Управление людьми. Объектом воздействия могут быть один человек, формальная или неформальная группа, государственная и общественная организация и т.д. Человек общественное существо, он всегда живет и действует среди себе подобных. Любая совместная деятельность означает организацию, она требует упорядочения, усилия отдельных людей должны быть гармонизированы во времени и пространстве, подчинены единой цели. Управление людьми существует наряду с управлением вещами, однако последнее к социальному управлению не относиться.
Предполагает единство воли участников совместной деятельности относительно определенной цели. Такое единство может быть достигнуто посредством добровольного согласия или подчинения одной воли другой. Способность подчинять себе волю других принято называть властью. Власть это вертикальная, иерархическая координация действий, важнейшее, необходимейшее средство управления.
Автономия объектов управления. Объекты социального управления люди, коллективы, нации обладают волей и сознанием, способностью анализировать окружающую обстановку, выбирать определенный вариант поведения.
Социальное управление осуществляется сознательно. Главные моменты сознательности управления: идеальная цель; идеальная программа ее осуществления; сознательное построение организационных структур. Цель человеческих действий это идеальная модель потребного будущего, предвосхищающая желаемые состояния системы. Сознательное управление предполагает идеальное предвосхищение результата применения тех или иных средств и определенного порядка достижения цели.
Таким образом, социальное управление- это сознательный целенаправленный процесс взаимодействия людей и их объединений, при котором одни люди и их объединения оказывают регулирующее воздействие на других людей и их объединения.
Системность объективное свойство всех сложных объектов, с которыми приходится иметь дело в процессе управления. Особый интерес представляет понятие «социальная система». Она определяется как структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основными элементами которого являются люди, их связи и взаимодействие. Это- объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель действующих на основе определенных норм, процедур и правил. В отличие от общего понятия «система» социальная система имеет ряд дополнительных значимых признаков: иерархия статусов элементов, наличие в системе механизмов самоуправления, самосознание субъектов и объектов управления, система ценностей, формальные и неформальные отношения и др.. Опираясь на данное понятие, можно дать следующее определение: Социальное управление это управление социальными системами.
Управленческая деятельность состоит из определенных функций социального управления, каждая из которых является автономной частью его содержания. В литературе по управлению термин «функция» используется в различных значениях, но чаще всего как задача, основное направление деятельности субъекта либо как особый вид управленческой деятельности8. В первом случае говорят о персонифицированных функциях, а во втором о функциях вообще. Функции делятся на общие и специальные.
Общие функции это всеобщие, типичные виды взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Общие функции понимаются как устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. К числу общих управленческих функций относятся: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, структурная функция, работа с кадрами, финансирование, оперативное регулирование, учет, контроль, делопроизводство. Общие функции управления конкретизируются в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.
Наряду с общими функциями и их многочисленными
модификациями существуют специальные, т. е. такие виды организационной
деятельности, которые вызваны к жизни особенностями объектов воздействия. Это,
например, техническая подготовка производства в промышленности, проектирование
в строительстве, ценообразование, многие государственные органы, ряд
общественных организаций активно занимаются воспитанием населения, пропагандой
и агитацией. Отдельные государственные органы осуществляют принуждение.
В обществе методы управления выступают как способы, приемы реализации объективных законов на основе использования инструментов управления. Методы деятельности являются средствами осуществления целей, методы управления средствами, способами, приемами целенаправленного воздействия на управляемую систему. Совокупность методов, используемых в процессе управления, их сочетание являются одним из важнейших качественных показателей управления. Умелое использование разнообразных методов в определенной обстановке свидетельствует об искусности субъекта.
Понятие метода, прежде всего, связано с деятельностью, с процессом. Но не с любой деятельностью, а с целенаправленной. Такая деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения намеченного результата. Метод можно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека. Способы и средства целенаправленного воздействия на людей зависят от множества факторов, таких как: характер производственных отношений, исторические условия, особенности управляемого объекта, уровень культуры и др. Кроме того, выбор метода зависит от поставленных целей и задач, которые необходимо решить. Лишь небольшое количество общественных отношений жестко требует применение конкретного метода. В большинстве случаев цель достигается различными средствами. Субъект управления должен в каждом конкретном случае применить наиболее эффективные и целесообразные методы.
По содержанию различаются методы прямого (административные) и методы косвенного воздействия (экономического и морального стимулирования).
По характеру воздействия методы управления делятся на методы убеждения и принуждения. Близко соприкасается с этой классификацией, но не совпадает с нею, деление методов на диктаторские (авторитарные) и демократические. Последние прежде всего опираются на убеждение, но предполагают и принуждение. Применительно к системе управления в целом и особенно к отдельным ее частям определенное значение имеет выделение основных и вспомогательных методов.
В последнее время ряд авторов предлагает выделять три группы методов: экономические, организационно-распорядительные (административные) и социально-психологические. При этом последняя группа методов имеет свою внутреннюю классификацию. В частности, социальные методы включают в себя:
- методы социального нормирования, которые позволяют упорядочить социальные отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками путем введения различных социальных норм. Это правила внутреннего трудового распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия;
- методы социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся договоры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей;
- методы морального стимулирования, которые используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной деятельности.
Психологические методы подразделяются на:
- методы комплектования малых групп- позволяют определить оптимальные количественные и качественные отношения между работниками с учетом психологической совместимости;
- методы гуманизации труда использование психологического воздействия цвета, музыки, расширение творческих процессов и др.;
- методы профессионального отбора и обучения направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.
В.И. Мухин предлагает классифицировать социально-психологические методы по иерархии социальных процессов, которая включает в себя общество, коллектив, группу, личность.
На уровне общества действуют методы управления социально-массовыми процессами, базирующимися на информационном управлении. Это управление, когда управляющее воздействие носит информационный характер, т.е. субъекту управления дается информационная картина, ориентируясь на которую, он выбирает линию поведения. Сегодня, по мнению автора, главным носителем информации для человека является экран телевизора или компьютера. Скорость создания картин, понятий-образов столь высок, что на обдумывание полученной информации уже нет времени. Психологи установили, что критически усваивать информацию способны 15-20% населения. К тому же до 75% людей обладают повышенной внушаемостью. Поэтому применение современных способов массовой информации обеспечивает управляемость обществом.
Думается, можно пойти в данных высказываниях дальше, ведь информация воздействует не только на общество в целом, но и на его конкретного индивидуума. Следовательно, можно говорить о новом методе социального управления методе информационного воздействия.
Как и все явления реального мира, методы имеют свою форму. С этой точки зрения их можно разделить на организационно-правовые (в литературе их часто называют просто правовыми) и организационные. В одних случаях управленческая воля облекается в правовые формы и выражается в актах, содержащих общие нормы и правила, или в индивидуальных предписаниях, разрешениях, приказах. Но даже государственные органы не всегда облекают волю в юридические формы и широко используют чисто организационные действия (разъяснения, инструктирование). Общественные организации в основном используют неправовые, организационные методы деятельности.
Большое значение имеет деление методов на гибкие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные. Методы управленческой деятельности можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или большинства функций управления, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций.
Но все они принципиально едины, поскольку являются средствами осуществления единого целого целенаправленного воздействия на общество (коллектив, группу), с целью постепенного перевода его в новое качественное состояние.
Социальное управление включает несколько видов, различающихся по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиям, а также процедурам управления:
)государственное управление (управление в области организации и функционирования государства);
)местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);
)общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);
)коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли).
Социальное управление как особая разновидность управления
Каждый из указанных видов имеет свою специфику и может
являться темой для дальнейшего, более глубокого изучения.
Вся современная российская политика концентрируется вокруг власти. Но суть политического руководства при наличии власти - это управление общественными делами, привлечение к данному вопросу всего общества, его общественных институтов и всех граждан путем делегирования им властных полномочий и ресурсов.
Социальное управление как наука исследует основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых социальных образований на основе ценностно-нормативных представлений совокупного интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития. Социальное управление характеризуется как организационная деятельность во имя достижения социальных целей и задач посредством определенных методов. Центральное понятие управления - это воздействие.
Система управления подразделяется на две основополагающие подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых рассматривается как сравнительно автономная с присущими ей свойствами. В государственном управлении управленческая работа соединена с государственной властью, которая может быть различной (тоталитарной, демократической и т.п.). Но первое и отличительное качество социального управления сохраняется и заключается в том, что это - процесс целенаправленного влияния управляющей системы на управляемую для достижения ее результативного функционирования и формирования.
Помимо предмета и субъекта управления, организационных и руководящих взаимоотношений и соответствующих видов работы, в систему управления включаются функции управления, которые подразделяются на целевые и организационные. Поскольку суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не только необходимым, но и определяющим компонентом как управленческой работы, так и всей системы управления, ее становления и формирования. Значимость целевых функций состоит в направленности к цели системы, которая имеет возможность охватывать разные уровни социальной организации.
Процесс определения цели является важнейшим условием результативности всей системы управления. Определение цели обычно выполняет компонент прогнозирования - предвидение состояний, изменений, которые ожидаются в результате формирования данной социальной системы.
Таким образом, основополагающие задачи управления и его составной части - организации решает система управления. Конечным результатом ее функционирования является принятие и осуществление грамотного управленческого решения. Управленческая работа реализуется путем применения разных методов управления, которые определяются как совокупность приемов и способов воздействия на управляемый предмет для достижения поставленных целей. Направленность методов управления выражает их ориентированность на данную систему (предмет) управления. В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания (комбинации), которые органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.
С учетом сказанного можно выделить следующие методы управления:
- социальные и социально-психологические, употребляемые с целью повышения социальной активности индивидов;
- экономические, определяемые экономическими стимулами;
- организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
- самоуправление как разновидность саморегулирования социальной системы.
В целом все методы управляющего воздействия есть смысл разделить на две группы: основные и комплексные. К основным относятся такие методы социального управления, в которых четко выделяется содержательный аспект по признаку их соответствия требованиям тех или иных предметных законов социального формирования (экономических, организационно-технических, демографических и др.). Сложными, или комплексными, методами социального управления являются комбинации основных методов.
Социальные методы управления скреплены с методиками достижения социальных целей общества не только экономическими, организационно-административными методами мотивации человеческого поведения, но и опосредованно: через постановку социальных целей, упрочение социальных организаций, повышение социальной активности общества и его отдельных слоев. Являясь первостепенными, социальные методы выступают и как комплексные в соответствии с требованиями предметных закономерностей. Они во многом определяют содержательный аспект управления и задают вектор формирования всем другим методам воздействия. Например, наравне с экономическим стимулированием широко используется стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью, чувством сопричастности к делам государства и т. п.
Социальные методы управления вводят обширный спектр методов социального нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др.
Социальные методы управления включают в себя социально-психологические способы и приемы влияния на процесс развития и формирования коллектива. Среди способов мотивации выделяют внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побуждение и др. Данные методы - базовые для использования социально-психологических механизмов, действующих в коллективе.