В структуру местной администрации, которая утверждается решением представительного органа МО, как правило, включается функциональный орган, осуществляющий реализацию полномочий в сфере управления муниципальным имуществом (комитет, департамент).
Реестр муниципального имущества ведется органами МС в целях организации единой системы учета, позволяющей получать и обрабатывать информацию о составе этого имущества. Он представляет собой систематизированный перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, с присвоением индивидуального (реестрового) номера. В реестре учитываются: недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, земельные участки, жилые помещения); движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, иное движимое имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решением представительного органа МО, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями; муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, учредителем (участником) которых является МО.
МО вправе создавать автономные, бюджетные и казенные учреждения.
Муниципальное образование— территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено МС для решения только местных вопросов. Такое МС осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС в целях решения вопросов местного значения.
Виды МО:
городское поселение,
сельское поселение,
муниципальный район,
городской округ,
городской округ с внутригородским делением,
внутригородской район,
внутригородская территория города федерального значения;
Наделение МО статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов РФ.
Создание МО. Граждане, которые проживают в населенном пункте, не имеющем статуса поселения и расположенном на межселенной территории, вправе выступить с инициативой о создании нового поселения (соответствующая инициатива оформляется решением схода граждан).
Кроме того, предложение о создании поселения может исходить от органов МС, органов гос власти субъекта РФ или федеральных органов гос власти. Решение о создании поселения может быть принято, если оно будет одобрено представительным органом муниципального района, в состав которого входит межселенная территория. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов РФ.
Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
территория субъекта РФ разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;
территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок и др. территории,
в состав территории сельского поселения могут входить, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек,
сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;статусом сельского поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа,
территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
Изменение границ, преобразование и упразднение МОосуществляется законом субъекта РФ по инициативе:
населения,
органов МС,
органов государственной власти субъекта РФ,
федеральных органов госвласти в соответствии с ФЗ.
Преобразование МО возможно в таких формах:
является объединение МО,
разделение МО,
изменение статуса городского поселения,
изменение статуса сельского поселения,
изменение статуса городского округа,
присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением,
выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Упразднение поселенийдопускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
Оно осуществляется законом субъекта РФ.
Оно осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.
Граждане Российской Федерации осуществляют МС посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МС.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ.
Граждане имеют равные права на осуществление МС независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Конституцией РФ и ФЗ «О МС» права граждан на осуществление МС могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление МС.
Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем является МО, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодателя). Представителем может быть глава МО, руководитель органа МС, председатель избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется ФЗ «О мун. службе», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами МО и иными МПА.Правовое регулирование муниципальной службы происходит на трех уровнях власти: а) федеральном; б) региональном; в) муниципальном.
Основными принципами муниципальной службы являются:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
стабильность муниципальной службы;
доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
внепартийность муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.Органы МС самостоятельно формируют расходные обязательства по фонду оплаты труда и содержанию органов МС.
Для развития муниципальной службы органами МС и органами гос.власти субъектов РФ принимаются программы развития муниципальной службы, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов (местных и бюджетов субъектов РФ).Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития.
Ожидаемыми результатами реализации таких программ является:
формирование эффективного кадрового потенциала муниципальной службы,
совершенствование знаний и умений муниципальных служащих;
совершенствование и создание муниципальной правовой и методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;
повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
снижение потенциальной угрозы коррупционных действий со стороны муниципальных служащих.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться эксперименты.