Признаком, позволяющим рассмотреть массовые беспорядки, хулиганство и преступления экстремистской направленности в качестве определенной группы уголовно наказуемых деяний, можно признать объективную способность данных посягательств существенно нарушать общественные отношения, относящиеся к различным составляющим общественной безопасности и общественного порядка. Кроме того, массовые беспорядки, хулиганство и преступления экстремистской направленности в последние годы находятся в неразрывной взаимосвязи, поскольку нередко бывают обусловлены ненавистью либо враждой, возникающими между различными группами в обществе. Такие преступления имеют большой общественный резонанс, могут провоцировать эскалацию экстремистских настроений и действий в обществе.
Сущность, основу экстремистской направленности выделенных в работе преступлений составляют ненависть либо вражда виновных в отношении представителей социальных групп либо таких групп в целом, разделяемых между собой по признакам определенной политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной либо иной принадлежности.
Неуклонный рост числа межнациональных и межрасовых конфликтов, подпитываемых проявлениями ненависти и вражды между различными социальными группами, общественная опасность таких проявлений, состоящая в существенном нарушении основ толерантности в обществе, необходимой для безопасности, стабильности и развития последнего - основные обстоятельства, свидетельствующие о социальной обусловленности установления уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности.
Общественная опасность преступлений экстремистской направленности обусловлена, прежде всего, их способностью провоцировать и (либо) усиливать нетерпимость по отношению к тем или иным социальным группам в связи с явными отличительными признаками последних: раса, национальность, отношение к религии и т.д. Именно эта способность реализуется через направленность совершаемых экстремистских действий.
Социальные последствия преступлений экстремистской направленности можно сравнить с цепной реакцией, когда даже один конфликт на национальной, расовой либо религиозной почве может приводить к массовым беспорядкам и иным народным волнениям, эскалации насилия и дискриминации в отношении определенных групп населения и их представителей.
Несмотря на то, что преступления экстремистской направленности, как правило, непосредственно затрагивают интересы личности (жизнь, здоровье, достоинство и т.д.), характер их общественной опасности предопределяется, в первую очередь, нарушением социальных отношений "надличностного" уровня, обеспечивающих межгрупповые терпимость и взаимодействие в социуме.
Проблемы применения норм уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки, хулиганство и преступления экстремистской направленности в основном сводятся к трем моментам.
Во-первых, это правильное, единообразное толкование признаков соответствующих составов преступлений с учетом их взаимосвязи с иными законами, подзаконными нормативными правовыми актами и с учетом разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации.
Во-вторых, это трудности в сопоставлении фактических признаков совершенного деяния с указанными признаками составов массовых беспорядков, хулиганства и преступлений экстремистской направленности.
В-третьих, это сложности, связанные с разграничением таких преступлений между собой, а также с проведением отграничения от иных, смежных с ними составов преступлений и сходных административных правонарушений.
Издание содержит рекомендации по единообразному толкованию признаков составов массовых беспорядков, группового хулиганства и преступлений экстремистской направленности, а также по осуществлению дальнейшего процесса квалификации последних.
1.1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
1.2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978.
1.3. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. N 25. Ст. 219.
1.4. Декларация о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации (принята Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 2004 г. на 872-м заседании Комитета Министров на уровне постоянных представителей) // Текст официально опубликован не был // СПС "Гарант" (www.garant.ru).
1.5. Декларация принципов терпимости (утв. резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 г.) // Текст официально опубликован не был // СПС "Гарант" (www.garant.ru).
1.6. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2003. N 41. Ст. 3947.
1.7. Концепция сотрудничества государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Астана, 5 июля 2005 г.) // Текст официально опубликован не был // СПС "Гарант" (www.garant.ru).
1.8. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
1.9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: ООО "Издательство Элит", 2011.
1.10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ТК Велби, 2010.
1.11. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" // Российская газета. 1996. 18 декабря.
1.12. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
1.13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
1.14. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // Российская газета. 2002. 30 июля.
1.15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" // Российская газета. 2002. 30 июля.
1.16. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 16 декабря.
1.17. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
1.18. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.
1.19. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3452.
1.20. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" // Российская газета. 2007. 1 августа.
1.21. Федеральный закон от 3 ноября 2009 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 45. Ст. 5263.
1.22. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 // Российская газета. 2009. 19 мая.
1.23. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Российская газета. 2000. 31 октября.
1.24. Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 г. N 522 // Российская газета. 2007. 24 августа.
1.25. Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. N 194н // Российская газета. 2008. 5 сентября.
1.26. Постановление Пленума Верховного суда РСФСР от 24 декабря 1991 г. N 5 "О судебной практике по делам о хулиганстве" в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11; с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 25 октября 1996 г. // Сборник действующих постановлений Пленумов Верховного суда СССР, РСФСР, Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями / отв. ред. В.И. Радченко; науч. ред. А.С. Михлин. М.: БЕК, 1999. С. 388.
1.27. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 января 1997 г. N 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1997. N 3.
1.28. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" // Российская газета. 1999. 9 февраля.
1.29. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" // Российская газета. 2000. 14 марта.
1.30. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" // Российская газета. 2002. 19 марта.
1.31. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое" // Российская газета. 2003. 18 января.
1.32. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. N 7 "Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации по уголовным делам" // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2007. N 5.
1.33. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 ноября 2007 г. N 45 "О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений" // Российская газета. 2007. 21 ноября.
1.34. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 12 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)" // Российская газета. 2010. 17 июня.
1.35. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" // Российская газета. 2010. 17 июня.
1.36. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних" // Российская газета. 2011. 11 февраля.
1.37. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" // Российская газета. 2011. 4 июля.
2.1. Абдульманов А.А., Кузьмин И.С., Кузьмин С.С. Проявление экстремизма в информационном пространстве Интернета: уголовно-правовой и процессуальный аспекты: учеб. пособие / под ред. А.А. Абдульманова. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2010.
2.2. Антонян Ю.М., Давитадзе М.Д. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения. М., 2004.
2.3. Бородин С.В. Преступления против жизни. М.: Юристъ, 2000.
2.4. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М., 2005.
2.5. Векленко С.В. Уголовно-правовые меры борьбы с хулиганством: лекция. М.: ЦИ и НМОКП МВД России, 1999.
2.6. Ветров Н.И. Уголовное право. М., 2002.
2.7. Винников А.Я., Гиренко Н.М., Коршунова О.Н., Леухин А.В., Серова Е.Б. Методика расследования преступлений, совершаемых на почве национальной или расовой вражды или ненависти / под общ. ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2002.
2.8. Волженкин Б.В., Питерцев С.К. Расследование дел о хулиганстве: квалификация, процессуальные особенности и методика расследования: учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. Л., 1979.
2.9. Волков Б.С. Мотив и квалификация преступления. Казань, 1968.
2.10. Галиакбаров P.P. Квалификация групповых преступлений. М.: Юридическая литература, 1980.
2.11. Гаухман Л.Д. Борьба с насильственными посягательствами. М., 1969.
2.12. Гаухман Л.Д. Расследование по делам о телесных повреждениях и хулиганстве. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1975.
2.13. Гаухман Л.Д. Объект преступления: лекция. М.: Академия МВД России, 1992.
2.14. Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления (сравнительно-правовой аспект): лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992.
2.15. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2005.
2.16. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Ответственность за преступления против собственности. М.: Учебно-консультационный центр "Центр ЮрИнфоР", 1997.
2.17. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). Комментарий. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 1997.
2.18. Гледов Л.Д., Устинов B.C. Ответственность за хулиганство. М.: Знание, 1973.
2.19. Дагель П. Субъективная сторона хулиганства // Советская юстиция. 1968. N 5. С. 19.
2.20. Даньшин И.Н. Ответственность за хулиганство по советскому уголовному праву. Харьков, 1971.
2.21. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Харьков: Изд-во Харьковского университета, 1971.
2.22. Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993.
2.23. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995.
2.24. Жогин В.Н. Борьба с хулиганством - дело всех и каждого. М.: Юридическая литература, 1967.
2.25. Загородников Н.И. Преступления против здоровья. М., 1969.
2.26. Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт. Ростов, 1992.
2.27. Здравомыслов Б.В., Красиков Ю.А., Рарог А.И. Уголовное право. М., 1992.
2.28. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права. Особенная часть. Т. 2. М., 2002.
2.29. Кибальник А.Г., Соломоненко И.Г. Практический курс уголовного права России. Ставрополь, 2001.
2.30. Ковалев М.И. Проблемы учения об объективной стороне состава преступления. Красноярск: Изд-во Красноярского университета, 1991.
2.31. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. С.И. Никулина. М., 2000.
2.32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В.М. Лебедева. - 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
2.33. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 2005.
2.34. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. С.В. Дьякова и Н.Г. Кадникова. М.: Юриспруденция, 2008.
2.35. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. Комментарий к Федеральному закону "О противодействии терроризму" (постатейный). М., 2007.
2.36. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М.: Академия МВД СССР, 1980.
2.37. Коршунова О.Н. Преступления экстремистского характера. СПб., 2006.
2.38. Кочои С.М. Расизм: уголовно-правовое противодействие: монография. М.: ТК Велби, Проспект, 2007.
2.39. Кравченко А.И. Социология. Словарь: учеб. пособие для студентов вузов. М.: Издательский центр "Академия", 1997.
2.40. Красиков Ю.А., Труфанов В.В. Борьба с хулиганством. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1966.
2.41. Краткий психологический словарь / под ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. М., 1985.
2.42. Криминология: учебник для студентов вузов / под ред. Г.А. Аванесова. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
2.43. Кузнецов А.В. Хулиганство и борьба с ним. М.: Госюриздат, 1962.
2.44. Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений. Лекции по спецкурсу "Основы квалификации преступлений" / науч. ред. и предисл. В.Н. Кудрявцева. М.: Издательский дом "Городец", 2007.
2.45. Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 2001.
2.46. Ляпунов Ю.И. Общественная опасность деяния как универсальная категория советского уголовного права: учеб. пособие. М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1989.
2.47. Мирошникова В.А. Конституция Российской Федерации. Комментарии. М., 1997.
2.48. Мыльников Б.А. Противодействие преступлениям экстремистской направленности: криминологический и уголовно-правовой аспекты. М., 2005.
2.49. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М.: Госюриздат, 1960.
2.50. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук: Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. М.: ООО "ИТИ Технологии", 2008.
2.51. Рарог А.И. Общая теория вины в уголовном праве: учеб. пособие. М.: ВЮЗИ, 1980.
2.52. Рарог А.И. Субъективная сторона и квалификация преступлений. М., 2001.
2.53. Рарог А.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений: практ. пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2006.
2.54. Расторопов С.В. Преступления против здоровья человека по УК РФ 1996 г. М.: Рязань: Русское слово, 2003.
2.55. Ратинов А.Р., Кроз М.В., Ратинова Н.А. Ответственность за разжигание вражды и ненависти. Психолого-правовая характеристика / под ред. А.Р. Ратинова. М.: Юрлитинформ, 2005.
2.56. Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Юристъ, 1997.
2.57. Российское уголовное право. Курс лекций. Т. 1. Преступление / под ред. А.И. Коробеева. Владивосток, 1999.
2.58. Рубан Л.C. Как разрешать конфликты и формировать толерантность. М.: Московское бюро по правам человека, ДА-ИАМП, МосУ МВД России, 2007.
2.59. Рубинштейн C.Л. Основы общей психологии. СПб.: Питер Ком, 1999.
2.60. Словарь иностранных слов / гл. ред. Ф.Н. Петров. - 2-е изд. М., 1942.
2.61. Советское уголовное право: Часть Общая: учебник / Б.В. Здравомыслов, М.А. Гельфер, П.И. Гришаев [и др.] М.: Юридическая литература, 1982.
2.62. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М.: Госюриздат, 1957.
2.63. Уголовный закон в практике мирового судьи: науч.-практ. пособие / под ред. А.В. Галаховой. М.: Норма, 2005.
2.64. Уголовный закон в практике районного суда: науч.-практ. пособие / под ред. А.В. Галаховой. М.: Норма, 2007.
2.65. Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. И.Я. Козаченко [и др.] М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.