Если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации проходят по территориям защитных лесов и особо охраняемым природным территориям, допускается создание просек только при отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.).
В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, сажать деревья запрещается.
2.3. В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, установлены охранные зоны:
вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;
вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;
вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов;
вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны;
вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 метров во все стороны;
вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.
В охранных зонах трубопроводов запрещаются любые действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению. В частности, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов.
Предприятиям трубопроводного транспорта разрешается вырубка деревьев при авариях на трубопроводах, проходящих через лесные угодья, с очисткой мест от порубочных остатков.
Древесина, срубленная эксплуатирующими организациями в связи с использованием любого линейного объекта, не поступает в их собственность, но должна вывозиться из леса (см. комментарий к статье 20 ЛК). Поэтому эксплуатирующим линейные объекты организациям невыгодно неукоснительное соблюдение приведенных правил.
Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
Комментарий к статье 46
Использование леса для переработки лесных ресурсов требует создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Поэтому часть 1 комментируемой статьи содержит ссылку на статью 14 ЛК (см. комментарий к ней).
Для переработки лесных ресурсов (создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры) необходимо установление границ и предоставление лесного участка в аренду. Безаукционное заключение договора аренды лесного участка для переработки лесных ресурсов ЛК не предусмотрено. Кроме того, если переработанная древесина получена при лесопользовании на землях лесного фонда, то она считается находящейся в федеральной собственности, то есть не поступает в собственность того, кто ее переработал (см. комментарий к статье 20 ЛК).
Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
Комментарий к статье 47
См. комментарий к статье 9 ЛК.
Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 48
Статья 48 ЛК распространяется на лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН независимо от того, кто - КМН (их представители) или лица (в том числе организации), не относящиеся к ним, пользуются (намереваются пользоваться) лесом.
Если лесопользователем является "непредставитель" КМН, то его лесопользование в зависимости от вида, указанного в статье 25 (часть 1) ЛК, должно осуществляться в соответствии с иными положениями лесного законодательства. Если же лесопользователь - представитель КМН, то его лесопользование регулируется специальными ФЗ, один из которых назван в комментируемой статье. На них распространяются только те положения ЛК о лесопользовании, в которых КМН указаны в качестве участников лесных отношений. В ЛК к ним относятся только часть 2 статьи 30 (см. комментарий к ней) и комментируемая статья.
В ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к лесопользованию имеет отношение статья 8, в соответствии с которой КМН, их объединения и отдельные представители в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ; участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами КМН, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН; участвовать в осуществлении контроля за соблюдением ФЗ и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН; участвовать в проведении экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН.
Вместе с тем основным ФЗ, регулирующим лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН, является не названный в статье 48 ЛК ФЗ от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". В соответствии с ним территории традиционного природопользования - это разновидности особо охраняемых природных территорий, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМН. Такие территории могут быть федерального, регионального и местного значения и образованы соответственно решением Правительства, органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМС (во всех случаях - на основании обращений представителей КМН).
На территориях традиционного природопользования могут выделяться поселения, в том числе имеющие временное значение и непостоянный состав населения, а также участки земли, используемые как охотничьи угодья и для сбора дикорастущих растений. Следовательно, территории традиционного природопользования могут не совпадать с границами лесных участков (земель, занятых лесами). Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, должны предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам, и их общинам в безвозмездное (бесплатное) пользование.
Лица, не относящиеся к КМН, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Лица, относящиеся к КМН, и их общины вправе безвозмездно пользоваться только общераспространенными (песок, гравий и т.п.) полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, и только для личных нужд (не для предпринимательской деятельности).
Статья 49. Отчет об использовании лесов
Комментарий к статье 49
Содержание статьи 49 ЛК и смысл отчета об использовании лесов представляются неясными. Лесопользователи уже обязаны представлять в те же органы, что и указанные в комментируемой статье, лесные декларации об использовании лесов, причем ежегодно (см. комментарий к статье 26 ЛК). Периодичность же представления ими же отчетов об использовании лесов статьей 49 ЛК не установлена, поэтому ее вместе с исчерпывающим перечнем информации в составе такого отчета придется установить уполномоченному ФОИВ на основании части 2 статьи 49 ЛК.
Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов
Комментарий к статье 50
1. Формулировка части 1 статьи 50 ЛК обусловлена содержанием части 2 статьи 34 Конституции, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, недобросовестную конкуренцию.
Формулировки части 2 статьи 50 ЛК обусловлены ФЗ "О защите конкуренции", положения которого распространяются и на защиту конкуренции в области лесопользования.
2. В соответствии со статьей 4 ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. В этих же значениях данные понятия используются и в статье 50 ЛК.
Содержание части 2 статьи 50 ЛК раскрывается через статью 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных ФЗ случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Запрещается наделение ОГВ субъектов РФ, ОМС полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных ФЗ. Запрещается совмещение функций органов власти, ОМС и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Нарушение указанных запретов означает обязанность привлечения нарушителей к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
3. В соответствии с частью 3 статьи 50 ЛК Правительство вправе (не обязано) установить максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц. Однако часть 3 статьи 50 ЛК не позволяет Правительству установить максимальный объем иного лесного ресурса, подлежащего заготовке одним лицом или группой лиц. Кроме того, Правительство не вправе установить максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 80 ЛК, согласно которой, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников (то есть одного участника), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а ОГВ или ОМС, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Согласно статье 9 ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признаются:
1) лицо (физическое или юридическое), имеющее в силу своего участия в хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и лицо, если такое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
5) хозяйственное общество (товарищество) и лицо, если такое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
7) хозяйственное общество и лицо, если по предложению такого лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;