Решение об утрате и аннулировании статуса беженца принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции. Также иностранцы имеют право на обжалование всех решений государственных органов Республики Беларусь в вышестоящий государственный орган или в суд [7].
Таким образом, законодательство Республики Беларусь достаточно полно регламентировало порядок получения, утраты и аннулирования статуса беженца. Оно направлено на создание оптимальных условий пребывания и осуществления иных прав для иностранных граждан до момента принятия решения государственными органами о предоставлении статуса беженца, четко прослеживаются основные принципы, применяемые при процедуре предоставления правового статуса беженца: это невысылка и защита со стороны государства.
1.4 Особенности прав, обязанностей и ответственности беженцев и вынужденных переселенцев
Стабильная и толерантная Республика Беларусь является привлекательной страной для беженцев, которые по тем или иным причинам вынуждены покидать родные страны. Беженцы на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и выполняют те же обязанности, что и иностранные граждане. Они должны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и законы государства, регистрироваться в органах миграции, проходить перерегистрацию и так далее[9, c. 23].
Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:
ь получение информации о своих правах и обязанностях;
ь получение удостоверения беженца;
ь получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;
ь самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;
ь проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;
ь получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;
ь содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
ь добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
ь выезд на постоянное место жительства в другое государство;
ь воссоединение семьи;
ь обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
ь судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;
ь пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международным и договорами Республики Беларусь (медицинская и лекарственная помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; работу по найму или предпринимательскую деятельность; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; получение образования; приобретение движимого и недвижимого имущества; обращение с заявлением о предоставлении разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь по основаниям, не связанным со статусом беженца, или на приобретение гражданства Республики Беларусь по истечении семи лет после признания беженцем; участие в общественной деятельности);
ь для несовершеннолетних иностранцев предоставлено право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь [7].
Иностранец, которому предоставлен статус беженца, а также прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
v соблюдать Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;
v стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;
v сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;
v сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;
v стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;
v исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
За нарушение законодательства Республики Беларусь в области вынужденной миграции виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [7].
Вышеперечисленные права и обязанности в некоторой степени позволяют лицам, признанным беженцами, чувствовать себя в принявшем их государстве не менее защищенными, чем белорусские граждане (обращение в судебные органы за защитой своих прав и интересов, трудовые правоотношения и так далее). Принятие комплексных интеграционных программ поддержки беженцев (по профессиональному обучению, трудоустройству, переквалификации и другое) будет способствовать наиболее полному и реальному осуществлению предоставленных им прав.
2 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
2.1 Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец» в международном праве
Для международного права причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, и категории лиц, ищущих его, играют большую роль при признании за лицом статуса беженца в соответствии с международным правом [13, с.15].
Впервые в международных соглашениях понятие «беженец» было сформулировано на состоявшейся в Женеве в 1926 году конференции, участники которой разработали и подписали Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам. В соответствии с пунктом 2 Соглашения беженцем считается любое лицо соответствующего происхождения, которое не пользуется или которое более не пользуется защитой своего правительства и не приобрело другого гражданства [14, с. 37-38].
Аналогичный подход к определению понятия «беженец» был использован при разработке Соглашения о статусе беженцев из Германии от 4 июля 1936 года и Конвенции о статусе беженцев из Германии от 10 февраля 1938 года. Впервые в международном праве в этом документе юридически было закреплено положение о том, что лица, покинувшие территорию Германии по соображениям личного удобства, исключались из определения понятия «беженец» [14, с.16].
Поэтому наряду с официальной разработкой определения понятия «беженец», которая осуществлялась в рамках Лиги Наций, велась неофициальная работа по включению в понятие «беженец» причин, по которым беженец покинул страну своего происхождения. В апреле 1936 года в Брюсселе Институт международного права принял резолюцию под названием «Правовой статус апатридов и беженцев», определившую беженца как индивида, «который по причине внезапно возникших политических событий на территории государства его гражданской принадлежности покинул добровольно или недобровольно эту территорию... и не приобрел нового гражданства, и не пользуется дипломатической защитой какого-либо другого государства». А в 1938 году во Франции был учрежден Межправительственный комитет по делам беженцев. [13 с. 17].
Тенденция того периода заключалась в стремлении государств как можно сильнее политизировать понятие «беженец». Она ярко проявилась при разработке Устава Международной организации по делам беженцев (далее - МОБ), созданной 20 августа 1948 года. В ее Уставе были использованы положения всех предыдущих международных соглашений и документов при определении категорий лиц, которым организация оказывала помощь [15, с. 8].Отличительная особенность определения понятия «беженец» по Уставу МОБ заключалась в том, что оно объединило групповой подход, использовавшийся в предыдущих соглашениях при определении понятия «беженец», и политический аспект проблемы беженцев, что носило в тот период прогрессивный характер.
В 1949 году ООН начала подготовительную работу по созданию новой организации, которая заменила бы МОБ. Соответственно необходимо было разработать и новое определение понятия «беженец», что связывалось с последними событиями и изменениями в международных отношениях государств - членов ООН.
Этой новой организацией стало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН), а документом, по-новому определившим понятие «беженец», - Устав этого учреждения.В Уставе соединены элементы определений понятия «беженец», содержащиеся в предыдущих соглашениях [13, с.18]. Однако определение понятия «беженец», содержащееся в Уставе УВКБ, носит универсальный характер по сфере применения, так как не содержит никаких географических и временных ограничений [16, с.19].
Помимо определения понятия «беженец», зафиксированного в Уставе УВКБ ООН, существует определение этого понятия, содержащееся в разделе А статьи 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 года [3, с. 40-44]. Определение явилось результатом длительных и бурных дискуссий между государствами, которые проходили в Специальном комитете по проблемам беженцев и бесподданых.
Государства - участники Конвенции 1951 года согласились, что термин «беженец» должен применяться к лицам, признанным беженцами в соответствии с ранее принятыми международными соглашениями, а также к любому лицу, удовлетворяющему положениям пункта 2 раздела А статьи 1 Конвенции, где говорится, что беженцем признается любое лицо, которое «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [17, с. 44].
Однако определение понятия «беженец» Конвенции 1951 года имело два ограничения: первое - временное, а второе - географическое [17, с. 45]. Наличие двух ограничений сильно затрудняло решение проблемы беженцев, исключая из сферы применения Конвенции миллионы беженцев и другие категории вынужденных мигрантов.
Для решения возникших проблем в 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. Протокол исключил из определения беженцев положения, касающиеся географических и временных ограничений, что придало Конвенции универсальный характер [5]. Протокол является независимым юридическим документом, к которому любое государство может присоединиться, не являясь участником Конвенции 1951 года. Любое присоединяющееся к Протоколу государство берет на себя обязательство применять положения Конвенции 1951 года в отношении беженцев, подпадающих под ее определение без временных и географических признаков. Если какое-либо государство присоединяется только к Протоколу, то оно не может внести географическую оговорку.
Существование одновременно трех универсальных документов - Устава УВКБ ООН, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, которые содержат схожие определения понятия «беженец», привело к возникновению еще одной правовой проблемы. Суть ее в том, что в настоящее время существуют две основные категории беженцев среди уже признанных таковыми на основе вышеуказанных международных документов.
Первая категория - «мандатные беженцы». Это лица, которые рассматриваются УВКБ ООН как беженцы на основе положений Устава и они не зависят от государства убежища, являющегося участником Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. «Мандатные беженцы» могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН. Однако они не могут пользоваться правами и льготами, предоставляемыми «конвенционным беженцам», если не будут признаны беженцами государством - участником Конвенции 1951 года. Данный термин относится к беженцам, положение которых относится к более широкой компетенции Верховного комиссара, которая впоследствии была подтверждена Генеральной Ассамблеей ООН.