6. Честность. Государственные должностные лица должны проявлять честность при исполнении своих служебных обязанностей.
7. Лидерство. Государственные должностные лица должны придерживаться этих принципов в своих решениях и действиях. Они должны активно пропагандировать принципы и твердо их поддерживать, а также быть готовыми противостоять любому недисциплинарному поведению, где бы оно не происходило Ministry of Justice. The Bribery Act 2010 Guidance (Section 9 of the Bribery Act). URL: www.iustice.gov.uk/guidance/briberv.htm. (дата обращения 15.11.2020)..
Следует отметить, что на практике, по результатам внедрения, «Кодекс поведения государственных служащих -- чиновников» полностью оправдал себя и сыграл огромную роль сдерживающего фактора в предотвращении коррупционных преступлений в Великобритании.
Законодательное регулирование коррупции в Великобритании нацелено на кооперацию правового и социально -психологического уровней
предотвращения преступных деяний, поскольку компаниям для демонстрации своей приверженности противоправной деятельности следует внедрять адекватную современным реалиям корпоративную политику как в контексте межличностных отношений, так и подарков, представительских расходов, основных платежей и т. д.
Также Британское законодательство логически выводит государственные и коммерческие организации на персональный уровень работы со служащими в части письменных разъяснительных процедур в отношении подарков, приемов, платежей и расходов, которые не должны выходить за рамки организационной политики. Все действия, связанные с расходами и принятиями подношений, должны соответствовать здравому смыслу, разумности и разрешенным законом страны параметрам. Все расходы, как организации, так и физических лиц, действующих в рамках представительской деятельности, должны быть письменно зафиксированы.
Особое внимание справедливо уделено независимой проверки деятельности сотрудников, структурных подразделений, филиалов и внедрению системы финансового контроля, а также проведению, в случае необходимости, внутренних расследований. Речь идет о важнейшем факторе противодействия коррупции -- наличие в компании эффективной системы внутреннего контроля, аудита и несение ответственности организациями за непринятие мер по предупреждению взяточничества.
Целесообразно учитывать и тот факт, что вследствие сложности современной модификации феномена коррупции, особенно на транснациональном уровне, для борьбы с ней в дальнейшем потребуется многоплановый комплекс правовых, экономических, административных мер. Противодействие коррупции будет принимать самые разные формы и Великобритания как «флагман», является страной, успешно поддерживающей антикоррупционный уровень и имеющей опыт эффективного законодательного преодоления коррупции.
На перспективу для всех стран, встанет вопрос отказа от узких рамок решения отдельных проблемных аспектов коррупции и формирования глобальной антикоррупционной стратегии на международно-правовом уровне, позволяющей не только выйти на иное качество прозрачности осуществления государственной службы и ведения бизнеса, но и на иной масштаб превентивности, основанной на международной консолидации стран, ключевых социальных институтов, заинтересованных в искоренении коррупции.
От британского колониального правительства Сингапуру досталось Бюро по расследованию коррупционных преступлений (Corrupt Practices Investigation Bureau - CPIB). Этот орган публичной власти способен без судебного решения задерживать, а также обыскивать подозреваемых в коррупционной деятельности, проверять их банковские счета. В 1989 г. в Сингапуре Бюро по расследованию коррупционных преступлений увеличило минимальную сумму штрафа за коррупционную деятельность с 10 тыс. до 100 тыс. сингапурских долларов.
Бюро по расследованию коррупционных преступлений Сингапура вправе привлечь к ответственности любого гражданина независимо от его статуса, ранга и вероисповедания. За время своей работы Бюро по расследованию коррупционных преступлений отправило за решетку несколько федеральных министров, общественных деятелей, глав профсоюзов и топ-менеджеров государственных компаний и т.д. Создание образа Сингапура как безопасного и чистого от коррупции государства способствовало привлечению иностранных инвестиций в экономику.
В июле 2018 г. Бюро по расследованию коррупционных преступлений Сингапура и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) объединились для проведения учебного курса в Сингапуре под названием «Борьба с коррупцией: методы финансовых расследований и механизмы международного сотрудничества». Этот курс был направлен на улучшение знаний и возможностей следователей и прокуроров, которые занимаются финансовыми преступлениями и делами о коррупции с использованием инструментов для лучшего планирования и мониторинга. Вышеназванный курс проводился под эгидой Сингапурской программы сотрудничества, которая является основной платформой страны по оказанию технической помощи другим странам.
В данном мероприятии приняли участие 30 сотрудников по борьбе с коррупцией и следователи из Афганистана, Бутана, Вьетнама, Камбоджи, Индии, Индонезии, Малайзии, Мальдивских Островов, Непала, Пакистана, Таиланда, Филиппин, Шри-Ланки и др. Учебные сессии, состоящие из лекций, дискуссий и практических занятий, охватывали различные темы, включая проблемы в расследовании и судебном преследовании коррупции в Азиатско-Тихоокеанском регионе; судебно-бухгалтерский учет и финансовые расследования; проблемы в транснациональных расследованиях коррупции; вопросы цифровой судебно-медицинской экспертизы и взаимной правовой помощи. Специальный следователь Бюро по борьбе с коррупцией в Брунее Уми Калтум Затил Амали Абд Карим высказал свое мнение об учебном курсе: «Программа предоставила мне ценную информацию об опыте Сингапура в области финансовых расследований и взаимной правовой помощи, и я надеюсь активно внедрять лучшее, что я изучил в этих областях, в своей работе на практике».
Председатель СФ Федерального Собрания РФ В. Матвиенко в 2016 г. после окончания официального визита в Сингапур отметила высокую эффективность сингапурского опыта борьбы с коррупцией, его востребованность в России и необходимость антикоррупционного обучения российских чиновников в Сингапуре Петров, В. Прививка от коррупции // Российская газета. - 2016. 18 марта. С. 2..
Важность борьбы с коррупцией делает возможным установление исключений из общеправовых принципов: в Сингапуре действует принцип презумпции коррумпированности: государственный служащий при любом подозрении в совершении коррупционного правонарушения заведомо виновен и должен доказывать свою невиновность Шведова, А. Л. Политико-криминологическая характеристика международной практики противодействия коррупции // Studia Hu-manitatis : электрон. науч. журн. 2015. № 2. C. 10-20. URL:http://elibrarv.ru/download/elibrarv 24093034 46978280.pdf (дата обращения 15.11.2020)..
Частично подобный подход применяется и в РФ. По смыслу ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» обязанность по доказыванию законности приобретения недвижимости, транспортных средств или ценных бумаг на сумму, превышающую общий доход публичного служащего и его супруга (супруги) за три последних года, предшествовавших году совершения сделки, возложена на чиновника.
«Трансперенси Интернешнл - Россия» отмечает среди причин низкого антикоррупционного рейтинга РФ: «...законодательно закреплено изъятие незаконно нажитой собственности, однако на практике эта мера почти не применяется» Индекс восприятия коррупции - 2016: положение России не изменилось. URL:
http://transparencv.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2016-polozhenie-
rossii-ne-izmenilos. (дата обращения 15.11.2020).. Исследование результатов работы органов прокуратуры свидетельствует об обратном: в первом полугодии 2016 г. в суды направлено 14 исковых заявлений об обращении в доход РФ 22 объектов имущества на сумму около 45 млн руб.; судами удовлетворено 4 иска на сумму почти 17 млн руб. составила более 200 млн руб.; суды удовлетворили 11 исковых заявлений в отношении 24 объектов имущества на сумму свыше 75 млн руб О практике реализации прокурорами полномочий по контролю за расходами чиновников. URL:http://genproc.gov.ru/smi/ news/genproc/news-1125351. (дата обращения 15.11.2020)..
Значительные экономические результаты отдельных стран (Китая, Республики Корея, например) стали возможными только в совокупности с принимаемыми государствами мерами по противодействию коррупции, в том числе и на государственной службе Номоконов, В. А. В Гонконге увидели будущее без коррупции // ЗолотойРог. - 2015. - 26 мая. - С. 21..
В Республике Корея 29.03.2011 г. был принят Закон о защите интересов общественных осведомителей № 10 472, предусматривающий выплату денежной премии за сообщения о фактах коррупции или нецелевого использования государственных средств и выявленные в результате нарушения в размере от 5 % до 20 % тех денежных средств, которые государству удалось сохранить благодаря вовремя полученной информации.
Отметим ежегодное увеличение как количества заявок на получение вознаграждения (в 2012 г. было подано 34 заявки, в 2013 - 1153, в 2014 - 3302, в 2015 (по состоянию на октябрь 2015 г.) - 1063), так и общей суммы вознаграждений, выплаченной осведомителям (в 2013 г. - 950 млн корейских вон (далее - KRW), в 2014 - 620 млн KRW, в 2015 - 1, 43 млрд KRW, в первой половине 2016 (по состоянию на 12.07.2016 г.) - 1,28 млрд KRW).
Многие из поданных в Комиссию по гражданским правам и по борьбе с коррупцией (ACRC) заявок удовлетворяются: 470 из 1063 на сумму 370 млн KRW в 2015 г. Вознаграждения на сумму свыше 1 млн KRW составляют 72 % от всех вознаграждений; 70 % премий выплачено тем, кто сообщил о нарушениях в том органе, где информатор работал Доносчику - «пряник» // Российская газета. - 2010. - 3 дек. - С. 8..
Сообщения о фактах коррупции способствуют и пополнению бюджетных средств: центральных и местных государственных доходов в виде штрафов или пени, выплаченных лицами, совершившими коррупционные правонарушения, установленные в результате деятельности общественных осведомителей. В 2012 г. сумма подобных государственных доходов составила 146 млн KRW, в 2013 - 1, 26 млрд KRW, в 2014 - 2, 24 млрд KRW, в 2015 - 1,94 млрд KRW; всего - 5, 58 млрд KRW. В 2015 г. в
Позитивным в плане заимствования считаем зарубежный опыт дифференциации антикоррупционных стандартов. В Канаде антикоррупционное поведение служащих-руководителей регулируется Законом «О конфликте интересов» и контролируется Комиссаром по конфликтам интересов и этике и Бюро комиссара; служащих среднего и низшего звена - Кодексом ценностей и этики государственных служащих и Секретариатом Совета Казначейства Канады Бочарова, Е. Ю. Об этических аспектах регулирования государственной службы в Великобритании и Канаде // Государственное управление : электронный вестник. - 2012. - Вып. 33, авг. - С. 1-10..
Необходимость дифференциации правоограничений государственных служащих давно обсуждается российскими учеными, предлагающими формулу: выше должность - больше правоограничений у лица, которое ее замещает Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. - 1998. - № 7. - С. 24-36.. В поддержку подобной дифференциации говорит то, что законодательством установлены и более высокие требования для вышестоящих должностей (для должностей высшей группы на государственной гражданской службе требуется не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности; для старших и младших должностей требования к стажу не предъявляются (указ Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 № 1131), и более широкие полномочия (дела об административных правонарушениях) от имени государственных органов рассматривают руководители или их заместители (ч. 2 ст. 23.4, ч. 2 ст. 23.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ).
Положительным считаем опыт ряда стран по установлению видов имущества и доходов, не подлежащих отражению в обязательных отчетах; в США - это:обязательства перед кредиторами, не являющимися
родственниками, не превышающие в их денежном выражении 10 тыс. долл., материальные ценности (имущество), рыночная цена которого к моменту завершения предыдущего календарного года не превышает 1 тыс. долл. и
др. Николайчик, В. М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США: экономика, политика, идеология. - 1998. - № 5. - С. 88-103.
В Канаде не указываются «активы и проценты, предназначенные для личного использования государственным служащим и членами его семьи, а также имущество, не имеющее коммерческого характера»: жилое помещение, в котором проживает служащий или члены его семьи; автомобили и др. личные транспортные средства; ренты и полисы страхования на дожитие Коррупция в системе государственно-общественных отношений : матери-алы российско- канадского семинара «Канада: меры по борьбе с коррупцией и соблюдению кодекса деловой этики на государственной службе», 10-11 ноября 2008 г. / отв. за вып. Е. Н. Коршун, А. П. Рыбцова. - Казань : Центр инновационных технологий, 2009. - 216 с..
Законом об этике государственных служащих Республики Корея от 30.12.2014 № 12946 установлено, что для регистрации предоставляется недвижимое и движимое имущество, ценные бумаги, претензии, обязательства, а также права на интеллектуальную собственность: денежные средства (в том числе чеки), ценные бумаги и долговые обязательства на сумму не менее 10 млн KRW в общей сложности для каждого владельца (применительно к каждой позиции); ювелирные изделия, антиквариат и художественные произведения на сумму не менее 5 млн KRW за штуку; права на интеллектуальную собственность, дающие годовой доход не менее 10 млн KRW для каждого владельца и др. Reliable Ministry of Government Legislation. The national Law InformationCenter is the Korean representative legal information website. URL:http://www.law.go.kr/. - Кор. (дата обращения 15.11.2020).
Подобная попытка предпринята и в РФ, так, несущественным проступком является «не указание сведений о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 10 000 руб., при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось» (п. 11 Приложения № 3 к Методическим рекомендациям 1), но данный акт не имеет нормативного значения Бочарова, Е. Ю. Об этических аспектах регулирования государственной службы в Великобритании и Канаде // Государственное управление : электронный вестник. 2012. Вып. 33, авг. С. 1-10..