Материал: Коррупция в России, ее противодействие и влияние на преступность
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
40
Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С
КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1 Нормативно-правовые основы борьбы с коррупцией в России.
Противодействие коррупции является одним из приоритетов российского
общества, разработка его правовой базы и механизмов реализации имеет особое
значение для общества. Создание эффективного антикоррупционного
механизма невозможно без объективного и глубокого прогноза
предполагаемых угроз безопасности общества, исследования основных
тенденций развития криминологической ситуации. В таких условиях необходим
научно обоснованный подход к изучению этой проблемы и подготовке
комплекса экономических, правовых, организационных и технических мер для
создания единой федеральной концепции борьбы с коррупцией. Концепция
противодействия коррупции должна представлять собой систему, включающую
меры по обеспечению экономической безопасности государства, защите прав и
интересов граждан от преступлений коррупционного характера.
1
.
С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О
противодействии коррупции» стало возможным говорить о начале
формирования единой правовой основы современной антикоррупционной
политики Российской Федерации. Принятие данного закона говорит нам о
заинтересованности, понимании всей серьезности проблемы со стороны
Правительства РФ и попытке решить наболевшую проблему, которая кроется
практически во всех институтах сегодняшнего гражданского общества.
1
Кузнецов А.П. Проблемы определения смежных понятий в уголовной и
криминологической науке // Законодательная дефиниция: логико-гносеологические,
политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: материалы
междунаодного «круглого стола» (Черновцы, 21–23 сентября 2016 года) / под ред. В.М.
Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. – Н. Новгород: НИ НПИ «Юридическая
техника», 2017. – С. 1127.
41
Проблема коррупции уже давно находится под пристальным вниманием
законодательных органов. До принятия действующего Федерального закона « О
противодействии коррупции » были подготовлены десятки проектов законов,
три из которых обсуждались в Государственной думе РФ, а два были приняты
Федеральным собранием России, но не вступили в законную силу из-за вето,
наложенного Президентом РФ. После длительной работы Государственной
думой 19 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии
коррупции»
1
.
Большой потенциал был заложен в реформирование государственной
службы, принят целый ряд мер по противодействию коррупции среди
государственных служащих (данные положения в полной мере отражены в
Национальном плане противодействия коррупции от 2020 года).
В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
Указом Президента РФ утвержден Национальный план противодействия
коррупции на 2018–2020 гг.
2
. В нем предложена система мер по
законодательному обеспечению противодействия коррупции, также по
эффективному осуществелению государтвенного управления в целях
предупреждения коррупции, по повышению профессионального мастерства
сотрудников правоохранительных органов и их правовому просвещению. Это
позволило активизировать работу правоохранительных органов по пресечению
коррупционных преступлений.
В данном плане также нашли свое закрепление вопросы
совершенствования механизмов контроля за расходами и обращения в доход
государства имущества, в отношении которого не представлено сведений,
подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных
1
Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя
редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
2
Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы" // URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54152.html/
42
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»; повышения эффективности противодействия коррупции в
федеральных органах исполнительной власти и государственных органах
субъектов Российской Федерации; повышения эффективности противодействия
коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд; усиления влияния этических и
нравственных норм на соблюдение специальным кругом лиц запретов,
ограничений и требований, установленных в целях противодействия
коррупции.
Также Национальным планом противодействия коррупции
рекомендовано совершенствование процедуры проверок судей Российской
Федерации и претендентов на соответствующую должность на соответствие
законодательству о противодействии коррупции. На базе Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации предусмотрено проведение научных
междисциплинарных исследований законодательства о противодействии
коррупции и др.
Все это позволило в определенной степени активизировать работу
правоохранительных органов по пресечению коррупционных преступлений.
Структурный анализ состояния преступности в России показывает, что ее рост
происходит за счет увеличения количества так называемых коррупционных
преступлений, например взяточничества (типичное коррупционное
преступление).(рисунок 1)
1
.
1
Общие сведения о состоянии преступности. Официальный сайт Министерства внутренних
дел РФ. // URL: http://www.mvd.ru/stats/?page=2 (дата обращения: 18.11.2018).
43
Рисунок 1 Структурный анализ коррупционных преступлений (вяточничество) за
2017-2019 гг
Исходя из показателей статистики можно говорить о частичном по-
вышении эффективности работы правоохранительных органов
Издаваемые государственными и муниципальными органами правовые
акты определяют юридические статусы, режимы и социально-правовые роли
всех субъектов права. Основополагающим актом который устанавливает
правовые и организационные основы для проведения экспертизы нормативных
и правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов
является Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ « Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»
1
.
Если обратить внимание на УК ,то законодатель формально разграничил
публичные коррупционные преступления (преступления против интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления – гл. 30
УК РФ) и непубличные коррупционные преступления (преступления против
интересов службы в коммерческих и иных организациях – гл. 23 УК РФ). С
точки зрения доктора юридических наук В.В. Лунеева, последние скорее
1
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //
Собрание законодательства РФ. 2009.№29. Ст. 3609
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2017 2018 2019
Всегокоррупционных
преступлений
Взяточничество
Всегораскрыто
44
относятся к преступлениям в сфере экономики
1
. Однако, отдельной главы, куда
бы входили преступления коррупционной направленности УК РФ не
предусмотрено. Законадатель, по моему мнению в Уголовном кодексе РФ
ограничился лишь перечнем форм коррупции, выделив каждое из преступлений
в качестве самостоятельного уголовного закона и признал социально опасным
тот факт, что человек получил деньги, ценности , иное имущество и т.д. за
совершение конкретных уголовных преступлений, связанных с коррупцией.
Чтобы противостоять коррупции, нужно четко знать и понимать, что это
такое, какие формы бывают и соответствующее поведение при самом факте
взятки. Коррупция – это одна из глобальных проблем современности, в
значительной степени препятствующая реализации социально-экономической и
политической стратегии развития любой страны и мешающих ее эффективному
поступательному развитию.
По видам коррупция делится на политическую, экономическую,
административную, бытовую, а также элитную коррупцию; по другой
классификации коррупция делится на международную и национальную. Все
виды коррупции носят социально-опасный характер и взаимосвязаны между
собой. Наибольшую опасность несет в себе административная, судебная,
коррупция в правоохранительных и судебных органах. Административная
коррупция способствует развитию «чиновничьего предпринимательства», что
опять же сказывается на имидже государства в целом.
Предупреждение и пресечение коррупции - это национальная проблема.
В деле ее пресечения и противодействия должны быть задействованы все
отрасли права, общество, и индивидуально каждый человек. В настоящее время
нужно, чтобы: и госслужащие, и муниципальные работники, грамотно
применяли свои права и обязанности, соблюдали правила служебного
поведения, а их деятельность и поведение при этом строго оценивалась с
1
Лунеев В.В. Правовые средства противодействия коррупции // Успехи современной науки.
2017. Т. № 1. С. 153.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/10416