Материал: Коррупция в России, ее противодействие и влияние на преступность
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
45
антикоррупционной точки зрения, как при трудоустройстве, так и в процессе
реализации своих должностных обязанностей. Для того, чтобы повернуть
ситуацию в нужное русло, создать поколение честных, порядочных и
дисциплинированных служащих, необходимо провести организационные
мероприятия, касающиеся: алгоритма отбора кандидатов на госслужбу;
достойной и прозрачной зарплаты; режима открытости и прозрачности в
деятельности госслужащих; контроля за деятельностью государственных и
муниципальных служащих.
В России по противодействию коррупции, предусматривается комплекс
материальных, экономических, и иных мер, создающих неблагоприятные для
коррупционеров последствия. Однако большое значение придается укреплению
правовой и судебной системы. В настоящее время в России сложилась
достаточно обширная законадательная база в сфере противодействия
коррупионным преступлениям.К ним относятся международно-правовые
конвенции :1) Конвенция Организации Объединённых Наций против
коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом
пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), 2)
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г.
Страсбурге 27.01.1999), 3) Кодекс РФ об административных правонарушениях»
от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Федеральный закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 25.12.2008 N
273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон РФ от 27.07.2004
№79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и
иное действующее законодательство. Однако данное законодательство
содержит ряд проблем и недостатков.
В частности, Конвенция Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года1 в статье 20 предписывает признать
уголовно наказуемым деяние, совершенное умышленно, незаконное
46
обогащение. Статья 20 Конвенции до сих пор не ратифицирована Россией,
причиной чему является декларируемая в нашем уголовном праве презумпция
невиновности. Никто не обязан доказывать свою невиновность, даже
государственный чиновник.
До настоящего времени борьба с коррупционной преступностью в России
продолжает сохранять бессистемный характер. Среди соответствующих мер
преобладают в основном уголовно-правовые, да и те, как уже отмечалось,
применяются крайне нестабильно. Вместе с тем общее число специальных
правовых и организационно-правовых мер борьбы с коррупционной
преступностью, применяемых в России, вполне сопоставимо с комплексом
антикоррупционных мер в любой европейской стране.
В этой связи совершенно естественно еще в начале 90-х годов возникла
идея универсального криминологического закона о 27 борьбе с коррупцией,
призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией, которая так и не
реализована до настоящего времени. Правовые меры, подлежащие включению
в систему мер борьбы с коррупционной преступностью:
1) законодательное закрепление перечня коррупционных преступлений,
создающее необходим ые правовые предпосылки для налаживания системы
официального мониторинга данной группы преступлений;
2) законодательное определение субъекта коррупционного преступления
как лица, уполномоченного на осуществлен ие публичных функций, которое бы
охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и
местного самоуправления, а также их учреждений, но и лиц, выполняющих
управленческие функции на государственных унитарных предприятиях, в иных
коммерческих организациях, управляемых при участии государства или
выполняющих государственные и муниципальные заказы;
3) законодательное определение системы государственных и
негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью,
47
основной или одной из основных функций которых будет борьба с данным
феноменом;
4) законодательное закрепление обязательств государства по возмещению
вреда, причиненного потерпевшей стороне коррупционны ми преступлениями
лиц, занимающих государственные Должности, а также коррупционными
преступлениями государственных и муниципальных служащих;
5) разработка и принятие административного кодекса РФ,
устанавливающего правила лужебного поведения для всех категорий
публичных служащих, в том чиле правила общения с лицами, которые
предстваляют интересы коммерческих организаций.
Коррупция это явление экономическое. Её целью является личное
обогащение, присовершен ии противоправных действий. Это обстоятельство
следует учитывать при организации борьбы с коррупцией. Применение таких
экономических воздействий на коррупционеров как конфискация имущества,
представляет для него реальную угрозу, которая прямо пропорциональна тому,
на что его коррупционн ые действия были направлены, т. е. угрозу лишиться
всего того, чем они владеют (имущество, денежные вклады, акции и т.д.).
Однако такую важную меру воздействия на коррупционеров
законадательства не содержит, т.е. за совершенные противоправн ые действия
коррупционер ы не несут имущественную ответственность. Суды, как правило,
не применяют конфискацию имущества. Причина редкого применения
конфискации в том, что сегодня по закону забрать можно лишь
имущество,которое признано вещественным доказательством. Деньги, которые
не попали в дело, остается на совести преступника.
Система кратных штрафов за взятки оставляет виновного без имущества..
Для многих коррупционеров это гораздо страшнее, чем оказаться в тюрьме.
Огромные штрафы оказались не по карману. Поэтому,считаю важным то,что
следует внести изменения в закон о взыскании денег сразу, а не в рассрочку.
48
Если коррупционер не может сразу заплатить штраф, надо ему наказание на
реальное, то есть лишить его свободы. Министерство юстиции Российской
Федерации разрабатывает законопроект о механизме исполнения запросов
соответствующих правоохранительных органов иностранных государств о
конфискации незаконно полученных доходов. Это поможет разыскивать и
арестовывать за границей денежные средства виновных лиц и возвращать их
из-за границы и не позволит преступникам безнаказанно уводить денежные
средства,фактически украденные у государства и частных лиц за границу и
пользоваться или там.
Уголовное законодательство не определило минимальный размер взятки.
Обоснованно полагать, что ч. 2 ст. 290 УК РФ имеет значение только для
квалификации совершенного деяния.
Ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)
разрешает государственным и служащими, служащим муниципальных
образований в связи с их должностным положением или исполнений
служебных обязанностей принимать обычные подарки, стоимость которых не
превышает 3000 рублей
1
.
Должностное лицо в рамках своих полномочий обязан действовать
безвозмездно, т. к. он получает заплату за ведение и оформление дел. Подарок
может считаться взяткой только при наличии намерения оказать влияние на
должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается
принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, трудно.
В настоящее время в России, сложилась достаточно обширная
законодательная база в области противодействия коррупции. К ним относятся
международно-правовые конвенции, и Уголовный кодекс РФ, и Кодекс РФ об
административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Федеральный
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ.
05.12.1994. N 32. Ст. 3301.
49
закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
Федеральный закон РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»,Федеральный закон РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и иное действующее
законодательство.
Предлагаю рассмотреть основные мероприятия, проведенные в
Российской Федерации в рамках антикоррупционной политики в 2019 г
Для нашей страны этот год был отмечен прогрессом на международной
арене. Так, Рабочая группа ОЭСР вывызила готовностьперевети Россиию на 3-
ю фазу Мониторинга выполнения Конвенции по борьбе с подкупом
инострнных должностных лиц при осуществлении международных
коммерческих сделок. Для этого нашей стране необходимо выполнить до
октября 2020 года приоритетные рекомендации Рабочей группы: закрепить в
УК РФ обещание и предложение взятки в качестве самостоятельных составов
преступлений и исключить из законодательства положения,
предусматривающие возможность освобождения от уголовной ответственности
в связи с деятельным раскаянием в случае подкупа иностранного должностного
лица.
В рамкахвосьмой сессии Конференции стран - участниц Конвенции ООН
против коррупции Россией было организовано специальное мероприятия,
посвященное развитию международного сотрудничества при привлечении к
ответственности за коррупционные правонарушения. В настоящее время
международное взаимодействие по данному направлению ограничивается в
основном уголовными разбирательствами, при том, что странами все активнее
и разнообразнее используются административные и гражданские механизмы
противодействия коррупции. Для России данная тематика особенно актуальна,
так как целый ряд антикоррупционных мер в нашей стране реализуется в
рамках гражданского и административного законодательства.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/10416