Следует отметить, что ЛК допускает заготовку гражданами для собственных нужд не всех лесных ресурсов. Например, заготовка живицы допускается только в порядке предпринимательской деятельности (статья 31 ЛК). Отдельной статьи о заготовке живицы гражданами для собственных нужд в ЛК нет.
Статья 31. Заготовка живицы
Комментарий к статье 31
Живица, иногда называемая смолой, - это вязкая (в отличие от древесного сока) жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев. Основной объект подсочки - сосна.
Живица - сырье для производства канифоли, скипидара, лаков, клеев и др. Поэтому ЛК не допускает заготовку живицы гражданами для собственных нужд. Заготовка живицы допускается только в порядке предпринимательской деятельности и только на основании договора аренды лесного участка для заготовки живицы.
Правила заготовки живицы предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. В них целесообразно воспроизвести положение части 1 статьи 119 ЛК-97, согласно которой заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для сплошной рубки. Ранее порядок заготовки живицы был установлен в составе Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551.
О заготовке живицы см. также комментарий к статье 18 ЛК ("Подсочка лесных насаждений").
Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Комментарий к статье 32
Статья 32 ЛК распространяется на заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности. Их заготовка и сбор гражданами для собственных нужд регулируются статьей 33 ЛК. К недревесным лесным ресурсам относятся ресурсы, перечисленные в части 2 комментируемой статьи, но не относящиеся к пищевым либо лекарственным ресурсам.
Для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов требуется заключение договора аренды лесного участка (при необходимости - его предварительное проектирование и установление границ). Осуществляющие их лица вправе возводить на нем временные постройки, необходимые для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, которые должны быть снесены ими (за их счет) по истечении аренды лесного участка.
Недревесные лесные ресурсы не следует недооценивать. Как отмечено в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства от 18 января 2003 года N 69-р, "леса, произрастающие на вечной мерзлоте (в азиатской части России это 80 процентов площади лесного фонда) и имеющие низкую продуктивность по древесине, одновременно богаты недревесными ресурсами, которые используются недостаточно. Стоимость недревесных ресурсов в этой зоне значительно выше стоимости древесины".
Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ (часть 5 статьи 32 ЛК), а гражданами для собственных нужд - законами субъектов РФ (часть 4 статьи 33 ЛК).
Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Комментарий к статье 33
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд определяется не столько комментируемой статьей, сколько иными положениями лесного законодательства. Они допускаются в соответствии со статьей 11 ЛК, то есть бесплатно, без формирования лесного участка и заключения договора, и могут быть ограничены только непосредственно ФЗ (см. комментарий к статье 27 ЛК). При этом не допускается возведение даже временных построек - соответствующее положение части 3 статьи 32 ЛК на граждан не распространено.
Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Комментарий к статье 34
Содержание статьи 34 ЛК аналогично статье 32 ЛК (см. комментарий к ней).
Следует отметить, что комментируемая статья перечисляет наиболее распространенные пищевые лесные ресурсы (часть 2), но не называет ни одного лекарственного растения. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании части 5 статьи 34 ЛК предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ (для собственных нужд граждан - законами субъектов РФ - часть 4 статьи 35 ЛК), в которых, очевидно, лесные лекарственные растения и будут названы. Отдельные правила сбора лекарственных растений содержались в Правилах пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, утвержденных Приказом МПР от 27 июля 2005 года N 212.
Постановление Правительства от 8 февраля 1996 года N 122 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений" отменено Постановлением Правительства от 14 декабря 2006 года N 767.
Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд
Комментарий к статье 35
Содержание статьи 35 ЛК аналогично статье 33 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 36. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства
Комментарий к статье 36
1. Выделение в ЛК двух статей об охоте - 36-й и 37-й - представляется излишним. Обе они, а также статья 11 (часть 7) ЛК, к которой отсылает статья 37 (часть 1) ЛК, предписывают руководствоваться ФЗ "О животном мире". Охота в лесах может быть ограничена в соответствии со статьей 27 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 36 ЛК применяется, если лес используется "для ведения охотничьего хозяйства", то есть оказания услуг охотникам. С этой целью допускается возведение временных (некапитальных) построек и благоустройство лесных участков для охоты (часть 4 статьи 36 ЛК). Такая деятельность является предпринимательской и требует заключения договора аренды лесного участка, признаваемого охотничьим угодьем (части 2 и 5 статьи 36 ЛК). Непосредственно охота должна вестись только в пределах охотничьих угодий, то есть с разрешения лица, осуществляющего ведение охотничьего хозяйства и которому предоставлен лесной участок.
Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства должны быть установлены законами субъектов РФ (часть 6 статьи 36 ЛК). Такие правила устанавливались, в частности, Законом Московской области от 12 июля 2000 года "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области" (в редакции от 19 июля 2006 года).
2. Положения, связанные с охотой, содержатся также в ФЗ "О животном мире". ФЗ от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ в него внесены значительные изменения, которые предполагается ввести в действие с 1 января 2008 года. В соответствии с ними РФ передает ОГВ субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира со средствами на их осуществление из федерального бюджета.
Предоставление животного мира в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим ФЗ "О животном мире", а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам РФ:
ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;
собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются:
сведения о заявителе;
вид пользования животным миром;
перечень объектов животного мира;
границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;
предполагаемый срок пользования животным миром.
Заявки подаются в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством ФОИВ условия предоставления этой территории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Предоставление в пользование животного мира и территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения. Территории, которые используются для ведения сельского или лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.
Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.
Пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством.
Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира, установленный главой 25.1 НК.
Статья 37. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты
Комментарий к статье 37
См. комментарий к статье 36 ЛК.
Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства
Комментарий к статье 38
Комментируемая статья распространяется как на первичное лесопользование для сельского хозяйства, так и на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, которые пользовались ими еще с советских времен. Новый ЛК сохраняет такое лесопользование и допускает отнесение занятой лесом земли к землям сельскохозяйственного назначения (см. комментарий к статье 6 ЛК).
Для ведения в лесу сельского хозяйства необходимо предоставление (определение границ) лесного участка, на котором допускаются временные (некапитальные) постройки сельскохозяйственного назначения (часть 2 статьи 38 ЛК). Предоставление лесного участка для ведения сельского хозяйства должно определяться исходя из статьи 9 ЛК (см. комментарий к ней), к которой отсылает часть 3 комментируемой статьи. Исходя из смысла статьи 9 ЛК, коммерческим сельскохозяйственным организациям лесные участки по договору безвозмездного срочного пользования предоставляться не могут.
Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ.
Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
Комментарий к статье 39
ЛК не допускает выращивание лесных растений для собственных нужд. Для собственных нужд гражданами в лесу возможен только их сбор (заготовка). Однако выращивание гражданами лесных плодовых, ягодных декоративных, лекарственных растений на принадлежащих им иных участках (на земельных участках, предоставленных для садоводства и др.) допускается.
Выращивание различных лесных растений в целях получения прибыли от продажи получаемых в связи с ним лесных ресурсов признано предпринимательской деятельностью, для которой необходимо получение лесного участка и заключение договора его аренды. Поскольку выращивание лесных насаждений невозможно, как правило, за короткий срок, это предполагает длительный срок аренды.
Договор аренды лесного участка для выращивания лесных растений не может заключаться в целях выращивания (продолжения выращивания) лесных насаждений, не относящихся к плодовым, ягодным, декоративным либо лекарственным растениям. В отношении таких лесных насаждений необходимо заключать договор аренды лесного участка для создания лесной плантации и ее эксплуатации (см. комментарий к статье 42 ЛК).
Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
Комментарий к статье 40
Использование лесов для научно-исследовательской или образовательной деятельности комментируемой статьей не признано предпринимательством, поскольку оно может осуществляться не только коммерческими организациями. Но установление границ лесного участка для этих целей обязательно для любой организации. В зависимости от организационно-правовой формы лесопользователя (НИИ, университет и т.п.) лесной участок предоставляется ему либо в постоянное (бессрочное) пользование, либо в аренду (см. комментарий к статье 9 ЛК).