, то
они, совершаются в сфере государственной службы (федеральный и
региональный уровни государственной власти) и службы в органах местного
самоуправления (местный уровень государственной власти) и посягают, по
мнению «на функционирование и престиж органов государственной службы и
на деятельность (интересы службы) органов местного самоуправления»
1
.
Субъектами этих преступлений являются не только должностные лица
(ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 287, 289, 290 и 293 УК РФ), но и иные
государственные служащие и служащие органов местного самоуправления (ст.
288, 292 и 292.1УК РФ). Иными словами, рассматриваемую группу
преступлений с полным основанием следовало бы назвать служебными
преступлениями в сфере публичной (государственной) власти. Однако
преступления, предусмотренные статьями 291 и 291.1, не входят в группу
должностных (служебных) преступлений, поскольку могут совершаться общим
субъектом, то есть любым физическим, вменяемым лицом, достигшим 16-
летнего возраста.
Особого внимания заслуживают нормы об ответственности за
преступления, совершаемые с использованием служебных полномочий.
Выборочное изучение показало, что они не отличаются совершенством, более
того, некоторые из них позволяют лицам, совершившим преступления,
избежать уголовной ответственности. Исходя из родового объекта указанных
преступлений законодатель включил их в главу 30 УК РФ раздела X УК РФ,
таким образом родовым объектом этих преступлений необходимо признавать
1
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / отв. ред. Б.В. Здравомы-слов. –
М.: Юрист, 2016. – С. 385.
71
совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное
функционирование государственной власти
1
.
Указанная глава начинается со ст. 285 УК РФ, в которой
сформулированны основные криминообразующие признаки, являющиеся
характерными для многих видов коррупционных преступлений, и
одновременно дано формализованное определение понятия должностного лица.
Учитывая, что в ст.285 УК РФ присутствует ряд ошибок, Пленум
Верховного Суда РФ в постановлении от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной
практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о
превышении должностных полномочий» предпринял попытку разъяснить
некоторые положения, в части толкования понятия «должностное лицо»,
«использование должностным лицом своих служебных полномочий». Как
оказалось, данные разъяснения не отличаются безупречностью, что послужило
основанием для критики со стороны ученых. В частности, в указанном
документе высшая судебная инстанция распространила, вопреки
законодательному определению, понятие должностного лица на все статьи
Уголовного кодекса.
В качестве квалифицирующего признака преступлений,
предусмотренных ст.285.1 и ст.285.2, Следует предусмотреть мотив корыстной
или иной личной заинтересованности, как обстоятельства, повышающего
общественную опасность этих деяний, что должно влечь за собой более строгое
наказание.
Законодательной ошибкой следует признать установление специального
субъекта нецелевого расходования бюджетных средств в части 1 статьи 285.1
УК РФ, которым признается должностное лицо получателя бюджетных
средств. Однако, в соответствии со ст. 160 Бюджетного кодекса РФ
ответственность устанавливается за нецелевое использование главного
1
Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной
практики. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2015. – С. 50
72
распорядителя и распорядителя бюджетных средств. Следует согласиться с
точкой зрения Б.В. Волженкина о том, что «...поскольку статья 285.1 УК РФ
говорит об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств
должностным лицом получателя бюджетных средств, совершенное
должностным лицом главного распорядителя или распорядителя бюджетных
средств, указанное деяние не подпадает под действие статьи 285.1 УК РФ и
должно квалифицироваться как превышение должностных полномочий по
статье 286 УК РФ»
1
.
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с совершенствованием
государственного управления в области противодействия коррупции»
2
законодатель существенно скорректировал составы преступлений,
предусматривающих ответственность за взяточничество, реализуя тем самым
меры по совершенствованию уголовного законодательства. В частности, в УК
РФ вновь введен состав коррупционного преступления – посредничество во
взяточничестве. В соответствии с частью 1 статьи 291.1 УК РФ посредничество
во взяточничестве – это непосредственная передача взятки по поручению
взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и
(или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между
ними о получении и дачи взятки в значительном размере. В качестве
квалифицирующих признаков законодатель предусмотрел ответственность за
посредничество во взяточничестве за совершение незаконных действий
(бездействие) либо лицом с использованием служебного положения (ч. 2 ст.
1
Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной
практики. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2015. – С. 125
2
Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с
совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"
от 04.05.2011 N 97-ФЗ (последняя редакция) // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113656/ (дата обращения 21.11.2018)
73
291.1 УК РФ); посредничество во взяточничестве, совершенное: а) группой лиц
по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном
размере (ч. 3 ст. 291.1 УК РФ). В части 5 ст. 291.1 УК РФ законодатель
предусмотрел самостоятельный состав преступления, а именно обещание или
предложение посредничества во взяточничестве. Вместе с тем отдельные их
положения породили многочисленные проблемы правоприменения, так как
были сформулированы с нарушением юридико-технических правил. Указанные
положения требуют дальнейшей законодательной корректировки, ввиду того,
что вступили в противоречие с положениями Общей части УК РФ
Для определения криминологических особенностей коррупции важно
проследить динамику количества совершаемых преступлений и их влтяние на
преступность.
При проведении кримминологического исследования будет
осуществляться по формальным признакам или основываться на мнении
ученых по конкретной ситуации.
Анализ динамики преступлений рассматриваемой категории в период с
2017 по 2019 г.г. позволяет сделать, вывод о незначительном, но
поступательном их росте. Так, начиная с 2015 г. по 2016 г. число преступлений
коррупционной направленности, зарегистрированных правоохранительными
органами, поступательно увеличивалось. В 2017 г. произошел спад их
регистрации на 10%, однако уже с 2018 г. опять наметилась тенденция роста,
которая сохранилась до 2019 г. включительно.(рисунок 2)
74
Рисунок 2 Объем зарегистрированных коррупционных преступлений в РФ в период с
2015 г. по 2019 г.
Если обратить внимание на абсолютную цифру, то можно заметить, что
объем приведенных в таблице преступлений в 2019 г. (30991) по сравнению с
аналогичным показателем 2015 г. (32 455) не увеличился, а напротив, снизился
на 1464 преступления данной категории (-4,6%). «Провальным» видится 2017
г., когда число рассматриваемых зарегистрированных уголовных деяний с
коррупционной составляющей снизилось на 10%, что позволило в дальнейшем
получать их положительную динамику, в т.ч., в связи с введением ст. 291.1 УК
РФ «мелкое взяточничество».
Полезным видится анализ динамики объема всех зарегистрированных
преступлений за тот же период (рисунок 3)
27000
28000
29000
30000
31000
32000
33000
34000
2015 2016 2017 2018 2019
Объем зарегистрированных
коррупционных преступлений в РФ в
период с 2015 г. по 2019 г.
Объемзарегистрированных
коррупционныхпреступлений
вРФвпериодс2015г.по
2019г.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/10416