В Конституции Монголии определение “ребенок” применяется в общем юридическом понятии, и нет разграничении во отношении возраста, правомочия. Основным источником национального законодательства, где дано определение понятия “ребенок”, является “Закон о защите прав ребенка”, в первом пункте третьей статьи которого указано: “…действительно для защиты ребенка с момента его рождения и до достижения 18 лет”, что соответствует смыслу определения “ребенок это лицо не достигшее восемнадцатилетия”, данного в «Конвенции о правах ребенка» и в этой же статье указано: “... это относится к детям иностранных граждан и лиц без гражданства проживающих в Монголии”. В данном национальном законодательном акте, где даны определения основных понятий юридических основ защиты прав детей, нет термина “защита детей”. Только в ст. 7 защищенные права детей узаконены в 6 частях.
Не смотря на то, что понятие “правовая природа” исследуется более всего в общей теории права, данный термин широко применяется в юридической практике. По нашим исследованиям видно, что в научных трудах не дано специального определения этого термина. Мы полностью согласны с Д.Баярсайханом, который в своем научном труде дал очень точное определение данному понятию: “Правовая природа - это позитивные юридические и пространственные обстоятельства, направленные на обеспечение гарантии стабильности и свободы экономического, политического, интеллектуального, коммерческого, морального, культурного развития общества”.
Согласно данному определению и с учетом выявленных диссертантом закономерностей и тенденций преступных посягательств на права и свободы несовершеннолетних впервые сформулировано и обосновано авторское понятие “правовой природы защиты несовершеннолетних от преступных посягательств”. Она представляет собой юридически возможные условия, реальные обстоятельства, направленные на экономическую, политическую, интеллектуальную, культурную стабильность и гарантии по защите несовершеннолетних от преступных посягательств.
Основные правовые нормы правовой природы защиты несовершеннолетних от преступных посягательств узаконены в Конституции Монголии. В ч. 1, 2 ст. 10 Конституции декларируется: ”Монголия, соблюдая общепризнанные нормы и принципы международного права, проводит миролюбивую внешнюю политику”, ”Монголия честно выполняет свои обязательства согласно международным договорам”; в ч. 1 ст. 11: “Обеспечение общественного порядка есть обязанность государства”; в ч. 1 ст. 19: “Государство несет перед своими гражданами обязанности по обеспечению социально-экономических правовых и прочих гарантий, ведет борьбу с нарушениями прав и свобод человека, восстанавливает нарушенные права”. В ч. 2 ст. 4 Конституции установлено: “Каждый человек является правовым лицом”, а в ч. 11 ст. 16: “Государство обеспечивает права и интересы семьи, матерей и младенцев”, в ч. 5, ст. 16: “…имеет право на рождение ребенка, на уход за ним и получение материальной, финансовой помощи, установленных законодательством”, в ч. 2 ст. 17: “...воспитание детей является основным обязательством каждого гражданина ...”. Все эти регламенты являются фундаментальной нормой формирования правовой среды защиты несовершеннолетних от преступных посягательств.
Авторское исследование вопросов правовой природы защиты несовершеннолетних от преступных посягательств проводилось по следующим направлениям:
- государственная политика по защите несовершеннолетних лиц от преступных посягательств;
- структура и направления деятельности государственных административных органов по вопросам детей и несовершеннолетних лиц;
- особенности правовой природы и уголовно-правовое регулирование защиты несовершеннолетних лиц от преступных посягательств;
- особенности сущности защиты несовершеннолетних лиц от преступных посягательств в нормах семейного права и правовых актах по защите детей;
- особенности сущности защиты прав и интересов несовершеннолетних лиц, предупреждение их нарушений в нормах трудового законодательства;
- особенности и правовая природа административного законодательства по предупреждению преступных посягательств на несовершеннолетних лиц.
Исследованием установлено, что в 56 из более чем 400 действующих законов Монголии содержатся нормы, регламентирующие соблюдение прав детей. В более чем 10 законах в области уголовного, административного, трудового, семейного и иного законодательства установлены правовые нормы по предупреждению преступных посягательств несовершеннолетних и в отношении них. При этом Монголия ратифицировала более 10 международных соглашений по правам детей.
Предметная область авторского анализа включала в себя изучение:
- преступлений, совершенных несовершеннолетними;
- преступлений, потерпевшими от которых стали несовершеннолетние;
- собственно преступлений против несовершеннолетних.
Автор исходила из того, что известные в юридической науке понятия: “преступление против несовершеннолетнего”, “преступление, в котором потерпевшим выступает несовершеннолетний”, “противоподростковая преступность” в конкретных условиях могут иметь определенное уголовно- правовое и криминологическое значение. При этом, понятие преступного посягательства против несовершеннолетнего рассматривается в нескольких направлениях. В широком смысле преступное посягательство (преступление) против несовершеннолетних - это противоправное деяние, нарушающее права и интересы ребенка, несовершеннолетнего лица, защищенных соответствующими главами и статьями Особенной части УК. В узком смысле, - когда преступное посягательство против прав и интересов детей, несовершеннолетних предусмотрено определенными главами, статьями Особенной части УК (в УК Монголии - это глава 17).
Исследование показало, что регламент защиты несовершеннолетних от преступных посягательств в разных видах правоприменительного процесса изменился в лучшую сторону в связи с развитием институтов монгольского процессуального законодательства и принятием на этой основе новых нормативных актов. Формирование новых процессуальных институтов, в свою очередь, было продиктовано происходящими в обществе социально- политическими и экономическими процессами.
Однако анализ правовых актов, непосредственно регламентирующих защиту несовершеннолетних от преступных посягательств, и практика их применения показывают, что они нуждаются в серьезном пересмотре, изменении и дополнении с целью устранения противоречий, искажений принципов уголовного закона, повышения ответственности за преступления. Нужны также официальные их толкования на законодательном уровне, как это принято в Российской Федерации. Требуется соответствующая модернизация уголовной политики в части ужесточения наказаний за совершение преступлений против несовершеннолетних, усиление административно-правовой ответственности, а также расширение законодательных мер, регулирующих вопросы предупреждения и защиты несовершеннолетних от преступных посягательств.
Автор обосновывает целесообразность разработки новых законов: «О предупреждении преступлений против детей и несовершеннолетних», «О контроле над лицами, совершившими насилие против детей, ранее повергавшимися уголовной ответственности за половые преступления», «Об услугах, оказании государственной помощи, защите, контроле, реабилитации здоровья, оказываемых от государства потерпевшим от всякого насилия, от половых и насильственных преступлений, торговли людьми», «О системе, деятельности по защите несовершеннолетних свидетелей и потерпевших».
Во втором параграфе - «Становление и развитие законодательства, регламентирующего деятельность по защите несовершеннолетних от преступных посягательств в Монголии» - исследуются историко-правовые аспекты становления и развития уголовного законодательства Монголии в рассматриваемой сфере правого регулирования. При этом автором анализируются применительно к предмету криминологического исследования вопросы государства и права Монголии: древнего периода (III в. до н.э.- XIII в. н.э.); среднего периода (XIII - XX вв.); нового периода (20-е-90-е гг. XX в.) и новейшего периода (с 90-х гг. ХХ века по настоящее время).
В древнем периоде монгольского государства (при империи Хунну, государств Сянь-Би, Великий Нирун, Турэг, Уйгур, Кидан) политика борьбы с преступлениями и их предупреждения реализовывалась в смешанных формах в виде традиционного и письменного законов и путем наложения суровых наказаний. В данном историческом периоде автор не выявила правовых норм, регулирующих защиту детей от преступных посягательств.
В ходе исследования истории государства и права среднего периода выяснено, что дети, их права и интересы являются предметом правового урегулирования. Эта национальная особенность нашла отражение в дальнейшем развитии нового периода государства и права Монголии.
Судебные уложения 1926, 1929, 1934 годов, УК 1942, 1961 года являлись орудием монгольского государства в борьбе с преступлениями и преступными посягательствами против несовершеннолетних, в них учитывались национальные особенности. В отдельных законах специально отражались правовые нормы, являющиеся выражением государственной политики того времени в отношении защиты прав и интересов семьи и детей.
Вторая глава - «Криминологическая характеристика преступлений против несовершеннолетних в Монголии» - включает три параграфа.
В первом параграфе - «Современное состояние преступлений против несовершеннолетних в Монголии и их криминологическая оценка» - анализируется современное состояние преступлений против несовершеннолетних и дается оценка их эффективности в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. Автор обращает внимание на сохранение и расширение предпосылок к росту преступлений против несовершеннолетних в Монголии. Кроме того, особой криминологической проблемой выступает латентность этих преступлений. Формально систему преступности против несовершеннолетних образуют 38 преступлений, составы которых содержатся в 10 главах Особенной части УК Монголии. При этом большую часть реальной преступности, от которой пострадали несовершеннолетние в Монголии в своей совокупности образуют, главным образом: причинение вреда небольшой тяжести, изнасилование, разбой, хулиганство, преступления против безопасности дорожного движения (74.3%).
Отмечается, что главными социальными причинами преступлений против несовершеннолетних выступают: безработица, алкоголизм, наркомания, низкий уровень правосознания населения, безнадзорность и связанное с ними увеличение числа разводов и разрывов семей, а также несовместимость ряда законов и несовершенство законодательства, недостатки в деятельности правоохранительных, административных органов, отсутствие механизма защиты свидетеля, потерпевшего, слабая организация культурных и досуговых мероприятий. Наряду с этим отмечается заметное снижение результативности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, учреждения образования, культуры, физической культуры, туризма, здравоохранения и социальной защиты, других общественных объединений в профилактике преступлений против несовершеннолетних. К этому добавляются несовершенство баз данных правоохранительных органов, различные нарушения в применении законодательных актов, искажения принципов и норм УК Монголии, общая слабая эффективность предупредительной работы.
Во втором параграфе - «Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления против несовершеннолетних в Монголии» - анализируются основные свойства и качества личности преступника, посягнувшего на права и интересы несовершеннолетних.
Проведённый диссертантом анализ показал что, среди таких преступников значительно преобладают лица мужского пола. В то же время намечается тенденция роста количества таких преступлений среди лиц женского пола. В 2011 г. по сравнению с 2007 г. их число увеличилось на 90%, , причем значительно активизировалось их участие в совершении насильственных преступлений против несовершеннолетних.
Большинство преступников, обвиняемых в совершении преступлений против несовершеннолетних в Монголии - лица мужского пола, в возрасте до 35 лет, трудоспособные, но не работающие, не учащиеся, не обремененные семьями, имеющие неполное среднее или среднее образование, зачастую состоящие в родственных отношениях с потерпевшими, ранее совершавшие преступления, злоупотребляющие алкоголем, в дополнение к этим характеристикам из числа обладающих ими женщин-преступниц - занимающиеся проституцией. Практически каждое третье преступление против несовершеннолетних совершается на почве злоупотребления спиртными напитками. Более половины преступников не имели постоянного источника дохода.
Среди криминогенных условий формирования личности преступника выделяются: отсутствие занятости молодежи, недоступность для многих подростков оптимальных форм досуга, бедность, семейное насилие, безнадзорность и личный социально-негативный пример родителей, отрицательное влияние СМИ, культивирующих среди молодежи «преступную идеологию» и др.
В третьем параграфе - «Виктимологическая характеристика жертв преступлений против несовершеннолетних в Монголии» - исследуется личность несовершеннолетнего потерпевшего. Автор обращает внимание на то, что очагом преступности против несовершеннолетних, является неблагополучная семья и отсутствие контроля со стороны родителей, поскольку треть (33%) преступлений против несовершеннолетних в Монголии совершаются после учебы, от 14.00 до19.00 часов, вблизи дома или школы, еще треть, - от 19.00 до 24.00 часов, на улице; 24,5% - дома. В среднем за одни сутки три ребёнка подвергаются преступному посягательству, два получают повреждения, в течение трех дней один ребёнок погибает от преступного посягательства.
Примечательно, что в числе несовершеннолетних потерпевших женского пола (38%), с тяжкими и особо тяжкими последствиями - половина.