2
Международно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
1.1 Становление законодательства Республики Беларусь о беженцах и вынужденных переселенцах
1.2 Понятие, особенности и различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев в Республике Беларусь
1.3 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Республике Беларусь
1.4 Особенности прав, обязанностей и ответственности беженцев и вынужденных переселенцев
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
2.1 Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец» в международном праве
2.2 Международно-правовое регулирование статуса «беженец» и «вынужденный переселенец»
2.3 Соотношение норм международного и белорусского права, регулирующих правовой статус беженцев
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
международный статус беженец переселенец
ВВЕДЕНИЕ
История мировой цивилизации пронизана многочисленными конфликтами и опустошающими войнами, принесшими глобальные разрушения, человеческие страдания и преследования людей из-за их религиозных, национальных, социальных различий, политических взглядов. Причины таких конфликтов различны, но результат, как правило, всегда один: гибель людей, изгнание их с родных земель. Проведение войн напрямую связано с нарушением прав человека; существует очевидная связь между проблемой беженцев и соблюдением естественных человеческих прав.
Темой для курсовой работы была выбрана «Международно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев» по причине ее несомненной актуальности в настоящее время не только в мире, но и в Республике Беларусь, и учитывая такое явление, как растущая миграция населения в мировом масштабе из-за политической и экономической нестабильности, терактов, переворотов, вооруженных столкновений и войн - и это далеко не полный перечень страшных событий, которые постоянно происходят.
Особенно большую тревогу вызывает высокий,по оценкам специалистов, уровень нелегальной миграции через территорию бывших советских республик, а ныне независимых центрально-азиатских государств, прежде всего из тех стран, в которых действуют террористические организации. По причине прозрачности белорусско-российской границы, а также ввиду своего местоположения между СНГ и Европейским союзом территория Республики Беларусь активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Пакистана, Непала и прочих стран. Миграционные потоки, направленные на запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает все большее количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при появлении права на статус беженца и вынужденного переселенца.
Предметом исследования являются нормы законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы в области миграции.
Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе законодательства о беженцах и вынужденных переселенцев, научной литературы и правоприменительной практики комплексно, всесторонне исследовать понятие, порядок признания и утраты, права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев.
Для достижения цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:
- дать общую характеристику понятию, порядку признания и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца, их различия в Республике Беларусь и в международном праве;
- определить права, обязанности и ответственность беженца и вынужденного переселенца;
- соотнести нормы международного и белорусского права, регулирующих правовой статус беженцев.
Работа основана на системе общенаучных и специальных методов познания. Методологическую основу исследования составили следующие методы - логико-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный метод правового анализа, комплексного исследования.
Нормативной основой исследования в курсовой работе послужили Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, Протокол, касающийся статуса беженцев, Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З (в редакции от 20.07.2016) «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь».
Теоретическую базу исследования составили учебные пособия, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных авторов. Среди авторов необходимо отметить труды ученых - Саматыя В.Р. [2], Макаревича Д.П. [9], Салеева И.В. [11], Кивеля В.Н. [22], [23] и др.
1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
1.1 Становление законодательства Республики Беларусь о беженцах и вынужденных переселенцах
Законодательство Республики Беларусь о беженцах начало формироваться в 1995 году. Результатом серьезной работы в данной сфере стало принятие 22 февраля Закона «О беженцах», который определил основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, основания лишения, утраты статуса беженца, а также впервые установил правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев, ходатайствующих о признании их беженцами и признанных беженцами в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами[1].
Это стало закономерным следствием принятия данного правового акта и подготовка нормативных документов, регламентирующих порядок регистрации ходатайств о признании беженцами и получения соответствующего статуса, типовые нормы, правила и процедуру содействия занятости беженцев и членов их семей, а также целенаправленное создание пунктов временного поселения беженцев и программ помощи указанной категории лиц [2, с. 98].
Входе реализации первой редакции Закона «О беженцах» выявился ряд недостатков, в первую очередь, процедурного характера. Например, назрела потребность в более четком определении полномочий, и характера и форм взаимодействия органов государственного управления в решении проблем беженцев. Не менее значимой оказалась задача унификации законодательства о беженцах Республики Беларусь и Российской Федерации и сближения упомянутого ранее закона с положениями Конвенции ООН (далее - Организация Объединенных Наций) 1951 года о статусе беженцев.
С принятием в июне 1999 года Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О беженцах»[4] были расширены гарантии защиты прав и законных интересов беженцев. В Законе были рассмотрены проблемы обеспечения социально-экономических прав беженцев (в том числе и право на участие в программах интеграции, разрабатываемых органами государственного управления по вопросам беженцев совместно с областными и Минским городским исполнительными комитетами), а также детально определены место, время и порядок обращения с ходатайством о признании беженцем, равно как и процедуры приема, регистрации, рассмотрения ходатайства, предоставления статуса беженца, его утраты и лишения. Закон «О беженцах» определил условия и порядок предоставления статуса беженца иностранцу, который подвергался преследованию по расовому, религиозному или национальному признаку, в рамках признанных прав и свобод личности. При этом основные положения Закона республика обязалась осуществлять в тесном сотрудничестве с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев. В Закон были внесены положения, на основании которых компетентные органы Республики Беларусь могут отказать иностранцу в статусе беженца (в частности, если в его заявлении не содержатся основательные мотивы для принятия соответствующего решения или имеется информация о его противоправных действиях, которые квалифицируются как тяжкое преступление). Одновременно зафиксированы «принцип невысылки» для лиц, ходатайствующих о получении статуса беженцев, и «принцип добровольности возвращения» для лиц, признанных беженцами, которые являются основополагающими нормами международного права, определен порядок обжалования решений органов по миграции [2, c. 47]
Республика Беларусь в мае 2001 года присоединилась к Конвенции 1951 года о статусе беженцев [3] и Протоколу 1967 года[5], а также приняла на себя международные обязательства, закрепленные в Программе действий Конференции стран СНГ (далее - Содружество независимых государств) по проблемам беженцев и мигрантов [6].
В настоящее время законодательство Республики Беларусь о статусе беженца состоит из:
· Закона от 23.06.2008 № 354-З (в редакции от 20.07.2016) «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее - Закон 2008 года)[7];
· Закона Республики Беларусь № 105-З от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»[8];
· иных нормативных правовых актов Республики Беларусь;
· международных договоров Республики Беларусь [9, c. 21].
Закон 2008 года является наиболее удачным, в нем максимально использована терминология, применяемая в Конвенции 1951 года. В него включено положение Конвенции 1951 года об обязательном допуске иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, к процедуре признания беженцами (в предыдущем Законе Республики Беларусь «О беженцах» иностранцу, ходатайствующему о признании беженцем, могло быть отказано в регистрации ходатайства). Это позволяет значительно сократить сроки рассмотрения ходатайств о признании беженцами, что, в свою очередь, позволяет уменьшить сроки пребывания на территории Республики Беларусь иностранцев, не имеющих оснований для признания беженцами. Также были включены основания для отказа в признании беженцем, для лишения и утраты статуса беженца, включено определение термина «третья безопасная страна»,пребывание в которой дает основания для отказа иностранцу в признании его беженцем. Закреплено право иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и получивших отказ в признании беженцами, на судебную защиту. Предусмотрено положение о том, что, если один из членов семьи иностранца признан беженцем, члены семьи, прибывшие вместе с ним, в целях обеспечения принципа единства семьи также признаются беженцами [10, c. 17].
За годы независимости в республике проделана значительная работа по формированию государственной миграционной политики, свидетельством чего является нынешнее, учитывающее общепринятые нормы международного права законодательство. На современном этапе не вызывает сомнений, что в зависимости от конкретных обстоятельств миграция способна стать толчком для стимулирования положительной динамики в экономической и научно-технической сфере различных государств, равно как и осложнить развитие социумов. В данных условиях резко возрастает важность создания гибкой системы управления качественными параметрами миграционных потоков и совершенствования соответствующей миграционной политики и законодательства. При этом ключевой вопрос последних состоит в активизации разработки в Республике Беларусь комплекса мер по недопущению нелегального проникновения мигрантов в страну, совершаемого в нарушение законодательства о статусе и порядке пребывания беженцев, о въезде и транзите иностранцев.
1.2 Понятие, особенности и различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев в Республике Беларусь
Глобальная проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, так называемых «вынужденных переселенцев», - это один из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. Он является предметом активного обсуждения в Организации Объединенных Наций, которая продолжает поиск более эффективных средств защиты этих весьма уязвимых групп населения и оказания им помощи.
Термин «беженец» является строгим термином, то есть его содержание определяется в соответствии с принципами общего международного права. При обыденном употреблении он более широк и менее ограничен, обозначая любого, кто бежит, кто стремится спастись от обстоятельств естественного или личного характера, которые он считал нетерпимыми. Куда бежит человек - неважно: речь идет о бегстве от несвободы и от опасности. Причин для бегства также может быть множество: это и угнетение, и угроза для жизни или свободы, преследования, лишения, чудовищная нищета, война или гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения, засуха, голод. Обыденное значение слова «беженец» подразумевает, что заинтересованному лицу возможно и должна быть оказана помощь и при необходимости предоставлена защита от причин, вызвавших бегство, и от его последствий. Поэтому из категории беженцев нередко исключаются «беглецы» от правосудия - лица, спасающиеся от уголовного преследования за нарушение общего, не имеющего политического аспекта закона[11, c. 34].
В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений. Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца. Причем в 2009 году было установлена обязательная норма приостановления высылки иностранца в случае его обращения в установленном порядке с ходатайством о защите либо с заявлением о предоставлении убежища в Республике Беларусь, что повлекло более благоприятные условия для получения убежища[7].