Иными словами, беженцы - это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства в плане получения правовой защиты. И поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения.
Что касается «вынужденных переселенцев», то такое понятие в белорусском законодательстве не выделено.Это связано с неактуальностью такой категории населения для Республики Беларусь в современное время. Но понятия «беженец» и «вынужденный переселенец» отличаются друг от друга. Главное их отличие - гражданство[11, c. 35].
Согласно Соглашению СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 года выделяет категорию «вынужденных переселенцев». Под ними понимаются лица, которые, являясь гражданами своего государства, или иностранными гражданами, постоянно проживающими в данной стране, были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами [12].
Следовательно, можно предположить, что «вынужденный переселенец» - гражданин Республики Беларусь, либо иностранный гражданин, постоянно проживающий на законных основаниях на территории Республики Беларусь, вынужденный покинуть прежнее место жительства. К примеру, вынужденным переселенцем может быть признан бывший советский гражданин, постоянно проживавший на территории одной из республик бывшего союза, который получил статус беженца Республики Беларусь и утратил его в связи с приобретением белорусского гражданства.
Таким образом, указанные категории имеют сходные причины и мотивы для оставления страны своего гражданства. Четкое определение отличительных признаков позволяет регламентировать и, тем самым, разграничить статус и правовые последствия для категорий «беженец» и «вынужденный переселенец».
1.3 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Республике Беларусь
Процедура признания беженцем и вынужденным переселенцем включает в себя несколько этапов.
Первый этап процедуры признания беженцем и вынужденным переселенцем- это прием ходатайств.
Иностранец, изъявивший желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, а так же члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами о защите в подразделение по гражданству и миграции. Иностранец, а так же члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, задержанные органами пограничной службы Республики Беларусь за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь или незаконное пребывание на территории Республики Беларусь либо органами внутренних дел Республики Беларусь за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь и изъявившие желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, обязаны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами о защите в орган пограничной службы Республики Беларусь или орган внутренних дел Республики Беларусь[7].
Сведения об иностранце, не достигшем возраста восемнадцати лет и прибывшем вместе с иностранцами, изъявившими желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, заносятся в ходатайства о защите обоих родителей, а при отсутствии родителей - в ходатайства о защите его законных представителей. Иностранец, вынужденный незаконно пересечь Государственную границу Республики Беларусь и без промедления обратившийся с ходатайством о защите в один из государственных органов, освобождается от ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь и незаконное пребывание на территории Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
В отношении несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца, изъявившего желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, подразделение по гражданству и миграции составляет акт об обнаружении брошенного ребенка и незамедлительно направляет несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца и указанный акт в орган опеки и попечительства по месту нахождения несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца[7].
Второй этап - рассмотрение зарегистрированных ходатайств.
Рассмотрение ходатайства о защите включает:
ь идентификацию личности иностранца, ходатайствующего о защите, не имеющего документа для выезда за границу либо предъявившего подложный или поддельный документ для выезда за границу;
ь учет иностранцев, ходатайствующих о защите;
ь распределение иностранцев, ходатайствующих о защите, по территории Республики Беларусь;
ь проведение собеседования, регистрацию ходатайства о защите и выдачу свидетельства о регистрации ходатайства;
ь прохождение иностранцем, ходатайствующим о защите, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательного медицинского освидетельствования;
ь рассмотрение ходатайства о защите в подразделении по гражданству и миграции и подготовку заключения;
ь рассмотрение ходатайства о защите в Департаменте и принятие решения.
Новое ходатайство о защите не принимается к рассмотрению до завершения рассмотрения ранее поданного ходатайства о защите, обжалования иностранцем принятого решения в случае использования права на обжалование и выезда иностранца из Республики Беларусь. Новое ходатайство о защите принимается к рассмотрению при возникновении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты после принятия решения об отказе в предоставлении ему статуса беженца по ранее поданному ходатайству о защите.
Ходатайство о защите регистрируется подразделением по гражданству и миграции по месту пребывания в Республике Беларусь иностранца после проведения с ним собеседования. При регистрации ходатайства о защите у иностранца изымаются документы для выезда заграницу, которые хранятся в подразделении по гражданству и миграции в течение периода рассмотрения его ходатайства о защите. Иностранец после регистрации ходатайства о защите получает разрешение на временное проживание в Республике Беларусь на срок рассмотрения ходатайства о защите [7].
Рассмотрение ходатайства о защите осуществляется в течение шести месяцев со дня его регистрации, но при возникновении сложностей в установлении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца, срок рассмотрения может быть продлен Департаментом до одного года.
Завершающим этапом процедуры является рассмотрение ходатайства в Департаменте и принятие по нему решения.
По ходатайству о защите принимаются следующие решения:
Ш о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;
Ш о прекращении рассмотрения ходатайства о защите;
Ш о предоставлении статуса беженца;
Ш об отказе в предоставлении статуса беженца;
Ш об отмене решения о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;
Ш об отмене решения о прекращении рассмотрения ходатайства о защите [7].
Ходатайство приостанавливается, если:
· не явился в установленный срок по вызову Департамента или подразделения по гражданству и миграции;
· не прошел в установленный срок обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;
· не прошел в установленный срок обязательное медицинское освидетельствование;
· подозревается или обвиняется в совершении преступления на территории Республики Беларусь.
Департаментом или подразделением по гражданству и миграции может быть принято решение о прекращении рассмотрения ходатайства о защите в случаях:
§ подачи иностранцем заявления о прекращении рассмотрения ходатайства о защите;
§ отказа иностранца от прохождения идентификации личности или отказа сообщить сведения, необходимые для его идентификации;
§ отказа иностранца от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации;
§ отказа иностранца от прохождения обязательного медицинского освидетельствования;
§ неявки иностранца в подразделение по гражданству и миграции, определенное Департаментом при распределении этого иностранца по территории Республики Беларусь в соответствии с распределительными квотами регистрации ходатайств, в течение трех дней после истечения срока, установленного в соответствующем направлении;
§ неявки иностранца по вызову Департамента или подразделения по гражданству и миграции в течение пятнадцати дней после его ознакомления с решением о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите, за исключением неявки иностранца, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления на территории Республики Беларусь;
§ непрохождения иностранцем обязательной государственной дактилоскопической регистрации в течение срока, установленного в решении о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;
§ непрохождения иностранцем обязательного медицинского освидетельствования в течение срока, установленного в решении о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;
§ высылки иностранца;
§ смерти иностранца [7].
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении статуса беженца принимается Департаментом на основании материалов дела с учетом заключения подразделения по гражданству и миграции и информации органов государственной безопасности Республики Беларусь о наличии у иностранца оснований. Иностранцу может быть отказано в предоставлении статуса беженца, если:
v ходатайство о защите является явно необоснованным;
v ходатайство о защите носит характер злоупотребления;
v иностранец имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться;
v иностранец прибыл в Республику Беларусь с территории третьей безопасной страны;
v в период рассмотрения ходатайства о защите иностранец осужден за совершение преступления, отнесенного Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких;
v отсутствуют основания для предоставления статуса беженца;
v опасения преследований основываются на обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранца после того, как он покинул государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства [7].
Иностранцу, которому предоставлен статус беженца, выдается удостоверение беженца и он ставится на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь, при этом у него изымается свидетельство о регистрации ходатайства, а документы для выезда заграницу, изъятые при подаче ходатайства о защите, остаются на хранении в подразделении по гражданству и миграции на срок предоставления иностранцу статуса беженца.
Иностранец утрачивает статус беженца, если:
ь приобрел гражданство Республики Беларусь;
ь добровольно вновь воспользовался защитой государства гражданской принадлежности;
ь лишившись прежнего гражданства, снова добровольно его приобрел;
ь приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности;
ь добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца;
ь не может отказываться от пользования защитой государства гражданской принадлежности, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;
ь является лицом без гражданства и может вернуться в государство прежнего обычного места жительства, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;
ь добровольно отказался от статуса беженца.
Статус беженца аннулируется, если:
· иностранец сообщил заведомо ложные сведения, предъявил поддельные или подложные документы и материалы, послужившие основанием для предоставления ему статуса беженца;
· иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения (может быть отменено, если иностранец представит доказательства наличия обстоятельств, которые препятствовали его своевременной явки в подразделение по гражданству и миграции для постановки на учет) [7].