Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 3 К РФ народ осуществляет свою власть через гос органы (гос власть), а также через органы местного самоуправления. Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и др формы прямого волеизъявления.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение гос системы управления. В силу этого гос органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений. Признавая и гарантируя МСУ, К РФ устанавливает, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно.
Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций», находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации МСУ определяет предметы ведения МСУ, а также разграничивает полномочия органов гос власти РФ и органов гос власти ее субъектов в области МСУ.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территория муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Согл ФЗ «Об общих принципах организации МС» ответственность представительного органа муниципального образования перед государством определяется в форме роспуска. Роспуск – досрочное прекращение его полномочий законом субъекта РФ.
Основанием для роспуска явл-ся: 1) неисполнение представительным органом муниц образования решения суда, направленного на отмену нормативного правового акта представительного органа МО; 2) нормы которые противоречат Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, уставу МО. 3) не проведение избранным в правомочном составе представительным органом МО правомочного заседания в течении 3х месяцев.
Роспуск представительного органа муниц образования осущ-ся след образом:
В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом принят НПА, противоречащий законодательству, а представительный орган в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий НПА, высшее должностное лицо субъекта в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа МО.
Полномочия представительного органа прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта о его роспуске.
Высшее должностное лицо субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом НПА, противоречащего законодательству 2) совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не но-сящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности и ее обороноспособности.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава МО или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Прежде чем раскрыть понятие МП, необходимо дать определение местному самоуправлению: МС - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
МП – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Предметом МП- однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
В предмет входят отношения: 1.Возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии); 2. возникающие в процессе организации и деятельности органов мсу, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительным и исполнительным органами мсу; 3. возникающие в связи с установлением территориальной основы мсу; 4. возникающие в процессе деятельности органов мсу по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управлением и контрольной деятельностью. 5. по поводу обязательств муниципальных органов перед органами гос. власти и обязательств органов гос. власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательствам мун. органов. 6. связанные с реализацией гарантий на осуществление мсу. 7. вытекающие из ответственности органов мсу и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. 8. связанные с осуществлением полномочий по управлению муницип. хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.
Обязательным субъектом этих муниципальных отношений выступает либо само население, непосредственно решающие вопросы местной жизни (на сходе, референдум и др.), либо орган или должностное лицо МС, наделенное полномочиями по решению данных вопросов.
Большинство отношений, регулируемых нормами МП, имеет локальный характер, т.е. возникает на муниципальном уровне(территориальном).
Одна правовая отрасль отличается от другой предметом, методом и законодательством. МП обладает собственным кругом источников права, главным из которых является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; имеется собственное законодательство, к-рое в своей совокупности образует правовые основы местного самоуправления, хотя основой формирования отрасли является местное самоуправление как неприкосновенный демократический институт, основа конституционного строя, форма организации власти.
Муниципальная служба – профессиональная деят-ть граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.
Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы: 1. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт.
Соответствие муниц служащего замещаемой должности муницип службы во время ее прохождения проверяется аттестацией, проводимой 1 раз в 3 года. По результатам аттестации комиссия выносит решение о том, соответствует ли муниципальный служащий замещаемой должности муницип службы или нет.
Основанием для расторжения трудового договора с муниц служащим может быть: 1) инициатива представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещаемой должности муниц службы; 2) прекращение гражданства РФ; 3) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниц службой и установленных нормами Закона; 4) дисквалификация. 5) также основания, предусмотренные Трудовым кодексом.
Предметы ведения МС – круг определяемых Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов Федерации, уставами муницип образований вопросов, решение которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС самостоятельно.
Основное содержание предметов ведения МС составляют вопросы местного значения.
1) Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соотв с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МС РВ» осуществляется населением и (или) органами МС самостоятельно.
Перечень вопросов местного значения для каждого вида муниц образования отдельно. В основном перечни совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель территории муниц образования. Вопросы местного значения явл-ся обязательными для их решения соотв органами и должностными лицами МС и подлежат финансированию за счет местного бюджета.
К вопросам местного значения ФЗ относит следующие: 1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имущ-ом, находящимся в муниц собственности. 2) оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (вопросы ЖКХ, строительства, связи и тд) 3) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта. 4) вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окр среды. 5) вопросы охраны общ порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения. 6) другие вопросы местного значения.
2) В ведении муниц образований могут находится вопросы, связанные с реализацией органами МС отдельных гос полномочий.
Органы МС могут наделяться отдельным гос полномочиями с пердеачей необходимых для их осуществления средств. Делегирование осущ-ся фед законами, а также законами субъектов Федерации. Государство делегируя полномочия, исходит из того, что МС это наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. Органы МС могут наделяться отдельными гос полномочиями в разных сферах общ жизни: 1) в области гос регистрации актов гражданского состояния; 2) в сфере админ отношений 3) в сфере жилищных отношений и др.
3) В ведении муниц образований могут находится иные вопросы, которые не отнесены к вопросам местного значения, но которые органы МС могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соотв с законом. (создание музеев, участие в осуществлении деят-ти по опеки и попечительства и др). Решают эти вопросы только за счет местных бюджетов.
Правотворческая инициатива граждан – это форма непосредственного участия населения в осуществлении МС, заключающаяся в официальном внесении в органы МС проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниц образования.
Правотворческая инициатива мб реализована путем внесения в органы или должностным лицам МС проектов муниципальных правовых актов: по вопросам местного значения; о внесении изменений, дополнений в действ муниц правовые акты.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или должностным лицом МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.
По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта орган, должностное лицо МСУ вправе принять одно из след решений: 1) принять в предложенной редакции; 2) принять с учетом необходимых изменений и дополнений; 3) доработать; 4) отклонить.