Общественные отношения, возникающие из противодействия коррупции в России и за рубежом
Заплава Иван Михайлович
Аннотация на русском языке: Актуальность настоящей работы обусловлена широким распространением коррупции в обществе и во властных структурах. Научный интерес к исследованию данной проблемы со временем набирает все большие обороты. Коррупция угрожает национальным интересам Российской Федерацией, так как ее развитие непременно ведет к ослаблению позиций страны в политической и экономической сферах. противодействие коррупция политический
Ключевые слова: меры противодействия коррупции, аспекты коррупции.
PUBLIC RELATIONS ARISING FROM ANTI-CORRUPTION IN RUSSIA AND ABROAD
Zaplava Ivan MikhailovichStudent
НО частное учреждение ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» Moscow Financial and Industrial University "Synergy"
The summary in English: The relevance of this work is due to the widespread corruption in society and in power structures. Scientific interest in the study of this problem is gaining momentum over time. Corruption threatens the national interests of the Russian Federation, since its development will inevitably lead to a weakening of the country's position in the political and economic spheres.
Key words: anti-corruption measures, aspects of corruption.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В 2019 году зарегистрировано 30 991 преступлений коррупционной направленности (+1,6 %), удельный вес которых в общей структуре преступности второй год подряд не превышает 1,5 %. В 2019 году уголовное преследование по коррупционным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации осуществлялось в отношении 15 773 лиц (в 2018 году - 15 908, в 2017 году - 15 940) Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 года. - URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1817130/ (дата обращения 15.11.2020)..
С каждым годом регистрируется больше преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб (в 2019 году - 5 408, в 2018 году - 5 365, в 2017 году - 5 136), при этом чаще пресекается коррупционная деятельность организованных групп и преступных сообществ (в 2019 году такими группами и сообществами совершено 1 136 преступлений, в 2018 году - 972, в 2017 году - 723) Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 года. - URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1817130/ (дата обращения 15.11.2020)..
Растет число выявленных фактов получения и дачи взятки, а также посредничества во взяточничестве (в 2019 году - 13 867, в 2018 году - 12 527, в 2017 году - 12 111). При этом случаи мелкого взяточничества фиксируются все реже (в 2019 году - 5 408, в 2018 году - 5 437, в 2017 году - 5 841). Ущерб от коррупционных деяний в прошедшем году составил около 55,1 млрд. рублей, что составляет 8,8 % от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в Российской Федерации. Добровольно погашен ущерб на сумму около 4,1 млрд рублей, изъято имущества, денег, ценностей на сумму почти 1,5 млрд рублей, наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью 18,2 млрд рублей Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализировано состояние коррупционной преступности по итогам 2019 года. Там же..
Коррупция мешает созданию гражданского общества, препятствует реализации принципа равенства всех перед законом, права на достойную жизнь, интереса населения в поддержке законности и правопорядка, мотивации уважения к праву и правоприменительной деятельности.
Вопросы противодействия коррупции являются одной из популярных тематик в исследованиях различных уровней, что обусловлено приоритетом уголовной политики по борьбе с данным явлением. Вместе с тем, несмотря на большое количество публикации по данной тематике, остается ряд спорных вопросов, которые требуют дальнейшего анализа и разработки.
В научной литературе вопрос о противодействии коррупции в России и за рубежом является дискуссионным. Таким образом, целью нашего исследования является рассмотрение актуальных проблем противодействия коррупции в России и за рубежом, анализ взглядов ряда авторов по данному вопросу в научной литературе, предложение некоторых моментов решения обозначенных проблем в теории и на практике.
Степень научной разработанности проблемы. Сложность и актуальность изучения коррупции как социального феномена обуславливает повышенный интерес со стороны исследователей к данной проблеме. Ее изучением занимается целый ряд социальных и гуманитарных наук: экономика, социология, политология, история, юридические науки и другие. В мире ежегодно проводятся различные исследования коррупционного поведения государственных служащих, и пишутся сотни научных работ на эту тему. Среди представителей экономической науки, изучающих коррупцию как одну из форм проявлений теневой экономики, существенными представляются работы М. Л. Альпидовской, И. И. Брянцева, М. В. Вилисова, Е. Б. Галицкого, Ю. В. Латова, Р. И. Маликова, М. Ослона, А. Ослунда, М. В. Полтеровича, С. В. Страхова, Л. М. Тимофеева, С. В. Церенова, А. Н. Чашина, А. М. Яковлева и др. В рамках политических наук, рассматривающих коррупцию как один из инструментов борьбы за власть, обращают на себя внимание работы Г. А. Алмонда, Н. X. Ахметшина, М. Ю. Буша, А. Ю. Вагина, С. Вебры, Л. В. Гевелинга, М. Дюверже, В. А. Лоскутова. B. П. Мельникова, Е. А. Музалевской, Л. Ф. Писарьковой, П. В. Седова, Н. Г. Чевтаевой. Работы этих историков дают возможность выявить исторические предпосылки распространения коррупционных действий на современном этапе развития российского общества.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие из противодействия коррупции в России и за рубежом.
Предмет исследования составили совокупность нормативных актов, которые регулируют отношения в области противодействия коррупции в России и за рубежом, а также практика их применения.
Цель работы: в результате исследования выявить недостатки и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции в России и за рубежом.
Указанную цель конкретизируют следующие поставленные задачи:
- рассмотреть понятие и социальную опасность коррупции;
- охарактеризовать противодействие коррупции в истории отечественного государства и права;
- изучить противодействие коррупции в истории государства и права зарубежных стран;
- выявить уголовно-правовую характеристику и проблемы квалификации коррупционных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации;
- определить уголовную ответственность за коррупционные преступления в зарубежных странах;
- описать иные меры противодействия коррупции в Российской Федерации;
- рассмотреть иные меры противодействия коррупции за рубежом;
- выработать эффективные меры по противодействию коррупции.
Методологическую основу настоящей работы составили общенаучные методы (например, диалектический метод, анализ, дедукция и др.), а также некоторые частнонаучные методы. К числу последних можно отнести: метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, методы грамматического и логического исследования. В данной работе также использовался критический анализ имеющегося теоретического материала.
Теоретическая базу исследования. В ходе написания работы использована правовая литература, законодательные акты, учебно - методические материалы по теме исследования и другие источники. Больший вклад в рассмотрении данной темы внесли такие авторы как Акентьева А.С., Астахов К.В., Букреев И.В., Бочарова, Е. Ю., Гаухман Л.Д., Гришковец, А. А., Дашков Г. В., Дуюнов В. К., Данюкина Д.В., Коршун Е. Н., Максимов С.В., Номоконов, В. А., Нисневич Ю.А., Пермяков М. В. , Савин, П. Т., Теплов, А. В. , Фиалковская И.Д., Хабриева Т.Я., Шаповалова Т.И., Чехлатова Е. А. и другие.
Нормативную основу исследования составляют Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью - Йорк 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51 -ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Указ Президента РФ от 04.04.1992 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права, проекты законов, исторические источники права, изучение судебной практики судов, а также значительное количество отечественных и зарубежных научных изданий по исследуемому кругу вопросов.
Научная новизна исследования состоит в разработке и аргументации комплекса уголовно-правовых мер направленных на повышение эффективности противодействия преступлений в сфере коррупции.
В результате проведенного исследования, на защиту выносятся следующие положения:
1) В целях реального противодействия коррупции предлагается внести в Федеральный закон №273-ФЗ «О противодействии коррупции» изменения, направленные на увеличение круга лиц, предоставляющих сведения о доходах и расходах с обязательным включением в них сотрудников органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных, судей всех уровней, прокурорских работников, независимо от занимаемых должностей и расширение круга лиц, их родственников предоставляющих аналогичные сведения, с включением в них родителей и детей независимо от возраста.
2) В целях восполнения действующего законодательства предлагается дальнейшая комплексная разработка нормативно-правовых основ противодействия коррупции, как на доктринальном, так и на практическом уровнях, в частности, в направлении разработки новой Национальной антикоррупционной стратегии.
3) В ходе исследования обоснована необходимость изучения и применения зарубежного опыта, в том числе опыта Сингапура, что позволит России более эффективно и комплексно проводить антикоррупционную политику в ключевых социетальных сферах жизнедеятельности общества, с использованием положительно зарекомендовавших себя практик.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут расширить теорию уголовного права в сфере затронутой проблематике и стать востребованными в дальнейших научных исследованиях проблем противодействия коррупции в России и за рубежом.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные результаты в виде предложений и рекомендаций могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных и судебных органах.
Структура работы предопределена ее предметом, целью и задачами. Работа состоит из введения, основной части из двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты коррупции как общественно-опасного феномена
1.1. Понятие и социальная опасность коррупции
Впервые в Указе Президента Российской Федерации от 4.04.1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (Документ утратил силу) // Рос. газета. - 1992. - 7 апреля. было использовано понятие «коррупция» в российском законодательстве.
Термин «коррупция» имеет латинское происхождение и означает: «1) совращение, подкуп; 2) порчу, упадок; 3) извращенность, превратность мнений; 4) расстройство, расшатанная, плохое состояние здоровья» Латинско-русский словарь / сост. И.Х. Дворецкий. 2-е изд. Москва: Русский язык. 1976. 623 с..
В римском праве определение «Corrumpere» понималось как «портить, фальсифицировать, покупать и означало в целом противоправные действия соответствующего должностного лица (магистрата)». Оно состоит из двух латинских слов «correi» - «означавшее нескольких участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета», и «rumpere» - «ломать, повреждать, нарушать, отменять». В результате образовался самостоятельно термин, обозначающий участие в деятельности (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процессы управления делами общества» Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI- XIX вв.: учеб. пособие / Е.И. Голованова. Москва, 2004. 106 с..
Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных или иных служащих, а в нарушение единства дезинтеграции, разложения, распаде того или иного объекта, в том числе органов государственной власти.
Толковый словарь русского языка Ожегова С.И. определяет «коррупцию», как «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничества, хищение и срастание с разными структурами» Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений/ сост. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. 4-е изд. Москва, 1997. 944 с..
Согласно определению, представленному в Большом юридическом словаре «коррупция» - «это общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного положения длящийся противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, и равно подкуп этих лиц» Додонов В.Н. Большой юридический словарь / сост. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. Москва, 2001. 765 с..