Основные положения, выносимые на защиту:
1. Система защиты несовершеннолетних от преступных посягательств представляет собой комплекс социально-правовых мер и реализующих их субъектов, направленных на установление причин, условий и обстоятельств совершения преступлений, включая определение их признаков, свойств, качеств, криминологических характеристик и последствий, в результате которых потерпевшими становятся несовершеннолетние, предупреждение таких преступлений, создание правовых, экономических, политических, интеллектуальных, культурных и иных гарантий обеспечения безопасной жизнедеятельности несовершеннолетних, минимизирующих и, в итоге, исключающих их возможность и способность стать потерпевшими от преступных посягательств. Каждое государство, включая Монголию, призвано развивать эту систему, привнося в нее свою социально-правовую специфику для достижения цели обеспечения безопасности несовершеннолетних от преступности.
2. Традиция государственной уголовной политики по защите несовершеннолетних от преступных посягательств имеет характер историко-правовых изменений, в основном касающихся средств уголовного права, связанных, с одной стороны, с государственной репрессией в отношении преступников, с другой, - с возмещением причиненного преступлением ущерба. Правовые средства защиты несовершеннолетних от преступных посягательств всегда основывались на определенных правовых понятиях родственной связи, гендерной и возрастной специфики, правового статуса, отличного от взрослых. В своем историко-правовом аспекте развитие институтов защиты несовершеннолетних от преступных посягательств в Монголии происходило по пути постепенного перехода от примитивных норм обычного права кочевников к установлению четких правовых признаков преступных деяний против несовершеннолетних, дифференцированной уголовной ответственности за их совершение, расширения криминализации подобных деяний и уголовных наказаний за их совершение.
3. Последнее десятилетие развития уголовной политики в области защиты несовершеннолетних от преступных посягательств характеризуется ориентацией государства на взаимосвязь уголовной репрессии с другими социально-правовыми институтами, обеспечивающими права и свободы несовершеннолетних, включающими конкретизацию связанных с этим обеспечением прав и обязанностей традиционных субъектов, включенных в систему воспитания подрастающего поколения. Это предопределяет целесообразность и необходимость более конкретизированного учета в современной политике защиты несовершеннолетних от преступных посягательств гендерной (половозрастной) специфики несовершеннолетних, развития восстановительного правосудия, общественных институтов, административно-правовых ресурсов воздействия на субъектов, не обеспечивающих безопасность жизнедеятельности несовершеннолетних.
4. Общее состояние преступности против несовершеннолетних в Монголии, с учетом совокупного анализа статистических данных и результатов авторского исследования, характеризуется ростом основных криминологических показателей, включающих в себя традиционные умышленные (насильственные и корыстные), а также неосторожные преступления. При этом, среди неосторожных преступлений, посягающих на несовершеннолетних, выделяются нарушения правил транспортной безопасности, которые, главным образом, и определяют общую тенденцию роста всех анализируемых преступлений. Они же образуют в своей совокупности две трети всех преступлений против несовершеннолетних. На фоне общей тенденции роста показателей преступности против несовершеннолетних, наблюдается снижение в их сегменте количества тяжких и особо тяжких преступлений. Общий показатель криминогенной виктимизации несовершеннолетних в Монголии составляет 38%, латентность преступности против несовершеннолетних - более 65 %.
5. Установлена и впервые научно определена и обоснована криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления против несовершеннолетних в Монголии. Преимущественно, это лица в возрасте до 35 лет, мужского пола, вполне трудоспособные, но не работающие, не учащиеся, не обремененные семейными обязательствами, имеющие неполное среднее либо среднее образование, зачастую состоящие в родственных отношениях с потерпевшим, ранее совершившие преступление. Кроме того, для большинства из них симптоматично пьянство, алкоголизм, занятие проституцией.
6. Национальная политика в сфере предупреждения преступлений против несовершеннолетних в Монголии не соответствует мировым стандартам, в том числе основным требованиям международного права. На государственном уровне принимается немало мер по защите несовершеннолетних от преступных посягательств, однако в силу разных причин и условий проводимая работа по предупреждению преступности представляется малоэффективной. Для эффективного обеспечения безопасности несовершеннолетних, результативности общесоциальных и специально-криминологических мер по защите несовершеннолетних от преступных посягательств, координации межотраслевой политики учреждений разного уровня необходимо создание в Монголии единого координирующего органа, имеющего специальные лаборатории для постоянного исследования в режиме мониторинга факторов, способствующих совершению преступлений, изучения личности потерпевших, правонарушителей, разработки оперативных мер социально-правовой превенции.
7. Для обеспечения в Монголии криминологической безопасности несовершеннолетних необходимо: внести соответствующие изменения в уголовное законодательство, направленное на борьбу с преступлениями против несовершеннолетних; применять к несовершеннолетним правонарушителям, вовлеченным в совершение преступлений в результате негативного влияния взрослых, меры воспитательного характера без изоляции их от общества. Целесообразно создать для таких подростков специальные учебно-воспитательные заведения закрытого типа, стимулировать участие в воспитательно-профилактической работе институтов гражданского общества, использовать практический опыт органов внутренних дел Российской Федерации в сфере защиты несовершеннолетних от преступных посягательств.
8. Совершенствование системы предупреждения также предполагает разработку самостоятельных законов: «О предупреждении преступлений против детей и несовершеннолетних», «О контроле за лицами, совершившими насилие против детей, несущими уголовную ответственность за половые преступления, об установлении ограничения их некоторых прав и свобод», «Об услугах, помощи, защите, контроле, реабилитации здоровья, оказываемых государством потерпевшим от всякого насилия, от половых и насильственных преступлений, торговли людьми», «О системе деятельности по защите несовершеннолетних свидетелей, потерпевших».
9. Учитывая отсутствие специализированных подразделений в органах полиции Монголии, способных осуществлять профилактическую работу по предупреждению преступлений несовершеннолетних и преступлений против них, в том числе виктимологическую профилактику преступлений против несовершеннолетних, автор предлагает создать в составе ГУП Монголии службу, координирующую работу по борьбе с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми самими несовершеннолетними и против них.
10. На основе анализа понятий “преступления против детей”, “преступления против несовершеннолетних”, “противоподростковая преступность”, “преступление, в котором потерпевшим выступает несовершеннолетний”, изложенных в трудах ученых Монголии и России, а также с учетом авторского научного опыта предлагается рассматривать преступление против несовершеннолетних в узком смысле, как конкретное преступление, специально предусмотренное уголовным кодексом Монголии, потерпевшим от которого выступает лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, и в широком смысле, как совокупность любых преступлений, потерпевшим от которых согласно международным конвенциям и национальному законодательству признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности его использования при дальнейшей разработке теоретических и прикладных проблем преступлений против несовершеннолетних. Определенное значение результаты диссертационного исследования могут иметь для правоприменительной практики, в частности: при документировании преступной деятельности и доказывании обстоятельств по делу; при осуществлении мероприятий по ресоциализации преступных лиц, совершивших преступления против несовершеннолетних; для предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних, и т.д.
Такая новая научно-исследовательская информация может использоваться как в теории, так и в разработке комплекса государственных мероприятий, направленных на предупреждение преступлений против несовершеннолетних, в совершенствовании соответствующих отраслей законодательства и правоприменительной практики в Монголии.
Результаты исследования могут быть использованы в деятельности правоохранительных органов; в преподавании курсов «Криминология», «Предупреждение преступлений против несовершеннолетних», «Обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних», «Понятие и правовая природа защиты несовершеннолетних от преступных посягательств» и др., а также в научно-исследовательской работе по рассматриваемым в диссертации проблемам.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре криминологии Московского университета МВД России, где было проведено её обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 9 опубликованных статьях, а также в выступлениях на конференциях, проводившихся Московским университетом МВД России и Университетом правоохранительной службы Министерства юстиции Монголии.
Разработанный диссертантом проект «Предложения о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Монголии» обсужден в Юридическом отделе ГУП Монголии, в Главном следственном управлении, на соответствующих кафедрах Университета правоохранительной службы Министерства юстиции Монголии, ученым комитетом передан через ГУП Монголии в МЮВД Монголии.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих, восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объём и оформление диссертационного исследования отвечают требованиям, предъявляемым ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
2. Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяется его предмет и объект, цель и задачи, а также методологическая основа, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.
Первая глава - «Правовые предпосылки криминологического исследования проблемы защиты несовершеннолетних от преступных посягательств в Монголии» - состоит из двух параграфов.
В первом параграфе - «Понятие и правовая природа защиты несовершеннолетних от преступных посягательств» - проводится юридический анализ норм, действующих законодательств и правовое регулирование, исследуется разграничения и отличия основных понятий данной тематики, их взаимосвязь.
Для детального исследования понятий “преступного посягательства против несовершеннолетних”, “проблем правовой природы защиты”, а также “преступлений против ребенка, семьи и общественной нравственности”, предусмотренных в действующих уголовно - правовых законодательных актах Монголии, прежде всего необходимо проанализировать законодательство Монголии, особенно законодательные и правовые документы, направленные на защиту несовершеннолетних от преступных посягательств, где и даны понятия терминов “ребенок”, “несовершеннолетний”, “несовершеннолетнее лицо” и рассмотреть их сущность, различия и правовое применение. Вопросы, связанные с понятиями “ребенок” и “несовершеннолетний”, в международном и национальном юридическом урегулировании рассматриваются с учетом их возрастной оценки и дееспособности.
Конвенция ООН о правах ребёнка, принятая в 1989 г. является основным юридическим документом, дающим определение понятию “ребенок”, и в первой статье данного документа указано, что “Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее”. В основных международных документах по правам человека данное понятие сформулировано по-другому. Например, в Международном Пакте о гражданских и политических правах вопрос о защите прав детей определен так: “Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства”.