Возможно, обязывающий характер лесной декларации выявится в порядке ее заполнения и подачи, который должен быть незамедлительно утвержден уполномоченным ФОИВ. До его утверждения - в течение 2007 года - уполномоченные органы исполнительной власти вправе выдавать лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты (см. комментарий к статье 6 Вводного закона).
Фактически лесная декларация и призвана заменить действовавшие ранее лесорубочные и лесные ордера и билеты, о которых новый ЛК не упоминает. Отказ от лесорубочных (лесных) ордеров (билетов) в пользу лесных деклараций обозначает переход от разрешительного порядка лесопользования к заявительному (уведомительному). Из смысла части 2 комментируемой статьи следует, что лесная декларация должна подаваться после (не до) предоставления лесного участка в пользование, в то время как лесорубочный билет являлся основанием лесопользования и должен был выдаваться до (не после) начала лесопользования.
Если лесорубочный (лесной) ордер (билет) выдавался лесопользователю лесхозом, то лесная декларация должна подаваться самим лесопользователем в ОГВ или ОМС, который предоставил лесной участок в пользование. Лесные декларации должны подаваться лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, причем для любого вида лесопользования. Обязанность подачи лесных деклараций лицами, которым лесные участки предоставлены по договорам безвозмездного срочного пользования, соглашениям о частном сервитуте или актам о публичном сервитуте, а также при лесопользовании гражданами для собственных нужд не предусмотрена.
Статья 27. Ограничение использования лесов
Комментарий к статье 27
В соответствии со статьей 27 ЛК любое ограничение лесопользования возможно только в случае и порядке, которые предусмотрены только ЛК либо другим ФЗ, а не иным актом или решением.
Типичные примеры установленных ФЗ ограничений неначавшегося лесопользования приведены в пунктах 1 и 2 части 2 комментируемой статьи. Установленные ФЗ ограничения лесопользования действуют непосредственно и не требуют подтверждения либо разъяснения иными органами или должностными лицами.
От ограничения лесопользования необходимо отличать его приостановление (см. комментарий к статье 28 ЛК).
Статья 28. Приостановление использования лесов
Комментарий к статье 28
В отличие от ограничения лесопользования (статья 27 ЛК), при котором оно не прерывается, приостановление лесопользования означает его временное прекращение в полном объеме.
Приостановление лесопользования в зависимости от его основания (причины) может быть мерой административной ответственности либо не обусловливаться совершенным административным правонарушением. За некоторые административные правонарушения (нарушения лесного законодательства) КобАП предусматривает ответственность в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. К ним относятся статья 8.12 "Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования" (часть 2), статья 8.31 "Нарушение правил санитарной безопасности в лесах" (части 2 и 3), статья 8.38 "Нарушение правил охраны рыбных запасов" (см. комментарий к статье 34 Вводного закона). Административное приостановление деятельности допускается в отношении ПБОЮЛ и юридических лиц и также в судебном порядке.
В иных случаях, то есть при отсутствии правонарушения со стороны лесопользователя, приостановление лесопользования - до отпадения основания приостановления - осуществляется органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ либо ОМС в пределах их полномочий, определяемых в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Например, в соответствии со статьей 11 ЛК может быть временно прекращено пребывание граждан в лесах в пожароопасный период.
Следует отметить, что ни статья 27, ни статья 28 ЛК не допускают ограничение либо приостановление во внесудебном (упрощенном) порядке действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Возможно лишь его расторжение в судебном порядке (см. комментарии к статьям 72 и 74 ЛК).
Статья 29. Заготовка древесины
Комментарий к статье 29
1. Статья 29 ЛК к заготовке древесины в традиционном ее понимании - рубке - приравнивает ее трелевку (транспортировку срубленных деревьев от места заготовки к лесопогрузочным пунктам), частичную переработку, а также хранение и вывоз из леса. Такая деятельность является предпринимательской, а значит, может вестись только лицами, зарегистрированными в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Статья 29 ЛК применяется к заготовке древесины гражданами для собственных нужд, то есть не для предпринимательской деятельности, с учетом особенностей, установленных статьей 30 ЛК (см. комментарий к ней).
2. Согласно части 2 статьи 29 ЛК заготовка древесины может осуществляться не только в эксплуатационных, но и в защитных лесах, если иное не предусмотрено самим ЛК или другим ФЗ.
ЛК все леса РФ разделил на эксплуатационные, защитные и резервные. В резервных лесах заготовка древесины не допускается, поскольку к ним относятся леса, в которых заготовка древесины не планируется в течение ближайших 20 лет (часть 1 статьи 109 ЛК).
3. В каких случаях допускается (не запрещается) заготовка древесины (предоставление лесного участка для заготовки древесины) в защитных лесах?
Заготовка древесины невозможна без рубок. ЛК подразделяет рубки на сплошные и выборочные, но не устанавливает обязательность заготовки древесины в порядке либо только сплошной, либо только выборочной рубки. Кроме того, ЛК не содержит запретов выборочных рубок в каких-либо лесах, предусматривая лишь ограничение в некоторых из них, но запрещает проведение в некоторых защитных лесах сплошных рубок (см. комментарии к статьям 16 и 17 ЛК). Исходя из этого, заготовка древесины в защитном лесу посредством сплошных рубок (рубок главного пользования по терминологии ЛК-97) допускается, если она не запрещена ЛК либо другим ФЗ, а посредством выборочных рубок - с учетом ограничений, установленных ЛК либо другим ФЗ.
Для заготовки древесины посредством как сплошной, так и выборочной рубки, должны предоставляться погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Только в случае, если таких насаждений не имеется, допускается рубка иных деревьев (часть 3 статьи 29 ЛК, часть 2 статьи 16 ЛК).
Чем дальше вывозить древесину, тем меньше доход от ее заготовки. В отдаленных районах она может быть нерентабельна. Поэтому лесозаготовителям выгодно производить рубку поблизости от городов, рынков и погрузочных пунктов.
4. Заготовка древесины в порядке предпринимательской деятельности допускается, во-первых, после установления границ лесного участка и, во-вторых, по заключенному договору аренды лесного участка и после его предоставления в установленном порядке. Но для заготовки древесины гражданами для собственных нужд не требуется установление границ лесного участка, а вместо договора аренды лесного участка должен заключаться договор купли-продажи лесных насаждений (часть 8 комментируемой статьи); требуется указать только лесной квартал либо лесотаксационный выдел (часть 4 статьи 75 ЛК).
Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи (не аренды) лесных насаждений см. комментарий к статье 75 ЛК. Об установлении границ в договоре аренды лесного участка и договоре купли-продажи лесных насаждений см. комментарии к соответствующим положениям ЛК.
Для заготовки древесины допускается создание лесной инфраструктуры (часть 7 статьи 29 ЛК). О лесной инфраструктуре см. комментарий к статье 13 ЛК.
5. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Порядок исчисления расчетной лесосеки и возраст рубок (минимальный возраст достижения деревом требуемой для рубки спелости) предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. До настоящего времени действовало несколько десятков расчетных лесосек в различных субъектах РФ, утверждавшихся в соответствии с ЛК-97 в различных его редакциях Минсельхозом РФ (по лесам сельскохозяйственных организаций), а также МПР и Рослесхозом (по лесхозам) в 2000 - 2005 годах.
Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, должен быть установлен Правительством, а правила заготовки древесины - уполномоченным ФОИВ (части 6 и 9 статьи 29 ЛК). До настоящего времени действовали Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551, которые устанавливали также перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Однако порядок (правила) заготовки древесины гражданами для собственных нужд должен устанавливаться законом субъекта РФ (часть 5 статьи 30 ЛК).
6. ЛК-97 (статья 71) и Модельный лесной кодекс для государств - участников СНГ, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 ноября 2003 года, предусматривали обязательную сертификацию лесных ресурсов, прежде всего с радиационно-загрязненной территории. В связи с этим принималось Постановление Правительства от 2 февраля 1998 года N 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов", а в соответствии с ним - Приказ МПР от 16 апреля 2001 года N 317 "О создании системы обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов в лесном фонде Российской Федерации, об утверждении положений о системе и о знаке соответствия системы". Однако письмом Министерства юстиции РФ от 24 мая 2002 года в регистрации данного Приказа было отказано, и он не был официально опубликован.
Новый ЛК о лесной сертификации не упоминает. Ничего не говорится о ней и в ФЗ "О техническом регулировании", принятом вместо Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".
В связи с отсутствием законодательной основы лесной сертификации с 1 января 2007 года она в РФ не является обязательной, что не позволяет контролировать происхождение и экологическое состояние лесных ресурсов. Отныне лесная сертификация может быть добровольной либо вынужденной - для продажи лесных ресурсов в государства, где разрешается импорт только сертифицированных лесных ресурсов.
Представляется необходимым восстановить ФЗ обязательную сертификацию лесных ресурсов.
7. Вывоз древесины из леса может осуществляться различными способами, в том числе по воде. Используя водный объект для сплава древесины, лесопользователь одновременно становится водопользователем.
Согласно статье 48 ВК водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются. Топляк от сплава, не убранный лицом, осуществляющим сплав древесины, может быть обращен другим водопользователем в свою собственность на основании пункта 2 статьи 226 ГК.
Допускается молевой сплав (сплав по течению отдельных бревен) и сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, не используемых для судоходства. На водных объектах, используемых для судоходства, то есть на ВВП, это запрещается. Исчерпывающий Перечень ВВП утвержден распоряжением Правительства от 19 декабря 2002 года N 1800-р.
Сплав древесины в плотах и с применением кошелей на тех водных объектах, где это не запрещено, должен осуществляться на основании решения уполномоченного органа (пункт 9 части 2 статьи 11 ВК). Речь идет о плотовом сплаве (древесина связана в плоты, буксируемые судном) и кошельном сплаве (древесина буксируется судном в ограждениях из бревен - кошелях).
Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Комментарий к статье 30
1. Заготовка древесины для собственных нужд может производиться только гражданами (не организациями) и не для извлечения прибыли (не для продажи). Если заготовка древесины производится организацией либо гражданином не для собственных нужд, то такая заготовка древесины не может рассматриваться как соответствующая комментируемой статье: на нее распространяются иные положения ЛК, прежде всего статья 29.
К заготовке древесины гражданами для собственных нужд применяются правила, установленные частями 3 - 6 и 8 - 9 статьи 29 ЛК (см. комментарии к ним), и не применяются установленные ее частями 1, 2 и 7. Отказ от применения части 2 статьи 29 ЛК представляется странным, поскольку она имеет общий характер и объективно подлежит применению к любой заготовке древесины. Что касается отказа от применения части 7 статьи 29 ЛК, то это означает запрет для граждан при заготовке древесины формировать лесную инфраструктуру (строить лесные дороги, склады и др.).
2. Под собственными нуждами граждан в комментируемой статье понимаются любые их нужды, которые могут быть удовлетворены древесиной. Как правило, древесина необходима людям для отопления и возведения домов (на сруб), о чем и говорится в части 1 статьи 30 ЛК.
Объем древесины, признающийся достаточным для возведения дома, отопления или другой собственной нужды, должен быть установлен законами субъектов РФ (часть 5 статьи 30 ЛК). Например, в соответствии с Законом Вологодской области от 12 января 2007 года для строительства жилых домов норматив - до 200 куб. м один раз на семью, для отопления жилых домов - до 25 куб. м на подворье ежегодно. Для получения права заготовки древесины подается заявление в соответствующий лесхоз. По окончании заготовки проводится освидетельствование места рубки. Вывоз древесины разрешается после освидетельствования места рубки.
3. Граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд только на основании договора купли-продажи лесных насаждений, что является исключением из общего правила о заготовке древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 ЛК).
Договор купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд должен заключаться без проведения аукциона на право заключения такого договора (часть 1 статьи 77 ЛК). Без (до) заключения такого договора заготовка древесины для собственных нужд в любом объеме является незаконной и наказуемой.
Однако договор купли-продажи лесных насаждений, предполагающий установление платы за древесину для собственных нужд, не должен заключаться с представителями КМН, поскольку часть 2 комментируемой статьи предоставила им право "бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд", но, как и для других граждан, в пределах нормативов, установленных законом соответствующего субъекта РФ. В субъектах РФ, на территории которых проживают и (или) хозяйствуют КМН, частью 2 статьи 30 ЛК допускается установление для них отдельных нормативов заготовки древесины для собственных нужд.