Следует отметить, что ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ с 1 января 2005 года отменял статью 122 ЛК-97 "Порядок пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей", которая разрешала проведение научно-исследовательских работ бесплатно соответствующими, то есть не только государственными, но и коммерческими, научными (по учредительным документам) организациями. В связи с введением в действие нового ЛК лесопользование для научно-исследовательской деятельности осталось бесплатным только для государственных и муниципальных научно-исследовательских учреждений - лесные участки на ЗЛФ, предоставляемые на праве постоянного (бессрочного) пользования, не облагаются земельным налогом и с их пользователей не взимается арендная плата.
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Комментарий к статье 41
Комментируемая статья во взаимосвязи со статьей 6 ЛК допускает использование для рекреационной деятельности лесов как на ЗЛФ, так и на землях иных категорий. Другими словами, земельные участки домов отдыха, санаториев и других подобных объектов (организаций) не требуется переводить в другую категорию земель, ранее возведенные на них строения не требуется сносить либо переоформлять в связи с принятием нового ЛК. Возведение же новых капитальных строений при лесопользовании для рекреационной деятельности допускается, если лесным планом субъекта РФ определены зоны, в границах которых предусматривается строительство рекреационных объектов. В пределах таких зон допускается возведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-технических сооружений (например, канатной дороги, подъемников и др.). Новое строительство отдельных жилых помещений комментируемой статьей почему-то не допускается. В связи с этим законным будет лишь строительство единого недвижимого объекта - спортивного комплекса с номерами для проживания (а не отдельных коттеджей). Но отсутствие (неутверждение) лесного плана субъекта РФ означает недопустимость строительства и таких сооружений и возможность возведения на соответствующем лесном участке только временных (некапитальных) построек. О лесном плане субъекта РФ см. комментарии к статьям 85 и 86 ЛК.
Такие запреты обусловлены, очевидно, Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, утвержденным Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 года N 1425, которое запрещает проживание на территории первой зоны санитарной охраны (в том числе в лесу). Однако они не оправданы для лесов в стороне от курортов. В связи с этим представляется необходимым внести в ЛК изменения, позволяющие жилищное строительство на территории баз отдыха в лесу.
Лес может быть включен в зону охраняемого природного ландшафта, сопряженную с территорией объекта культурного наследия (статья 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), что повлечет распространение на его использование и охрану соответствующих нормативных актов.
Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Комментарий к статье 42
Статья 42 ЛК допускает не только создание лесной плантации, но и отдельно - ее эксплуатацию, а значит, продолжение (завершение) выращивания определенных насаждений (деревьев) искусственного происхождения. Возраст искусственных насаждений комментируемой статьей не определен и поэтому может быть любым. Не предусмотрено также ни одной "целевой породы насаждений искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками", ни установление уполномоченным ФОИВ правил создания и эксплуатации лесных плантаций. Учитывая, что часть 5 комментируемой статьи допускает неограниченную рубку лесных насаждений на плантациях, недостаточно определенное содержание статьи 42 ЛК может привести к признанию искусственно посаженных когда-то и достигших зрелости деревьев лесной плантацией и их эксплуатации (вырубке).
В случае если предполагается именно создание лесной плантации, то она может быть создана на лесном участке не только на ЗЛФ, но и на другой категории земель. Если лесной участок для будущей плантации предоставляется в лесу, то независимо от категории занятой таким лесом земли его использование подлежит оформлению договором аренды; если не в лесу - то не только в аренду, но и на иных правах, допускаемых земельным законодательством (см. комментарий к статье 9 ЛК).
Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
Комментарий к статье 43
Лесопользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений (добычи) полезных ископаемых (часть 1 статьи 43 ЛК), равно как и для строительства (расширения) и эксплуатации искусственных водных объектов и ГТС (часть 1 статьи 44 ЛК) и строительства и эксплуатации линейных объектов (часть 1 статьи 45 ЛК), должно осуществляться в соответствии со статьей 21 ЛК (см. комментарий к ней), пункты 1 - 4 части 1 которой допускают строительство, реконструкцию и эксплуатацию указанных объектов на ЗЛФ, то есть без перевода ЗЛФ в другую категорию земель.
В соответствии с частями 2 и 3 комментируемой статьи если работы по геологическому изучению недр или разработки месторождений полезных ископаемых влекут какую-либо рубку лесных насаждений, то лесные участки для этих целей должны предоставляться в аренду. Но если рубка не предполагается, то такие работы допускается проводить, во-первых, без установления границ и предоставления лесного участка и, во-вторых, не по договору аренды, а на основании разрешения соответствующего ОГВ или ОМС - в зависимости от того, в чьей собственности находится занятая лесом земля, и передачи федеральных лесных полномочий ОГВ субъектов РФ. Но даже при необходимости заключения договора аренды лесного участка в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 ЛК, он заключается без проведения аукциона (см. комментарий к статье 74 ЛК).
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых предстоит установить уполномоченному ФОИВ (часть 3 статьи 43 ЛК). Такой порядок должен соответствовать статье 25 Закона РФ "О недрах", согласно которой проектирование и строительство разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки; застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 года N 64 и применяется в части, не противоречащей ЛК.
Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов
Комментарий к статье 44
Статья 44 ЛК распространяется на любые искусственные водные объекты. К искусственным водным объектам кроме водохранилищ относятся также каналы, обводненные карьеры и пруды, в том числе пруды-копани. Предусмотренное комментируемой статьей лесопользование в любом случае, в отличие от предусмотренных статьей 43 ЛК, требует определения границ и предоставления лесного участка (часть 2 статьи 44 ЛК) в соответствии с водным законодательством.
Согласно части 1 статьи 42 ВК при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации ГТС должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Что касается портов, то ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" они признаны разновидностью ГТС. Поэтому положения статьи 42 ВК и ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" распространяются и на них.
Статья 45 ВК предусматривает утверждение правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, которые во исполнение ВК пока не утверждены. Не отменены в РФ Положение о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 года N 76, в соответствии с которым рубка леса и лесоочистка в зоне затопления водохранилища должны производиться лесозаготовительными предприятиями министерств и ведомств, за которыми закреплена лесосырьевая база, с финансированием связанных с этим работ за счет средств, предусмотренных в смете на строительство гидроэлектростанции и водохранилища; при отсутствии в зоне затопления водохранилища лесозаготовительных предприятий исполнитель работ по лесоочистке зоны затопления водохранилища определяется заказчиком по строительству гидроэлектростанции и водохранилища, а также Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденные заместителем Главного государственного врача СССР 1 июля 1985 года, в соответствии с которыми для водохранилища с коэффициентом водообмена менее 6, для водохранилищ емкостью до 10 млн. куб. м и в пределах санитарных зон населенных пунктов рубка леса и лесоочистка обязательна на всей затапливаемой территории; при лесоочистке древесные и порубочные остатки, если они не могут быть использованы или вывезены, сжигаются на месте без оставления недожогов.
В соответствии со статьей 40 ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению земель, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
Об использовании лесов для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, ГТС и специализированных портов см. также комментарии к статьям 9, 21 и 43 ЛК.
Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Комментарий к статье 45
1. Содержание части 1 комментируемой статьи аналогично части 1 статей 43 и 44 ЛК, части 2 - части 3 статьи 44 ЛК, части 3 - части 4 статьи 43 ЛК (см. комментарии к ним).
Статья 45 ЛК распространяется на любой линейный объект, в том числе подземный, за исключением лесных дорог как объектов лесной инфраструктуры (статья 13 ЛК). Для каждого из них, в том числе для построенного до нового ЛК, необходимо проектирование и предоставление лесного участка по утвержденным нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или (не "и"!) в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК).
2.1. Правила лесопользования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. Они, как представляется, должны установить, необходимо ли арендовать лесной участок для линейного объекта с учетом размеров его полос отвода и охранных зон. В настоящее время отдельные из них содержатся в иных актах. Так, в соответствии со статьей 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством РФ.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 9 сентября 1993 года N 886, юридические и физические лица обязаны производить при строительстве в лесу дорог, газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов, линий электропередачи, связи, радиофикации и других коммуникаций рубку, складирование и уборку заготовлений древесины и иных легковоспламеняющихся материалов. Организации, имеющие в своем ведении линии электропередачи, связи и радиофикации, обязаны в течение пожароопасного сезона содержать просеки, по которым проходят эти линии, в безопасном в пожарном отношении состоянии и окапывать в сухих местах деревянные мачты и столбы таких линий. Организации, имеющие в своем ведении трубопроводы, обязаны содержать в течение пожароопасного сезона полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в безопасном в пожарном отношении состоянии, устраивать через каждые 5 - 7 километров трубопроводов переезды для противопожарной техники и прокладывать минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг усадеб линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
2.2. В соответствии с Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 9 июня 1995 года N 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации организациями связи должны создаваться просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:
при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи).
Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены. Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами организаций связи.
В парках, садах, заповедниках, зеленых зонах вокруг населенных пунктов, ценных лесных массивах, полезащитных лесонасаждениях, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.