Согласно Закону «Об обеспечении единства измерений, метрологической службой называется совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений. На территории Российской Федерации функционируют следующие метрологические службы:
государственная метрологическая служба (ГМС);
метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц (МС);
международные метрологические организации.
Управление деятельностью Государственной метрологической службы осуществляет Федеральное агенство по техническому регулированию и метрологии. ГМС включает:
Государственную службу времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственную службу стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственную службу стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД) при Госстандарте Российской Федерации;
Государственные научные метрологические центры (в Российской Федерации семь ГНМЦ).
Функции ранее существовавших территориальных органов Государственной метрологической службы в настоящее время возлагаются на территориальные органы Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии.
Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ) осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по разработке и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в отраслях хозяйства в целях обеспечения единства измерений на основе их применения. Государственная служба стандартных справочных данных (ГСССД) о физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе их применения.
Государственные научные метрологические центры представлены такими институтами как ВНИИ метрологической службы (ВНИИМС, г.Москва), ВНИИ метрологии им. Д.И.Менделеева (ВНИИМ, г.Санкт-Петербург), Уральский НИИ метрологии (УНИИМ, г.Екатеринбург), Сибирский НИИ метрологии (СНИИМ, г.Новосибирск), НПО «ВНИИ физико-технических и радиоизмерений» (НПО «ВНИИФТРИ», пос.Менделеево, Московской обл.), НПО «ВНИИ оптико-физических измерений» (ВНИИОФИ, г.Москва), ВНИИ расходометрии (ВНИИР, г.Казань). Государственные научные метрологические центры несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Органы Государственной метрологической службы, осуществлявшие государственный метрологический контроль и надзор на территориях республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, в настоящее время передают свои полномочия территориальным органам Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии.
Государственные научные метрологические центры имеют специализацию, согласно которой производят работы по созданию и совершенствованию эталонов, методик выполнения измерений, методик испытания средств измерений.
Специализация ВНИИМС – геометрические величины, электротехнические величины, давление, электромагнитная совместимость.
Специализация ВНИИ метрологии им. Д.И.Менделеева – единицы длины и массы, механические величины, теплофизические величины, электрические и магнитные величины, ионизирующее излучение, давление, физико-химический состав и свойства веществ.
Специализация УНИИМ – создание и применение стандартных образцов состава и свойств веществ, разработка методик выполнения аналитических измерений.
Специализация СНИИМ – радиотехнические измерения, электрические и магнитные величины.
Специализация НПО «ВНИИФТРИ» - радиотехнические и магнитные измерения, время, частота, акустические и гидроакустические измерения.
Специализация ВНИИОФИ – акусто-оптическая спектрорадиометрия, измерения в медицине, измерения параметров лазеров.
Специализация ВНИИР – измерения расхода и количества веществ.
Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц могут создаваться в министерствах и ведомствах, организациях, на предприятиях и в учреждениях, являющихся юридическими лицами, для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений, осуществления метрологического контроля и надзора. Согласно Закону «Об обеспечении единства измерений», создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным при выполнении работ в следующих сферах:
здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;
государственные учетные операции; обеспечение обороны государства;
геодезические и гидрометеорологические работы;
банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обязательная сертификация продукции и услуг;
измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;
регистрация национальных и международных спортивных рекордов.
Метрологические службы функционируют в Минатоме, в РАО ЕС «Россия», РАО «Газпром». На небольших предприятиях назначаются лица, ответственные за обеспечение единства измерений. Для них утверждается должностная инструкция, в которой устанавливаются их функции, права, обязанности и ответственность.
Международная деятельность по обеспечению единства измерений имеет огромное значение для развития торговли, международной производственной кооперации, распространения современных технологий и т.п.
В 1875 году 17 государств, в том числе Россия, на Международной дипломатической конференции по метру подписали Метрическую конвенцию «для обеспечения международного единства и усовершенствования метрологической системы». На основании Метрической конвенции были созданы международные органы, которые должны были решать метрологические вопросы, имеющие международное значение. В настоящее время к конвенции присоединились 48 государств.
В качестве высшего органа были признаны:
Генеральные конференции по мерам и весам, которые должны были созываться каждые шесть лет;
Международный комитет мер и весов (МКМВ), избираемый на Генеральный конференции из видных метрологов различных стран;
Международное бюро мер и весов (МБМВ), основной задачей которого является хранение и поддержание международных эталонов единиц различных физических величин и сличение с ними национальных эталонов.
Все перечисленные международные институты, созданные на основании Метрической конвенции, функционируют и в настоящее время. Генеральная конференция по мерам и весам собирается в среднем один раз в четыре года. МБМВ во французском городе Севр координирует метрологическую деятельность более чем 100 государств.
По инициативе СССР в 1956 году была создана Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ). МОЗМ разрабатывает общие вопросы законодательной метрологии:
установление классов точности средств измерений;
обеспечение единообразия определения типов и систем измерительных приборов;
рекомендации по испытаниям средств измерений, с целью установления единообразия метрологических характеристик средств измерений;
порядок поверки и калибровки средств измерений.
В настоящее время структуру нормативной базы метрологии можно представить в следующем виде:
Закон РФ «Об обеспечении единства измерений»
Государственные стандарты ГСИ (ГОСТ ГСИ, ГОСТ Р ГСИ).
Правила России (ПР) системы ГСИ.
Рекомендации (гриф МИ) системы ГСИ, разрабатываемые метрологическими институтами.
Правила и нормы, излагаемые в перечисленных документах, определяют: порядок применения единиц величин; порядок применения эталонов единиц величин; порядок применения средств измерения; методики выполнения измерений; порядок проведения метрологического контроля и надзора.
На основании Закона РФ «О техническом регулировании», принятого 29 декабря 2002 года, до 01 июля 2007 года в Российской Федерации должна завершиться реформа нормативно-технической документации, в том числе и нормативно-технической документации, касающейся обеспечения единства измерений. Согласно этой реформе требования, имеющие обязательную силу должны быть представлены в виде технических регламентов. Документы, имеющие общетехнический методический характер переводятся в ранг рекомендательных.
В соответствии с Законом «О техническом регулировании» техническим регламентом называется документ, который принят федеральным законом или указом Президента, или постановлением Правительства и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. В соответствии с этим же Законом, стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, выполнения работ или оказания услуг.
Метрологический контроль и надзор - деятельность, осуществляемая органом государственной метрологической службы (государственный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой юридического лица в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.
До реформы исполнительной власти, начавшейся весной 2004 года (после переизбрания Президента Российской Федерации), государственный метрологический контроль и надзор осуществлялся государственной метрологической службой Госстандарта России. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №294 от 17.06.2004г. до внесения изменений в законодательные акты РФ, полномочия Госстандарта передаются Федеральному агенству по техническому регулированию и метрологии, которое будет осуществлять свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации.
Государственный метрологический контроль включает:
утверждение типа средств измерений;
поверку средств измерений, в том числе эталонов;
лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.
Государственный метрологический надзор осуществляется:
за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора:
здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;
государственные учетные операции;
обеспечение обороны государства;
геодезические и гидрометеорологические работы;
банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обязательная сертификация продукции и услуг;
измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;
регистрация национальных и международных спортивных рекордов.
Рассмотрим коротко процедуры государственного метрологического контроля.
Утверждение типа средств измерений – процедура, которой в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора подвергаются все средства измерений. Соответствие используемых средств измерений утвержденному типу в сферах распространения метрологического контроля контролируется органами Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии по месту расположения изготовителей или пользователей.
Испытаниям с целью утверждения типа может быть подвергнуто как вновь созданное средство измерения, так и средство измерения, у которого истек срок действия сертификата.
Решение об утверждении типа средств измерений принимается Федеральным агенством по техническому регулированию и метрологии и удостоверяется сертификатом об утверждении типа средств измерений. Срок действия этого сертификата устанавливается при его выдаче.
Со дня вступления в силу Закона «О техническом регулировании», то есть с 29 декабря 2002 года, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными документами Федеральных органов исполнительной власти, в том числе требования, касающиеся обеспечения единства измерений, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.