В-третьих, отдельную группу составляют договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов.
Характерным примером сотрудничества стран по защите отдельных прав индивидов является принятие ими обязательств по вопросам труда. Вопросами международной регламентации труда занимается Международная организация труда (МОТ), которая со времени своего создания в 1919 году приняла около двухсот конвенций и значительное число рекомендаций.
Согласно уставу целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира "на основе социальной справедливости" и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто: регламентацией рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентацией набора рабочей силы путём борьбы с безработицей; установлением гарантий заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни, и др.
Устав МОТ исходит из двух принципов — всеобщности (универсальности) и 3-стороннего представительства. Первый означает, прежде всего, возможность вступления в МОТ для всех государств, берущих на себя предусмотренные уставом обязательства. Этот принцип обязывает членов МОТ способствовать улучшению условий труда и жизни трудящихся во всех странах, предоставлять им равное право пользоваться теми преимуществами, которые вытекают из членства в организации. Сущность принципа 3-х стороннего представительства состоит в том, что каждый член МОТ представлен в организации делегатами правительства, трудящихся и предпринимателей, причём каждая группа представителей может занимать самостоятельную позицию при решении проблем труда. Принцип основан на реформистской идее сотрудничества труда и капитала.
Принятые на конференции МОТ конвенции предлагаются государствам-членам МОТ для ратификации. В случае ратификации конвенции государство принимает на себя международно-правовое обязательство применять его на практике. Что касается рекомендаций МОТ, то они не имеют обязательного характера, но служат ориентиром при определении государством приоритетов в сфере охраны труда в национальном масштабе. Основные права человека, относящиеся к компетенции МОТ, группируются по следующим направлениям: свобода ассоциаций, отмена принудительного труда, защита от дискриминации в области труда; социальная политика и социальное обеспечение. МОТ осуществляет деятельность в трёх основных направлениях: разработка конвенций и рекомендаций о труде; оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки; обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.
МОТ принимала участие в разработке таких ключевых конвенций, как «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.), «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.), «Конвенция относительно применения права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949 г.), «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.), «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.), «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.)
Следует заметить, что многие государства заключают многосторонние договоры в сфере труда и вне рамок МОТ как это делается, например, в рамках сотрудничества стран СНГ.
Россия стала членом МОТ в 1934 году в составе бывшего СССР. Международная Организация Труда осуществляет на территории Российской Федерации разнообразные проекты технического содействия. В их числе – помощь в разработке новых законов труда и занятости, реструктуризация предприятий с учетом ее социальных последствий, внедрение механизмов социальной и трудовой защиты, укрепление охраны труда и здоровья, налаживание постоянного социального диалога, а также программы помощи беспризорным детям.
В современный период принципиальное значение в развитии положений, касающихся национальных меньшинств, имеют Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году. Декларация требует от государств охранять на их соответствующих территориях существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств, поощрять создание условий для развития этой самобытности, принимать надлежащие законодательные и другие меры для достижения этих целей.
В 1994 году государства-участники СНГ приняли Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
Международно-правовые акты в области сотрудничества государств по регулированию положения национальных меньшинств касаются и их специфической категории – коренных малочисленных народов. «Лица, принадлежащие к коренным народам, и коренные народы свободны и равны со всеми другими народами и отдельными лицами из их числа и имеют право быть свободными от какой бы то ни было дискриминации при осуществлении своих прав, в особенности дискриминации на основе их коренного происхождения или самобытности» - утверждает Декларация ООН о правах коренных народов, принятая 13 сентября 2007 года.
Основы обеспечения коллективных прав народов заложены в тех международно-правовых документах, в которых закреплены индивидуальные права и свободы граждан – Уставе ООН, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Африканской Хартии прав человека и народов 1981 года и других. И взаимосвязь эта не чисто формальная. Ведь по своему существу именно коллективные права народов укрепляют права и свободы отдельной личности. А свободная личность, обладающая всей полнотой прав, придает коллективным правам народов качественную определенность.
Неотъемлемыми коллективными правами народов являются право на существование, право на самоопределение, право на развитие, право на суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами, право на благоприятную окружающую среду, право на равноправие с другими народами.
Право на существование подчеркивает недопустимость создания условий, способных привести к исчезновению того или иного народа. Это коллективное право аналогично индивидуальному естественному праву человека на жизнь. Из него вытекает недопустимость геноцида в отношении любого народа. А само право на существование означает поддержку государством генофонда народа, т.е. создание благоприятных условий для обеспечения достойной жизни народу, защиту его прав и интересов.
Не углубляясь в характеристику всех отмеченных коллективных прав народов, несколько слов следует сказать о содержании права народов на самоопределение. В практике международных отношений, развитии социальных общностей зачастую все остальные коллективные права связываются в первую очередь с самоопределением. При этом предполагается априори, что только после самоопределения и на основе его возможно достижение других коллективных прав. Подобное утверждение носит спорный научно-теоретический характер, но в социальной практике оно иногда превращается в идейный лозунг центробежных сепаратистских сил в многонациональном государстве.
В данном случае под самоопределением понимается право всех народов свободно устанавливать свой политический статус, свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Понятие самоопределения, его конкретное содержание зафиксировано и развито в рассматриваемых выше международных актах. Но следует сказать, что осуществление права народов на самоуправление тесно связывается с достижением всеобщего уважения и соблюдения прав и свобод человека для всех.
Данная взаимосвязь, провозглашенная Уставом ООН, четко прослеживается в материалах Всемирной конференции по правам человека, проходившей в Вене 1993 года. В Венской декларации и программе действий, принятой на данной конференции подчеркивается, что все народы имеют право на самоуправление и в силу отмеченного права они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. При этом, учитывая особое положение народов, находящихся под колониальным или другими формами чужеземного господства или иностранной оккупации, признается право народов предпринимать любые законные действия в этом направлении в соответствии с Уставом ООН. Одновременно в данном документе отмечено, что право народов на самоопределение не означает разрешения или же поощрения любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств, соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов и в силу этого имеющих правительства, представляющие интересы всего народа на их территории без каких-либо различий.
Принцип самоопределения имеет универсальную ценность. Но с позиции международного права он может оправдать требование безоговорочной независимости только в колониальном контексте или в случае незаконной оккупации. Легитимность одностороннего провозглашения независимости может опираться на основательные этические аргументы, но которые могут не признаваться международным правом. В нормативной теории о сецессии (отделении) различают два вида аргументов. 20 Согласно одного из них право на самоопределение является неоспоримым для любой нации. Но даже сторонники этой точки зрения не считают независимость единственно приемлемым выражением этого права. Одна из альтернатив – федеративный статус в многонациональной федерации, основанный на разделении власти между различными нациями в едином государстве. Согласно другой точки зрения, значение имеет опыт нации в конкретных исторических условиях, а не универсальная ценность права национального самоопределения. Несомненно, если нация подвергается угнетению, она будет искать альтернативу. Как в первом, так и в другом случае, прежде чем вступит в силу право на отделение, должны быть опробованы все его разумные альтернативы.
Таким образом, можно отметить, что усилиями ООН концептуально разработаны международно-правовые механизмы регулирования и обеспечения коллективных прав народов. Примером дальнейшей работы по углублению, детализации и координации усилий мирового сообщества в этом направлении может служить принятие в декабре 1986 года резолюции Генеральной Ассамблеей ООН «Установление международных стандартов в области прав человека» (№ 41/120). В данном акте отмечалось, что новые документы должны согласовываться с существующим сводом международно-правовых норм, носить фундаментальный характер, пользоваться широкой международной поддержкой и предусматривать, где это уместно, реалистические и эффективные механизмы осуществления.
За годы, прошедшие создания системы ООН, в ее рамках было разработано и принято большое количество международных договоров и других актов, представляющих собой в настоящее время прочную нормативную базу регулирования вопросов прав человека на межгосударственном уровне. Однако для нормотворческой деятельности ООН в этой области характерным является также наличие ряда недостатков, затрудняющих процесс регламентации правового положения индивидов и тормозящих решение других важных проблем.
В настоящее время в ООН все большее распространение получает идея об установлении моратория на процесс нормообразования в области прав человека, так как многие нормативные акты не только не способствуют в должной мере повышению эффективности международного сотрудничества в целях обеспечения поощрения и защиты прав и основных свобод личности, но и потенциально выхолащивают, или затуманивают содержание некоторых действующих актов.
Решение множества сложных задач, стоящих перед мировым сообществом таит в себе как угрозу, так и возможность процветания во всем мире. Как отмечал Генеральный секретарь ООН Кофи А. Аннан, «Распространение принципов демократии несет с собой невиданное ранее расширение свобод. Эпоха глобализации также трансформирует этот мир, распространяя знания, информацию и создавая экономические возможности для развития буквально во всех уголках мира. Однако столь глубокие перемены приносят с собой и новые угрозы социальному единению, культурному многообразию, окружающей среде…»21.
Хельсинский процесс по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ-ОБСЕ)
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоящая из 56 государств-участников создана в соответствии с главой 8 Устава ООН в качестве главного инструмента для раннего предупреждения и предотвращения кризисных ситуаций, урегулирования существующих конфликтов и постконфликтного восстановления в Европе.
Официальной датой возникновения Организации является 1 августа 1975 г., когда в Хельсинки 33 европейских государства, а также США и Канада на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) одобрили Заключительный акт. Итоги подписанных в нем договоренностей можно сгруппировать в несколько разделов. В международной - закрепление политических и территориальных итогов Второй мировой войны, изложение принципов взаимоотношений между государствами-участниками, в том числе принципа нерушимости границ; территориальная целостность государств; невмешательство во внутренние дела иностранных государств. В военно-политической - согласование мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях и крупных передвижениях войск, присутствие наблюдателей на военных учениях); мирное урегулирование споров. В экономической - согласование основных сфер сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды. В гуманитарной области это согласование обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования, право на труд, право на образование и медицинское обслуживание.
Деятельность государств-участников СБСЕ по проблемам гуманитарного характера получила в его документах официальное название: «Человеческое измерение СБСЕ». В дальнейшем в рамках процесса СБСЕ его участники провели ряд встреч, по результатам которых принимались итоговые документы. По итогам встречи в Вене в 1986 году принято решение о создании специальной структуры для обслуживания вопросов по правам человека – Конференции по человеческому измерению СБСЕ, которая осуществляла работу в форме специальных совещаний. В 1994 году Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничестве в Европе (ОБСЕ).
В рамках СБСЕ и ОБСЕ были приняты важные решения, касающиеся прав человека и развивающие основополагающие идеи прав и свобод. Своеобразие этим решений заключается в том, что они не являются международными договорами в общепризнанном смысле. Их основой являются договоренности, констатирующие определенные стандарты, уровень подхода к решению проблемы прав и основных свобод человека и составляющие единую систему ценностей в сфере человеческих прав. Отказ от этих стандартов наносит ущерб любому государству, поэтому к ним относятся как к международным установлениям.
Специалисты выделяют ряд особенностей, свойственных договоренностям в рамках процесса СБСЕ-ОБСЕ по человеческому измерению:
Во-первых, они увязывают в единое целое вопросы прав и свобод человека с вопросами гуманитарного характера.
Во-вторых, данные договоренности содержат положения о том, что обязательства, которые были приняты в области человеческого измерения, не относятся к числу исключительно внутренних дел государств СБСЕ.
В-третьих, так как договоренности СБСЕ-ОБСЕ содержат многие положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года и пактов о правах человека 1966 года, то целесообразно присоединение к данным пактам тех участников СБСЕ, которые к ним еще не присоединились, что позволило бы более эффективно совершенствовать им свои законы в гуманитарной области, практику внедрения их в жизнь.
В-четвертых, документы СБСЕ-ОБСЕ детализируют положения пактов о правах человека, придают им организационную направленность.
В-пятых, документы СБСЕ-ОБСЕ связывают эффективность прав и свобод человека с установлением принципов справедливости, составляющих основу правового государства.
В-шестых, документы СБСЕ-ОБСЕ выделяют отдельные группы населения, защита прав которых требует повышенного внимания – рабочие мигранты и национальные меньшинства.22
Заключительный акт и сам Хельсинкский процесс без преувеличения совершили революцию в международном праве, определив человеческое измерение, права человека и фундаментальные свободы признанными предметами международного диалога и переговоров между Востоком и Западом.
Государства-участники обязались «уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития» десять основополагающих принципов Хельсинки: 1. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету. 2. Неприменение силы или угрозы силой. 3. Нерушимость границ. 4. Территориальная целостность государств. 5. Мирное урегулирование споров. 6. Невмешательство во внутренние дела. 7. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. 8. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой. 9. Сотрудничество между государствами. 10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Заключительный акт закрепил «рабочие области» СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских «корзин», а ныне именуются «измерениями». К первой «корзине» — военно-политическому измерению — относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая — экономико-экологическое измерение — охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей «корзине» — человеческому измерению — относится сотрудничество в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.
Наряду с рассмотренными выше вопросами «право прав» человека включает и другие, такие как право и проблемы гражданства, права человека и режим иностранных граждан, права человека и право убежища, права человека и правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев и другие.
Наиболее важными вехами в деятельности ОБСЕ явились: Саммит СБСЕ в Париже и принятие Хартии новой Европы (1990). Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Европы поставило точку в холодной войне и положило начало превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру; Саммит в Хельсинки (1992). Встреча стала определяющей для дальнейшего развития концепции новой архитектуры европейской безопасности. Принятые здесь решения были, в основном, направлены на превращение СБСЕ из представительного форума для дискуссий по проблемам европейской безопасности в мощную организацию с целым рядом оперативных функций. Одним из решений саммита, воплощенных в жизнь и обогативших потенциал СБСЕ, стало создание поста Верховного комиссара по делам национальных меньшинств; Саммит СБСЕ в Будапеште (1994) - обсуждение модели безопасности в ХХ1 веке; Саммит ОБСЕ в Стамбуле (1999), где был подведен итог дискуссии о модели безопасности для Европы XXI века.
* * *
Конституция Российской Федерации, вобравшая в себя опыт развития прав человека в демократических государствах, а также международно-правовые аспекты защиты прав человека Всеобщей декларации прав человека и дополняющих ее пактов и конвенций содержит в себе принципы, представляющие ценностные ориентиры для развития социума:
- права человека принадлежат ему с рождения и в силу этого являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;
- права человека универсальны, основаны на принципе равенства;
они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;
- права человека – высшая ценность. Их соблюдение, уважение и защита – обязанность государства;
- права человека – средство контроля над властью, ограничитель всевластия государства в вопросах прав и свобод личности;
- обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по любому признаку;
- осуществление прав и свобод одного человека не должно нарушать права и свободы других людей;
- основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства;
- в системе прав нет иерархии, они все равноценны;
- коллективные права неотделимы от прав индивида. Они не должны противоречить индивидуальным правам и ограничивать правовой статус личности;
- права человека регулируются Законом;
- права и свободы человека могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и основных международно-правовых актах23.