Одним из важных моментов с точки зрения правоположения стороны в конституционном судебном процессе является статус представителя стороны. В ст. 53 Закона о Конституционном Суде РФ представители сторон разделены на две категории.
К первой категории относятся представители по должности: руководитель органа, подписавший обращение в Суд, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы[1] из числа обратившихся с запросом.
Вторая категория может быть представлена адвокатами или лицами, имеющими ученую степень в области права. Их полномочия должны быть подтверждены соответствующими документами
В отличие от других процессов в конституционном судебном процессе имеются ограничения по количеству представителей сторон. Их может быть не более трех.
Факультативная группа участников конституционного судебного процесса в целом и индивидуально каждый из участников данной группы выполняют задачу содействия нормальному ходу судебного разбирательства и вынесению обоснованного решения.
Свидетель может быть привлечен к участию в конституционном судебном процессе только в открытых заседаниях Конституционного Суда РФ с проведением слушаний и только по определенным категориям дел.
Свидетель дает показания устно, он обязан сообщить Суду обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на вопросы судей или сторон, а при необходимости может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.
Согласно ст. 63 Закона о Конституционном Суде РФ экспертом признается лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Причем в конституционном судебном процессе существуют некоторые особенности участия экспертов в процессе.
Первая особенность: вопросы, по которым эксперт должен дать заключение, могут определяться только Судом или судьей-докладчиком.
Вторая особенность: эксперт в конституционном судебном процессе, как правило, участвует заочно.
Основная процессуальная обязанность эксперта состоит в даче объективного заключения по вопросам, поставленным перед ним Судом.
Участвуя в судебном разбирательстве, эксперт вправе задавать вопросы сторонам, другим лицам, участвующим в деле, для более точного выяснения обстоятельств, относящихся к предмету экспертизы.
Особо следует подчеркнуть, что эксперт может привлекаться к участию в конституционном судебном процессе, только когда дело рассматривается в заседании с проведением слушаний.
В соответствии со ст. 49 этого Закона судья-докладчик при изучении обращения и подготовке дела к слушанию наделен правом привлекать для консультаций специалистов.
Следует констатировать, что процессуальный статус специалиста в конституционном судебном процессе сходен со статусом эксперта.
Специалист обладает профессионализмом в какой-либо узкой сфере деятельности, тогда как сфера интересов и, соответственно, профессиональный уровень эксперта шире. Это отнюдь не означает, что мнение специалиста менее ценно, чем заключение эксперта. Конституционный Суд в равной степени оценивает их.
Позиция специалиста по поставленному судьей-докладчиком или Судом вопросу оформляется профессиональным мнением специалиста и приобщается к материалам дела.
Переводчик
В соответствии с Конституцией РФ и ст. 33 Закона о Конституционном Суде РФ судопроизводство в Суде ведется на русском языке.
Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, по ходатайству сторон или их представителей либо по собственной инициативе обеспечивается право знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных действиях через переводчика и выступать в Конституционном Суде РФ на родном языке.
К коллегиальным следует отнести: объединения граждан; Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Верховный Суд РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и т. д.
Коллегиальный субъект представлен в Суде представителем, которого этот субъект назначает в установленных законодательством порядке и процедурах.
Единоличным субъектом является гражданин, юридическое лицо, Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации или Генеральный прокурор РФ
При этом особо оговаривается, что обращение в Конституционный Суд РФ, а также приобщенные к нему материалы должны быть представлены на русском языке.
Процессуальные сроки
Под процессуальным сроком обычно понимают период времени, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие судом, сторонами по делу, другими участниками процесса, либо точную дату совершения такого действия. В отдельных случаях лицам, не участвующим в процессе, также могут быть назначены сроки для совершения указанных судом действий.
Вместе с тем целесообразно рассматривать процессуальные сроки
на различных стадиях судопроизводства.
Основными стадиями конституционного судопроизводства являются:
1) внесение обращений в Конституционный Суд РФ;
2) предварительное рассмотрение обращений;
3) принятие обращения;
4) подготовка и назначение дела к слушанию;
5) судебное разбирательство;
6) принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу;
7) исполнение решений Конституционного Суда РФ.
На первой стадии (внесение обращений в Конституционный Суд РФ) Законом о Конституционном Суде РФ какие-либо конкретные сроки не установлены. Сотрудники соответствующих подразделений Секретариата Суда рассматривают поступившие обращения в сроки, необходимые для их первичной обработки в соответствии с правилами Инструкции по делопроизводству в Конституционном Суде Российской Федерации[3]. Следует отметить, что на этой стадии в Секретариате Суда регистрируются все поступившие обращения и именно с момента регистрации начинают исчисляться процессуальные сроки.
На второй стадии (предварительное рассмотрение обращений) ст. 41 Закона о Конституционном Суде РФ установлено, что предварительное изучение обращения судьей или судьями должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регистрации. На этой же стадии возможна иная ситуация, когда заявитель оспаривает уведомление Секретариата Суда о несоответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ. Тогда согласно § 24 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации вопрос о соответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ выносится на рассмотрение в заседание Суда. В этом случае не позднее чем за 10 дней до даты заседания всем судьям вручаются для изучения копии выносимых на рассмотрение обращений, приложений к ним, а также проекты определений Конституционного Суда. Практика деятельности Суда показывает, что такие определения являются «отказными».
На третьей стадии решение о принятии обращения к рассмотрению в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о Конституционном Суде РФ выносится Судом не позднее месяца после завершения его предварительного изучения.
На четвертой стадии (подготовка и назначение дела к слушанию) ст. 47 Закона о Конституционном Суде РФ установлено, что решение о назначении дела к слушанию в заседании принимается Судом не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. С учетом предыдущих стадий максимальный срок рассмотрения обращения будет равен уже четырем месяцам.
На пятой стадии (судебное разбирательство) конкретные сроки не установлены, они могут определяться лишь необходимостью полного и всестороннего изучения материалов дела.
На шестой стадии (принятие итогового решения, его провозглашение, опубликование и вступление в силу) Законом о Конституционном Суде РФ и его Регламентом установлены следующие сроки.
Решение Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого в порядке, предусмотренном ст. 471 Закона о Конституционном Суде РФ, провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания.
Если судья высказал особое мнение или мнение по рассмотренному делу, то, как специально указано в § 59 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, текст особого мнения или мнения судьи должен быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения (принятия — при разрешении дела без проведения слушания) итогового решения Суда либо принятия определения Суда.
В этот же срок (не позднее 14 дней) постановления и заключения Суда со дня их подписания направляются судьям Конституционного Суда РФ, сторонам, Президенту РФ и другим указанным в ст. 77 названного Закона государственным органам и должностным лицам.
Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Суда, принятое в порядке, предусмотренном ст. 47' данного Закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со ст. 78 этого Закона. Иные решения Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия.
Кроме того, с момента вступления в силу соответствующее постановление Конституционного Суда, в котором выражена правовая позиция Суда относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами России.
На седьмой стадии (исполнение решений Конституционного Суда РФ) Установлено, что:
1) не позднее двух месяцев после опубликования решения Суда о признании нормативного акта полностью или частично не соответствующим Конституции РФ:
а) Президент РФ, Правительство РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный частично неконституционным (ч. 2 ст. 80 Закона); высшее должностное лицо субъекта РФ принимает аналогичные меры в отношении принятых им нормативных актов, не соответствующих Конституции, а равно аналогичные меры для устранения пробелов в правовом регулировании (ч. 4 ст. 80 Закона);
б) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, вносят в соответствующий договор изменения или прекращают действие договора (ч. 5 ст. 80 Закона);
в) высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 80 Закона);
2) не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ, если иной срок не установлен постановлением Суда, Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом неконституционным в отдельной его части.
Кроме того, Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Верховный Суд РФ по вопросам его ведения могут осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона, проекта нового федерального закона или ряда взаимосвязанных проектов законов либо законопроекта о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом неконституционным в отдельной его части, и вносить их в Государственную Думу. Правительство РФ в случае подготовки положительного заключения или положительного официального отзыва на законопроект, внесенный одним из указанных субъектов права законодательной инициативы, вправе отложить внесение законопроекта, инициатором которого является Правительство РФ;