ПРИНЦИПЫ:
Полновластия: вся полнота власти в руках советов народных депутатов, они могут принять к своему рассмотрению любой вопрос, относящийся к данной территории; одновременно выполнял нормотворческую функцию и исполнял принятые решения.
Единства централизованной соподчиненной системы (каждый нижестоящий совет входил частью территории в вышестоящий);
Подчиненность нижестоящих вышестоящим;
Обязательность решений вышестоящих для нижестоящих;
Возможность отмены актов нижестоящих советов вышестоящими;
Подотчетность и подконтрольность нижестоящего совета пред вышестоящим;
Многочисленный состав совета: сельский поселковый совет- 25, районный городской – 75, областной – от 250 до 600, Моссовет- 1000. Необходимость широкого привлечения масс к работе советов, обучению трудящихся навыкам государственного управления;
Непрофессионального состава депутатов (не прекращали свою трудовую и служебную деятельность, работали бесплатно).
Сессионный характер работы Советов
двойного подчинения исполнительных органов. Исполком местного совета подчинялся как Местному Совету так и исполкому вышестоящего совета.
Для повседневного оперативного управления делами территории Советы избирает из своего состава исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, а также образовывали их отделы и управления, т.е. исполнительные и распорядительные органы. Последние были подотчетны Советам и вышестоящим органам управления.
Местные Советы избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов.
Местные Советы, за исключением поселковых и сельских, образовывали отделы и управления исполнительных комитетов, которые подчинялись в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.
Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.
В Конституции РСФСР 1918 года задачи местных Советов определялись следующим образом:
проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;
принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении;
разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;
объединение всей советской деятельности в пределах данной территории
Местные Советы должны были
руководить на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством;
утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет;
осуществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями;
обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан;
содействовать укреплению обороноспособности страны.
В пределах своих полномочий местные Советы должны были
обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории;
осуществлять контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения;
координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового иного обслуживания населения.
9 апреля 1990 года принимается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и народного хозяйства СССР». Он определил основные направления развития местных органов, принципы их формирования и деятельности как органов местного самоуправления. Соответствующие изменения были внесены в Конституции СССР и РСФСР. Согласно Закону 1990 года провозглашалось осуществление местного самоуправления в границах административно-территориальных единиц. При всем своем несовершенстве, Закон открыл путь децентрализации местных органов на демократической основе.
Местное самоуправление в Законе СССР "Об общих началах местного самоуправления..." понималось как "самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения". В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан.
Одним из основных принципов местного самоуправления определялось сочетание местных и государственных интересов в деятельности Советов. Закрепление в Законе требования осуществлять местное самоуправление, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, вело к разграничению функций между различными уровнями местных Советов. Законом предусматривалось, что местные Советы различных уровней вправе по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области социального и экономического развития территории с учетом местных демографических, экономических условий и национальных особенностей. Сельским населенным пунктам, поселкам и городам в целях наиболее эффективного осуществления своих интересов предоставлено было право объединяться в ассоциации.
Закон СССР об общих началах местного самоуправления определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.
Российский закон предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов
ЗНАЧЕНИЕ: определил концепцию мсу, новые подходы, хотя природа местных Советов не изменилась. Впервые сформулировано понятие МСУ, экономическая основа и гарантии местного самоуправления. 14. Закон РФ (1991 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика).
Именно на его основе начался процесс реформирования местных органов, создание системы местного самоуправления в России. Местное самоуправление было определено как система организации граждан для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, местных особенностей и традиций. Соответственно, свое законодательное закрепление получили такие ключевые принципы местного самоуправления, как самостоятельность и ответственность.
Формирование местного самоуправления осуществлялось на основе сложившейся системы местных Советов. На смену исполнительным комитетам пришли местные администрации. Однако, сохранялось двойное подчинение местных Советов, включая право вышестоящих Советов на отмену решений нижестоящих.
Вместе с тем, согласно Закону 1991 года органы местного самоуправления наделялись компетенцией, которая могла быть изменена исключительно законом. Республики получили право принятия своих законов о местном самоуправлении, а городские и районные Советы — уставов.
Закон исходил из понимания необходимости четкого закрепления основных принципов существования местного самоуправления, функций и структуры его органов. Согласно этому Закону система местного самоуправления включала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей).
Принципиальная позиция Закона — это осознание того обстоятельства, что независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твердую финансовую и экономическую основы.
Основой местного хозяйства рассматривалась коммунальная собственность, включавшая имущество, создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое им безвозмездно союзными и республиканскими органами. Муниципальными предприятиями обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами. Местные Советы получали возможность ставить вопрос о передаче им в собственность предприятий и учреждений, принадлежащих другим собственникам, но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами. 15. Федеральный закон (1995 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика).
Основная задача- обеспечение САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МСУ, гарантированной Конституцией. Это достигается через:
право на самостоятельность населения в формировании ОМСУ и самостоятельность этих органов от системы органов государственной власти - то есть ориентирование ОМСУ на интересы населения, их избравшего;
способность ОМСУ решать проблемы избравшего их населения (законодательное наделение неотъемлемой компетенцией и правовыми гарантиями);
наличие у МСУ финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ:
МСУ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. составляет одну из основ конституционного строя.
По замыслу должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации МСУ. Новый Закон затрагивает гораздо более широкий круг отношений в данной области и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем в три раза превышает ранее действовавший акт. Хотя Закон по-прежнему является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, определяет пределы полномочий самоуправленческих структур, права граждан на участие в местном самоуправлении. Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ:
МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. составляет одну из основ конституционного строя и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
ПРАВА ГРАЖДАН:
осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные ОМСУ. Иностранные граждане обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ.
имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…
права могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные органы гос. власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают гос. гарантии прав населения на МСУ.
ЗНАЧЕНИЕ:
Различные виды муниципальных образований: сельское поселение, городское и т.д.
более полный перечень форм осуществления населением МСУ и участия граждан.( публичные слушания)
жестко определяет перечень основных ОМСУ. Это -представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация и контрольный орган, причем первые три определяются как обязательные.
подробнее определяется состав имущества, которое может находиться у МО. оно должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц.
Федеральный закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.
В Федеральном законе разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, определяются предметы ведения местного самоуправления, регулируются основные формы осуществления населением местного самоуправления.
Неоднозначно можно оценить положения, касающиеся понятия субъекта муниципальной собственности и его прав. В прежнем Законе указывалось, что право собственности от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, - население непосредственно, а теперь это право реализуется только органами местного самоуправления. Такое ограничение прав собственника, то есть населения муниципального образования, идет вразрез с общей направленностью Закона на расширение участия граждан в делах местного самоуправления.
Новый Закон радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля субъектов РФ над органами местного самоуправления определенным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в Законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ. 17. Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
ПРАВО ГРАЖДАН НА МСУ:
Граждане осуществляют путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие ОМСУ.
имеют равные права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…
имеют право избирать и быть избранными …
имеют равный доступ к муниципальной службе.
имеют право обращаться в ОМСУ и к должностным лицам МСУ.
четко разграничены полномочия ОМСУ и органов государственной власти и установлены обязательные прямые выборы населением ОМСУ.
ЗНАЧЕНИЕ:
Основная масса организационных вопросов должна определяться законодательством субъектов и уставами самих муниципальных образований
впервые даны основные понятия и термины
нет принципов
не содержит четких критериев отделения от гос функций и не устанавливает четкого разграничения полномочий, в т. ч. налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями разных территориальных уровней.
Федеральный закон 1995 года, являясь результатом политического компромисса, имел определенные недостатки, основными из которых являлись:
нечеткость в определении компетенции муниципальных образований;
непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;
несоответствие финансовых ресурсов муниципалитетов реально исполняемым полномочиям.