Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.  24. Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

В 131-ФЗ к числу территорий с особыми условиями организации местного са­моуправления отнесены:

• внутригородские территории городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербурга;

• закрытые административно-территориальные образования;

• наукограды;

• приграничные территории.

В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В них может не быть местной администрации.

Приведенные положения закона развиваются и детализируются в нормах законов городов федерального значения. Например, в Москве: образование муниципальных образований, установление их территории и наименовании осуществляются зако­ном города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градострои­тельных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особен­ностей территорий.

Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1

ЗАТО - имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании (упразднении) закрытого административно-территориального образования прини­мается Президентом по предложению Пра­вительства и по согласованию с органами государственной власти субъектов, в ведении которых нахо­дятся такие территории

Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства об учете мнения населения не применяются

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:

• координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

• разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе;

• участвуют в определении пропускного режима;

• имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него;

• осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования;

Глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" от 07.04.1999 N 70-ФЗ

Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории этого муниципального образования. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством на пятнадцатилетний срок

На территории наукограда органы местного самоуправления реализуют мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, в том числе путем:

• строительства (создания) и содержания жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности и предоставляемого во владение и (или) в пользование работникам организаций научно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления наукограда;

• использования находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе предоставления организациям научно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которые определены органом местного самоуправления наукограда;

• участия в государственных программах, реализуемых субъектами Российской Федерации и предусматривающих поддержку инновационных проектов, развитие инфраструктуры муниципальных образований, если условиями реализации указанных программ это допускается.

В целях координации исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, обеспечения прозрачности процедур его реализации органы местного самоуправления вправе создать научно-технический совет наукограда.

Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". Приграничные территории – режим секретности и охраны государственной границы.

Органы местного самоуправления приграничных территорий:

• предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы;

• оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

25. Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.

В ходе территориальной реформы местного самоуправления возникли следующие проблемы

• Выбор альтернативы для города, являющегося муниципальным образованием: городской округ или городское поселение. На федеральном уровне НЕТ единых критериев для наделения населенного пункта статусом городского поселения, сельского поселения или городского округа.

• Серьезной проблемой при установлении границ городских округов стали пригородные территории, на которых расположены дачные участки и зоны отдыха горожан. По логике вещей, они должны быть отнесены к рекреационным территориям и территориям традиционного природопользования жителей городских округов и включаться в их состав

• проблема статуса поселков городского типа (рабочих поселков), находящихся в административном подчинении городских МО. Многие поселки отделены от базовых городов. Поселки имеют автономную инженерную и социальную инфраструктуру, необходимый налоговый потенциал, т.е. все условия, необходимые для осуществления МСУ в статусе городских поселений. Однако если базовый город получает статус городского округа, то поселки должны перейти в какой-то муниципальный район, скорее всего в тот, административным центром которого является базовый город.

• Еще одна проблема – сверхмалые муниципальные образования. При численности населения свыше 100 человек и удаленности от других населенных пунктов или трудной доступности данный населенный пункт должен в обязательном порядке приобрести статус поселения. Формальное следование этой норме приведет к существенному росту общего количества экономически и организационно слабых поселенческих муниципальных образований, в том числе в случаях, когда жители будут против.

• неравномерное распределение полномочий между поселениями. Объем полномочий равен и для сельского поселения с населением до 1 тысячи человек и для городского поселения с численностью 100-150 тысяч человек.

• Чрезмерно усложнен порядок формирования межселенных территорий в субъектах РФ с низкой плотностью населения. Если законом установлено, что к территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ или отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельских поселений по РФ в целом, и Правительством РФ задана эта средняя цифра, то все остальное должно решаться субъектами РФ самостоятельно. Между тем, закон установил, что перечень таких территорий утверждается Правительством РФ.

• Проблема разрыва правового регулирования административно-территориального деления и территориальной организации МСУ. Определение статуса населенных пунктов, их упразднение, переименование, образование и т.п. регулирование полностью оторвано от полномочий органов МСУ

26. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.

Вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто требуют совместной координации усилий. Для этого муниципальные образования могут создавать организации межмуниципального сотрудничества либо заключать соглашения (договоры) между собой, имеющие публично-правовой характер. Это так называемые правовые акты о сотрудничестве.

Межмуниципальное сотрудничество – механизм объединения усилий муниципальных образований с целью совместного решения каких-либо общих задач; объединяя условия и создавая общие организационные структуры, они могут успешнее строить свою деятельность. Есть 3 формы: ассоциативные, договорные и хозяйственные.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте образуется совет муниципальных образований субъекта.

В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс). Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов. В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.

27. Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

28. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий.

Представительный орган муниципального образования — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наличие является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

• может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

• может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов зависит от населения, от 7 до 35 депутатов.

СТРУКТУРА

• Председатель

• его заместители

• постоянные и временные комиссии

• депутатские фракции

• аппарат

Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно.

В случае, если судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции и другим актам, а представительный орган в течение трех месяцев не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта вносит в законодательный (представительный) орган субъекта проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта о его роспуске.

В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:

• в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

• в случае вступления в силу решения суда субъекта о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

• в случае преобразования муниципального образования, а также в случае его упразднения;

• в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

• в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.