Обращения граждан - форма прямого волеизъявления населения дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ") в форме жалобы, предложения или заявления. - предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

- заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

- жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости орган местного самоуправления может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение мб устным, письменным и в форме электронного документа. Устные обращения поступают от граждан во время личного приема. Также могут по «телефонам доверия», «горячим линиям» и тд.

7. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

Местный референдум -форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан место жительства, которых расположено в границах муницип образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Общие ограничения: 1) Ограничения, касающиеся вопросов, выносимых на местный референдум. – могут быть вынесены только вопросы местного значения. 2) требование вопроса референдума на соответствии законодательству – в частности вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека.

К конкретным ограничениям относятся ограничения по содержанию вопросов, выносимых на референдум. Не могут быть вынесены: 1) вопросы, касающиеся срока полномочий и сроков формирования, персонального состава органов МС; 2) вопросы о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО; 3) вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 4) вопросы о досрочном прекращении полномочий органов и выборных лиц МС.

Перечень временных ограничений по проведения референдума: 1) запрет проведения референдума в условиях военного или чрезвычайного положения. 2) ограничение связано с проведение повторного референдума.

По содержанию референдумы делятся на: 1) нормативные, результатом которых явл-ся принятия муниц нормативного правового акта; 2) решения, которые требует для своей реализации принятия соотв муниципального нормативного правового акта.

Референдумный процесс – совокупность юрид процедур, отражающих опред последовательность юр действий, направленных на организацию волеизъявления народа – источника власти и носителя суверенитета.

Стадии: 1) Инициирование референдума принадлежит: 1) гражданам Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) представительному органу муниципального образования и главе местной администрации, выдвинутой ими совместно.

2) Назначение референдума. Назначает представительный орган в течении 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум.

3) Подготовка референдума. Осуществляется комиссией референдума. Она включает: информационное обеспечение референдума; финансирование; агитационные мероприятия и тд.

4) Проведение референдума. Включает: голосование, подведение итогов, определение результатов, информирование, общ контроль. Признается состоявшим если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в список участников.

Хар-ка юр силы решения на референдуме: - принятое решение обязательно, не нуждается в доп утверждении и действует на территории муни образования. - решение подлежит регистрации в органе МС - решение мб отменено или изменено принятием иного решения на референдуме.

Если результаты референдума недействительны, то назначается повторное голосование.

5) Реализация решения референдума. Органы МС обеспечивают исполнение принятого решения в соотв с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО. Если для реализации требуется издание НПА, орган обязан в течении 15 дней со дня вступления в силу решения, определить срок подготовки и принятия данного акта, который не должен превышать 3 месяца.

8. Органы местного самоуправления как юридические лица

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

- для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

- для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

9. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.

Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

источники муницип права -это исходящие от гос-ва или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муницип права, придания им общеобязательного хар-ра.

Источникам муницип права присуще те же признаки, что и источникам права вообще (нормативный хар-р содер­жащихся в них предписаний и обязательность для исполне­ния, к-рая обеспечивается средствами гос воздействия) Своеобразие источников муницип права проявляется прежде всего в том, что они связаны с организацией и функционированием МСУ как формы осуществления народом своей власти на местном уровне, посредством к-рой население самостоятельно и под свою ответств-ть решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Источники .-муницип права устанавливают гос и международ­ные гарантии осуществления МСУ, а также отвстств-ть органов и должностных лиц МСУ перед на­селением и гос-вом. Ими определяется правотворческая деятель­ность органов и должностных лиц МСУ, а также населения, от к-рых исходят муницип правовые акты.Источники муницип права характеризуются множественно­стью, к-рой присуща определенная иерархия. Это обусловлено, в ча­стности, тем, что нормы муницип права содержатся в правовых актах, принимаемых на различных уровнях публичной власти в гос-ве, обладающих разной юридич силой.

три группы источников муницип права с уче­том различных уровней правового регулирования муницип отно­шений.

К первой группе относятся НПА, принимае­мые на федеральном уровне. Это прежде всего Констит РФ -глав­ный источник муницип права. В ней содержатся нормы, закреп­ляющие исходные начала и принципы организации МСУ, гарантии прав МСУ.

К источникам муниципального права относятся федер зако­ны. Важнейший из них- ФЗ 2003 г. «Об общих принци­пах организации МСУ в РФ».,«"О муниципальной службе в РФ"

К источникам муницип права относится Европейская хартия МСУ, к-рая действует в рамках Совета Европы, членом к-рого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важ­нейшие принципы организации МСУ, а также га­рантии прав МСУ. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. м в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон РФ стала составной частью правовой системы РФ.

11. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Мупиципально-правовые отношения (МПО) - это регулируемые нормами муницип права общественные отношения, возникающие в про­цессе организации и деятельности МСУв город­ских, сельских поселениях и на др тер-риях с учетом историче­ских и иных местных традиций.

МПО с учетом их содержания мож­но подразделить на отношения:

а) связанные с организацией МСУ;

б) характеризующие муницип деятельность по непосредст­венному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

в) в к-рых находит свое воплощение деятельность органов МСУ по осуществлению отдельных гос полномочий.

А) входят отношения, связанные с образованием, преоб­разованием муницип образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муницип образований, а также с определением структуры органов МСУ, их наименованием и формированием, контролем за деятель­ностью органов МСУ,их ответств-ти.

Б) относятся отношения, возникающие в процессе ре­шения жителями муницип образования непосредственно, через выборные и др органы МСУ вопросов обеспе­чения социально-экономического развития муницип образо­вания, жизнедеятельности его населения.

В) отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам МСУ отдельных гос полномочий. Гос-во, наделяя органы МСУотдельными гос полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, ус­танавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.

Субъекты МПО:муници­пальные образования; население муниципальных образований; сход граждан; собрание или конференция граждан; органы МСУ; граждане; депутаты представительных органов МСУ; члены других выборных органов МСУ; должностные лица МСУ; органы террито­риального общественного самоуправления; объединения муниципаль­ных образований; гос органы; общественные объедине­ния; предприятия, учреждения, организации.

Субъекты МПО можно условно подраз­делить на три вида.

К первому виду относится особый субъект -муниципальное образова­ние_,представляющее собой населенную тер-рию в пределах к-рой осуществляется местное само­управление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муницип собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправле­ния. Муниципальное образование принимает также свой устав, к­рый подлежит гос регистрации в порядке, установленном фед законом. Виды муницип образований: а) муницип район; б) входящие в состав муницип района городские и сельские поселения; в) городской округ; г) внутригородские муни­цип образования, создаваемые в городах федерального значения (Москва и Питер)

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом прини­мать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения. Это прежде всего население муницип образования. По инициативе населения проводятся публичные слушания для обсуждения проектов муници­пальных правовых актов с участием жителей муниципального образова­ния. В соответствии с законодательством и уставом муниципального об­разования население может выступать субъектом и иных муницип отношений. Вопросы местного значения могут решаться, сходом, собранием (кон­ференцией) граждан. Как субъекты МПО граждане реали­зуют свое право на местное самоуправление путем участия в местных референдумах, выборах, посредством др форм прямого волеизъяв­ления, а также через выборные и другие органы МСУ.

Субъектами МПО, наделенными полномочии-ями на решение вопросов местного значения, являются орга­ны и должностные лица МСУ: а) представительный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населенней прини­мать от его имени решения; б) глава муницип образования -высшее должностное лицо, наделенное уставом муницип обра­зования в соответствии с законодательством собственными полномо чиями; в) местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муницип образования, наделенный полномочиями по ре­шению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных го­с полномочий, переданных органам МСУ законом. К третьему виду относятся субъекты, к-рые в той или иной форме содействуют осуществле-нию местного самоуправления (орга­ны территориального общественного самоуправления; объединения муниципальных образований; гос органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).

10. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

Муниципальные выборы - это форма прямого волеизъявления жите­лей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Кон­ст РФ, законами субъектов Федерации и уставами муницип образовании в целях формирования выборных органов МСУ и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц МСУ, Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки_} обеспечивающие соблюдение сроков полномочий вы­борных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вьщеляют следующие виды муниципальных выборов: а) основные выборы* которые можно подразделить на очередные и досрочные выбо­ры; б) повторные выборы; в) дополнительные выборы.

Очередные муниципальные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или должностного лица местного самоуправ­ления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправле­ния определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет,

Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц мест­ного самоуправления.

Повторные муниципальные выборы проводятся в том случае, если ос­новные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) из­бирательному округу не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выбор­ного должностного лица> а также в других установленных законом слу­чаях.

Дополнительные муниципальные выборы назначаются в одномандат­ном избирательном округе в случае досрочного прекращения полно­мочий депутата, избранного по указанному избирательному округу, а в определенных случаях — и в многомандатном округе. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципальногообразования или судом.Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосовании. Решение о назначении выборов подлежит офици­альному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки осуществле- кия иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Фе­деральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истека­ют сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных ор­ганов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федераль­ным законом, В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Го­лосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, надень, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Муниципальные выборы организуют и проводят избирательные комис­сии.Избирательная комиссия муниципального образования, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является муниципальным органом и не входит в структуру органов мест­ного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального об­разования формируется в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).