1. Конституционное судебное процессуальное право и его место в системе российского права.
2. Предмет и метод конституционного судебного процессуального права.
3. Нормы и правоотношения в конституционном судебном процессуальном праве.
4. Источники и система конституционного судебного процессуального права.
Конституционное судебное процессуальное право – это система юридических норм, регламентирующих конституционные судебные процессуальные правоотношения и действия, складывающиеся при осуществлении конституционными (уставными) судами конституционного правосудия
Определяя место конституционного судебного процессуального права в системе российского права, важно установить его статус и выделить его основные внешние связи с иными отраслями права.
Конституционный судебный процесс опосредует процессуально-процедурные отношения, связанные с судопроизводственной деятельностью конституционных (уставных) судов в Российской Федерации.. В связи с этим конституционное судебное процессуальное право следует рассматривать как часть конституционного права, а именно как его подотрасль, осуществляющую регламентацию конституционно-судебных процессуальных отношений.
С процессуальными отраслями права конституционное судебное процессуальное право объединяет наличие общего источника права — Конституции РФ, ряда общих принципов судопроизводства, а также близость процессуальной формы. Различия заключаются в том, что все они регламентируют деятельность разных видов судов (общей, арбитражной, конституционной юрисдикции), а также имеют разные предметы рассмотрения. Конституционные (уставные) суды в отличие от иных судов рассматривают вопросы права, а не факта.
Предмет конституционного судебного процессуального права составляет группа однородных отношений, возникающих в ходе осуществления процессуальных действий, образующих в совокупности конституционное судопроизводство.
Совокупность способов и приемов регулирования конституционно-судебных процессуальных отношений составляет метод конституционного судебного процессуального права. Данный метод однотипен с методами регулирования иных судебных процессуальных отношений (уголовно-процессуальных, гражданско- процессуальных и др.) и состоит в установлении с помощью дозволений, обязываний, запретов, поощрений, санкций, иных велений процедур реализации участниками конституционного судебного процесса своих полномочий, прав и обязанностей
Нормы конституционного судебного процессуального права дифференцируются в зависимости от того, какие цели и функции правового регулирования они обеспечивают.
Регулятивные нормы закрепляют порядок осуществления конституционного судопроизводства, его виды, стадии, процессуальные возможности, права и обязанности его участников.
Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере конституционного судопроизводства.
Регулятивные нормы делятся на специализированные: дефинитивные, нормы-цели, нормы-принципы, гарантийные, коллизионные, а также управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Дефинитивные нормы вводят определения базовых для конституционного судебного процессуального права терминов.
Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для конституционного судопроизводства ценности, направления и способы деятельности.
Гарантийные нормы направлены на обеспечение нормальной деятельности органов конституционной юстиции, полное осуществление прав всех участников процесса.
Коллизионные нормы подлежат применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции судебных или правотворческих органов в сфере конституционного судопроизводства.
Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников конституционно-судебных процессуальных отношений путем установления их полномочий и прав.
Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия.
Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения.
По характеру содержащихся в них велений выделяются нормы императивные и диспозитивные.
Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений.
Диспозитивные нормы позволяют участникам правоотношений в известных пределах действовать по собственному усмотрению.
По субъектам правотворчества выделяются нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, внутриорганизационных актах (регламентах) конституционных (уставных) судов.
Конституционно-судебные процессуальные правоотношения - это отношения, урегулированные нормами конституционного судебного процессуального права и складывающиеся между конституционными (уставными) судами и иными участниками конституционного судебного процесса при совершении процессуальных действий.
Они состоят из следующих структурных элементов: содержание, субъекты и объекты правоотношений. Юридическое содержание названных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников).
По своей природе рассматриваемые правоотношения могут быть основаны как на нормах материального, так и на нормах процессуального права.
Субъекты конституционно-судебных процессуальных правоотношений — это участники конституционного судебного процесса1.
К числу субъектов, обладающих определенным правовым статусом, наделяемых теми или иными процессуальными правами и обязанностями, относятся установленные в законодательстве органы и лица.
По своим роли, возможностям воздействовать на ход процесса, по характеру заинтересованности в исходе дела они делятся на три группы: 1) конституционный (уставный) суд; 2) стороны конституционного судебного процесса; 3) лица, привлекаемые к участию в деле[1] [2].
Основным источником конституционного судебного процессуального права является Конституция РФ. Именно она в ст. 125 предусматривает создание федерального Конституционного Суда РФ, его состав, компетенцию, приводит перечень государственных органов и лиц, обладающих правом обращения в Суд, фиксирует юридическую силу его решений.
Конституция содержит также ряд других норм, определяющих порядок назначения на должность судей Конституционного Суда (п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102), необходимость принятия федерального конституционного закона о нем (ч. 1 ст. 128), иные полномочия Суда и судей (право Суда выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения — ч. 1 ст. 104; право Суда выступать с посланиями к Федеральному Собранию РФ — ч. 3 ст. 100; право судей присутствовать при принесении присяги Президентом РФ, вступающим в должность, — ч. 2 ст. 82).
Следующий источник — федеральные конституционные законы.
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», устанавливающий правовые основы для всех судов на территории РФ, включая конституционные (уставные) суды;
ФКЗ « О Конституционном Суде РФ, детально регламентирующий порядок образования и деятельности федерального Конституционного Суда;
Федеральные законы
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет Генеральному прокурору РФ право на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан.
В числе источников конституционного судебного процессуального права — регламенты конституционных (уставных) судов. Так, Конституционный Суд РФ действует на основе собственного Регламента, который в развитие законодательных норм регулирует внутриоргани- зационную деятельность этого Суда. Регламент устанавливает порядок решения вопросов, касающихся предварительного рассмотрения обращений, поступивших в Конституционный Суд; принятия обращений к рассмотрению; подготовки и назначения дел к слушанию и подготовки дел к разрешению без проведения слушания; слушаний дел в заседаниях Конституционного Суда; особенностей разрешения дел без проведения слушания в заседании Конституционного Суда; решений Конституционного Суда, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства; организации и осуществления деятельности Конституционного Суда.
Источниками конституционного судебного процессуального права могут быть также собственно решения Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов. В своих правовых позициях эти суды зачастую формулируют «недостающие» процедурные элементы, устанавливают новые правила конституционного судебного процесса, определяют пределы собственной компетенции и т. п. Например, 6 марта 2003 г. Конституционным Судом РФ было принято определение по запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Данное решение имеет крайне важное значение для определения пределов компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ
Система конституционного судебного процессуального права
Под системой конституционного судебного процессуального права понимается иерархия, взаимодействие норм и институтов, регулирующих отношения конституционных (уставных) судов с иными субъектами конституционного судебного процесса.
Объекты правоотношений — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих полномочий, прав, обязанностей.
В числе объектов конституционно-судебных процессуальных отношений — нормативные правовые акты, рассматриваемые на предмет их конституционности (уставности); действия органов, рассматриваемые в рамках споров о компетенции; процессуальные действия участников конституционного судебного процесса при рассмотрении конкретных дел.
Система конституционного судебного процессуального права подразделяется на общую и особенную части.
Общая часть включает нормы, посвященные регламентации принципов конституционного судопроизводства, вопросов подведомственности дел, процессуальных сроков, судебных расходов и штрафов, судебных доказательств, стадий конституционного судебного процесса. Сюда же входят нормы, устанавливающие статус участников конституционного судебного процесса, определяющие юридическую силу судебных решений.
Особенную часть конституционного судебного процессуального права составляют нормы, определяющие порядок рассмотрения дел: о соответствии Конституции РФ нормативных актов государственных органов и договоров между ними; по спорам о компетенции; о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; о конституционности законов по запросам судов; о толковании Конституции; иных категорий дел.