Материал: Коррупция в России, ее противодействие и влияние на преступность
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
55
положение в обществе замешанных в них лиц. Шведский парламент также
принимает активное участие в деятельности по борьбе с коррупцией.
1
.
Начиная с 2003 г. в Швеции действует институт антикоррупционных
прокуроров (7 человек), а с 2012 г. - антикоррупционных полицейских (25
человек), которые принимают сигналы от общественнников и средств массовой
информации и реагируют на факты проявления коррупционного поведения в
обществе.
В Сингапуре борьба с коррупцией ведется непрерывно и дает свои
положительные результаты (седьмое место в рейтинге, ИВК равен 85). В
Сингапуре - стране, победившей коррупцию, в целях стимулирования
законопослушного поведения чиновников пошли по маршруту упорядочения
всех процедур принятия решений в аппарате государственной власти, а также
увеличения заработной платы государственных служащих и судей (до 1 млн
долларов в год), т. е., с одной стороны, увеличения ответственности, а с другой
- стимулирования за добропорядочное поведение и формирования четкой
структуры иерархического роста служащих в органах власти. Впрочем
важнейшим фактором борьбы с коррупцией стало лишение чиновников
неприкосновенности, какую бы должность они ни занимали. В 1960 г. в
Сингапуре был принят закон, который позволял считать доказательством
взятки то, что обвиняемый жил не по средствам или располагал объектами
собственности, которые он не мог приобрести на свои доходы, как
подтверждение того, что обвиняемый получал коррупционные доходы.
Однако, пример Сингапура «очень трудно повторить в такой огромной
стране, как Россия, - если страна идет по пути административного контроля
коррупции, естественно, существует точка, когда расходы на борьбу с
коррупцией превышают эффект от ее сокращения. Но мягкую форму
1
Быков А.В. Противодействие коррупции / А.В. Быков. М., 2019. С. 121.
56
противодействия коррупции, связанную с изменением сознания людей, надо
начинать в школах, в детских садах, в семьях».
В Канаде (10 место в рейтинге с ИВК равным 77) в 1985 г. был принят
Ценностный этический кодекс государственного служащего, включающий
правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные
служащие в случае возникновения конфликта между их служебными
обязанностями и личными интересами. Уже более 30 лет его реализация
приносит ощутимую пользу обществу. Уголовный кодекс Канады
приравнивает взяточничество к нарушению конституции и акту
государственной измены. Уголовному наказанию подлежит лицо, как
получившее взятку, так и давшее её.
Антикоррупционная система Германии (9 место в рейтинге ИВК с
равным 80 ) базируется на 10 основных принципах, среди которых-охрана
государственной казны и конкуренции посредством регистра коррупции;
создание стимулов для новой этики предпринимательства; ликвидация
пробелов в законах; усиление контроля с целью предупреждения
самообогащения и злоупотребления субъективным правом.Принятый 9
сентября 1997 г. Закон «Об ограничениях заниматься второстепенной
деятельностью», регламентировал права совместительства государственных
служащих. В нем устанавливался запрет о разглашении сведений, ставших
известными по службе.Установленные ограничения возмещались чиновникам
соответствующим вознаграждением и предоставлением других гарантий,
позволяющих обеспечивать высокий уровень благосостояния
1
.
Следует отметить, что в целях предупреждения коррупции в Германии
законодатель использует дисциплинарные санкции за коррупционные
правонарушения. Среди эффективных применяемых санкций, известных
1
Карпович О.Г. Коррупция в современной России. – М., 2017. – С. 90.
57
российской правоприменительной практике, можно назвать денежный штраф и
понижение заработной платы
1
.
В Китае с 2013 г(41 место в рейтинге ИВК равен 80) провели
масштабную кампанию по борьбе с коррупцией, объявленную новым
руководителем страны Си Цзиньпином, продолжающую объявленны й ранее
курс партии на «борьбу с разложением
2
».
В Китае предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц за
коррупцию. В реальности за преступления, характеризуемые УК Китая как
коррупция, уголовная ответственност ь юридических лиц (организаций) не
предусмотрена. Такая ответственность может наступать только за
взяточничество (дачу и получение взяток)
3
. В концепции российского
законодательства это ответственность за коррупцию, с позиции китайского
уголовного законодательства - ответственность за взяточничество, а не за
коррупци ю как предусмотренное УК Китая преступление.Таким образом, за
коррупцию по УК Китая к ответственности могут быть привлечены только
физические лица, за взяточничество - как физические, так и юридические
лица.
4
..
Уголовный кодекс Китайской Народной Республики не использует
понятие «юридическое лицо», а о субъекте ответственности говорит,как об
организации,учреждении,компании, предприятии,органе, общественной
1
Хлонова Н.В. Коррупция в системе государственной службы России и Германии и ее
предупреждение: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Владивосток, 2011. – С. 16.
2
Федоров А.В. Уголовная ответственность юридических лиц за коррупционные
преступления в Китайской Народной Республике // Ученые записки Санкт-Петербургского
имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2014. №4 (52). С. 92-102.
3
Трощинский П.В. Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики (1949 -
2018 гг.): историко-правовой аспект (с перечнем действующих законов КНР). С. 162, 168,
170, 172, 173, 178.
4
Федоров А.В. Уголовная ответственность юридических лиц за коррупционные
преступления в Китайской Народной Республике // Ученые записки Санкт-Петербургского
имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2014. №4 (52). С. 92-102.
58
организации (ст.30 УК Китая).Для обозначения этих коллективных субъектов в
УК Китая используется обобщающий термин «организация».
В Австрии (12 место в ИВК равен 77) особый порядок осуществлени я
уголовного преследования , в отношении членов Национального Совета (с
согласия Национального Совета) не действует в тех случаях, когда
совершенное ими деяние не связано с политической деятельностью депутата и
если стороны депутата или одной трети членов постоянного комитета,
которому поручены такие дела, не заявили требование обобращении к
Национальному Совету чтобы он высказался о наличии такой связи (ст.57
австрийского Федерального конституционного закона)
1
.
Польша (58 место в ИВК с 41 )Единым органом, осуществляющим и
координирующим борьбу с коррупцией, является Польское центральное
антикоррупционное бюро, созданное в 2006 году. Основными задачами
новосозданного органа, согласно закона, являются искоренение коррупции
внутри польского общества и в экономике страны. Вторая задача – охрана
экономических интересов государства. ЦАБ осуществляет мониторинг
деятельности как госструктур, так и органов местного самоуправления.
В своей работе Бюро подотчетно премьеру и подконтрольно парламенту.
Сотрудники не имеют права совмещать свою работу с чем-то еще, за
исключением научной и преподавательской деятельности. Также борцам с
коррупцией запрещено состоять в политических партиях и общественных
организациях..
2
Соединенные Штаты Америки (США) (69место в ИВК с 23) Вся
практика противодействия коррупции в этой стране основана на признании
1
Уголовный кодекс Австрии / пер. с нем. и предисловие А.В. Серебренниковой; науч. ред.
Н.Е. Крылова. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. – С. 127.
2
Федоров А.В., Литвишко П.А. Коллективная уголовная ответственность в Республике
Польша // Российский следователь. 2018. №3. С. 3 - 10; Федоров А.В., Литвишко П.А.
Уголовно-процессуальные вопросы коллективной уголовной ответственности в Республике
Польша и перспективы совершенствования польского законодательства о коллективной
уголовной ответственности // Российский следователь. 2018. №4. С. 74 - 80.
59
прав и свобод человека и гражданина как базовой нормы устройства
демократической государственной власти; на сочетании мер по
предотвращению коррупции с мерами по ее пресечению и привлечению к
уголовно-правовой ответственности каждого, совершившего коррупционное
преступление; на строгом определении ограничений, запретов и гарантий,
связанных с поступлением и прохождением государственной и муниципальной
службы.
Особое место отводится Федеральному бюро расследований (ФБР). В
мероприятиях по предотвращению коррупции и наказанию коррупционеров
участвуют судебные органы, прокуратура, министерство юстиции,
специальные подразделения полиции, институт независимых прокуроров
(расследование уголовных дел высших должностных лиц). Названные органы
активно используют так называемый закон о «свистунах»: любой гражданин
США может сообщить в министерство юстиции об известных ему фактах
коррупции и получить за такую информацию часть суммы, предусмотренной в
виде наказания для нарушителя. Далеко не последнюю роль играют «телефоны
доверия» и «горячие линии».
Госслужащие США «не должны участвовать в финансовых операциях,
при введении которых предполагается использование закрытой
правительственной информации или использовать такого рода информацию в
личных целях». Служащим категорически запрещается поощрять подношения,
подарки и благодарности в любых материально осязаемых формах от лица,
добивающегося совершения каких-либо выгодных для них (или невыгодных
для других) служебных действий. Наказание следует мгновенно и очень
серьезное. Служащему грозит частичная или полная дисквалификация,
понижение в должности, запрет «конфликтных связей», потенциально
провоцирующих коррупцию.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/10416