В опросе ВЦИОМ 31 января - 1 февраля 2015 г. приняли участие 1600 человек в 46 субъектах РФ: областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,5%.
Основной причиной возникновения, развития и роста коррупции на первой стадии выступает сам человек, который обладает такими чертами, как эгоизм, алчность, бесчестие, недобросовестность, желание нажиться на собственной должности и т.д. Весомую роль играет общественный и правовой кризис общества, за которым стоят следующие явления: изменение социальных ценностей и морали, падение образовательного, культурного, духовного и этического воспитания, недовольство политическим режимом.
Среди причин коррупции можно выделить следующие:
1) существенные недостатки и ошибки при проведении экономических и социальных реформ;
2) отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;
3) слабость и нерешительность государственной власти;
4) несовершенство кадровой, технической и оперативно -тактической политики правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью (а также с коррумпированными структурами);
5) минимальный риск разоблачения коррупционеров и неприменение жестких мер ответственности по отношению к ним;
6) сосредоточение некоторых услуг и привилегий на распоряжение собственностью в руках определенных чиновников. Коррупция как дестабилизирующее явление вызывает целый ряд отрицательных последствий, способствующих обострению существующих проблем в обществе Юркина М. И. Социально-экономический аспект опасности коррупции // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Сборник научных статей. 2015. С..
Исследование социально-экономического аспекта опасности коррупции позволяет выявить факторы, способствующие ее проявлениям:
- слабое предупредительное воздействие мер уголовной отв етств енности;
- недостаточность средств органов, борющихся с коррупцией, и, как следствие, широкое распространение коррупционных правонарушений;
- наличие законодательных пробелов в уголовном законодательстве в части формулировки признаков коррупционных преступлений и конкретных форм их совершения;
- сложности в оперативном выявлении и уголовно-процессуальном доказывании фактов коррупции.
К экономическим последствиям коррупции относятся:
- разрушение конкуренции на рынке;
- увеличение конечной цены на товар или услугу за счет «коррупционных издержек»;
- рост теневой экономики и, как следствие, снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, его ослабление;
- снижение эффективности использования государственных бюджетных средств, например, при распределении государственных заказов и выдаче государственных кредитов;
- ухудшение инвестиционного климата.
Среди социальных последствий коррупции можно назвать:
- умаление основного инструмента регулирования жизни государства и общества - права;
- рост имущественного неравенства среди населения и, как следствие, бедность значительной части населения;
- увеличение социальной напряженности;
- укрепление организованной преступности.
Определяя негативные политические последствия коррупции, следует указать на тенденцию сдвига целей и задач государственной политики от развития национальных общественных отношений к установлению и обеспечению власти коррупционных группировок; стремительное падение доверия к властным структурам, отсутствие конкуренции в политике; подрыв и снижение авторитета страны среди иностранных демократических государств Демидов Ю.Н. Организованная преступность и коррупция в социально -бюджетной сфере // Организованная преступность, терроризм и коррупция: сб. материалов. М., 2013. Вып. 1. С. 11 -.
Известны различные механизмы и инструменты отслеживания и предотвращения коррупции. Один из них - индекс восприятия коррупции, или ежегодный рейтинг государств всего мира, который заключает в себе оценку уровня восприятия коррупции бизнесменами и аналитиками. Данный инструмент строится на независимом опросе, в котором, как правило, принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, выставляющие своеобразную оценку уровню коррупции. Данным мониторингом занимается неправительственная международная организация, основанная в 1993 г. На территории нашей страны существует ее подразделение - «Трансперенси Интернешнл - Россия» (Центр антикоррупционных исследований и инициатив) Индекс восприятия коррупции на 2014 год: честное развитие под угрозой // Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия» URL: http://www.transparencv.org,ru/ - Дата доступа: 11.12.2020г..
На «решительный бой» сегодня мобилизованы все ресурсы. Задействованы даже игровые технологии, в частности появилось компьютерная игра под названием «Неподкупный борец», которая позволяет пользователям уничтожать коррумпированных чиновников. В течение первой же недели игру скачали более ста тысяч человек, что сразу же привело к сбоям в работе сайта, распространявшего ее демо-версию в качестве рекламы. Проблему коррупции это, конечно, не решит, но «решимость противостоять» явно укрепляет Фурлова В. А. Коррупция как социально-правовое явление // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Сборник научных статей. 2015. С. 147 - 149..
Наиболее эффективным средством борьбы с коррупцией является криминализация основных ее направлений. Ужесточение уголовного законодательства, предусматривающее серьезное наказание за коррупционные преступления, - один из необходимых факторов, без которого борьба с этим явлением будет неэффективной.
Коррупция даже радикальными китайскими средствами «лечится» трудно: хотя Китай лидирует в мире по количеству исполненных смертных приговоров (по имеющимся оценкам, количество казней составляет от пяти до 12 тыс. в год), преступность снизить не удается. Больше того, лидеры мафиозных группировок добиваются все более высоких постов во власти, и одновременно с этим растет число чиновников, причастных к криминальной деятельности. Статистика такова: за различные преступления, связанные с коррупцией, в Китае ежегодно осуждается около двадцати тысяч должностных лиц разного уровня и ведомственной принадлежности Фурлова В. А. Коррупция как социально-правовое явление // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество. Сборник научных статей. 2015. С. 147 - 149..
Некоторые юристы полагают, что способствовать разрешению коррупционной проблемы может особый социально-правовой контроль за источниками доходов, финансово-экономической и иной деятельностью лиц, подозреваемых в коррупции. Предлагается также временное отстранение от работы лиц, подозреваемых в коррупции; введение ограничений и запретов на их деятельность для воспрепятствования пользованию или сокрытию средств, добытых преступным путем. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является жесткий контроль в финансовой сфере. Некоторые западные государства для этого создают специальный орган финансового мониторинга (финансовой разведки), который призван обеспечить активное противодействие отмыванию преступных доходов. Вместе с тем кроме принятия соответствующего специального законодательства необходимо сформировать эффективный механизм его применения, а также заниматься действенными профилактическими мероприятиями. Антикоррупционная политика должна включать меры, благодаря которым будут решаться следующие задачи:
- борьба с коррупцией во всех сферах и на всех уровнях;
- минимизация условий и обстоятельств, способствующих существованию коррупции;
- отсутствие выгодных последствий для участников коррупционной сделки;
- максимальная вероятность выявления коррупционных действий и применения наказания за причиненный вред;
- воздействие на мотивацию коррупционного поведения;
- создание в обществе атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях.
Таким образом, определение самой природы коррупции и исследование ее видов свидетельствует о сложности этого негативного социально-политического явления. Коррупция - это общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного положения длящийся противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, и равно подкуп этих лиц. Коррупция представляет собой сложное, многоаспектное социальное явление, которая оказывает негативное влияние на все сферы жизни государства и общества и не просто снижает эффективность государственных институтов, а подрывает авторитет власти и престиж страны. Одно из свойств коррупции - ее стремление проникать во все новые сферы жизнедеятельности, правоотношения. Поэтому конституционный строй государства, сформировавшиеся в обществе законность и правопорядок и, как следствие, гарантированные государством права и свободы всех граждан оказываются под угрозой. Основными направлениями антикоррупционной политики любого государства следует признать создание механизмов обеспечения прав и интересов граждан, общества и государства от потенциальных угроз, влияния и негативных последствий коррупции, а также формирование способов увеличения доверия общества к государству и к государственно-правовым институтам.
1.2. Противодействие коррупции в истории отечественного государства и права
Коррупция это далеко не новое понятие, каждый встречался с коррупцией в тех или иных обстоятельствах. Она охватывает, если не весь земной шар, но большую его часть, все успешно развивающиеся страны. Взяточники появляются везде, где начинает расцветать что -то новое, процветает успешное дело, где сложно «пробиться» одним талантом и упорством. Коррупционеры - это люди, которые привыкли решать все путем денег и личного статуса, потому что им так проще.
В России возникновение коррупции связано с традициями нашего общества в период становления государственности на Руси в IX-X вв. Киевская Русь унаследовала коррупционные традиции Византии (IX-XIII в. н. э.). В Киевской Руси изначально коррупция возникла в трёх формах: почесть, оплата услуг, посул. Почестью является выражение внешнего уважения к тому, кому она оказывалась. Вместе с «почестью» в средние века на Руси появилось и кормление Чибиряев С.А. История Государства и права России: Учебник для вузов / Г75. Под ред. С.А. Чибиряева - 1998 - С. 528..
Удивительно, но поборы и взятки на Древней Руси были вполне легальной деятельностью, которая официально называлась «кормление» и взималась с тех, кто был заинтересован в деятельности местных чиновников: князь направлял своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного довольствия, т. к. предполагалось, что население региона будет «кормить» наместника, который, в свою очередь, обладал огромными полномочиями (а излишки «корма» изымались в казну государя - отсюда круговая порука) Пермяков М. В. История возникновения коррупции в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 120. - 123..
Также местное население преподносило подарки должностным служащим. Это происходило, когда князь посылал своих подчиненных в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив огромными полномочиями. Собрав налог, они возвращались в столицу, где часть накопленных ценностей у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. Далее же представители государственной власти материально обеспечивали общину по нормам, установленным великим князем, главой государства. Но эти нормы не были одинаковы для всех чиновников Акентьева А.С., Данюкина Д.В., Шаповалова Т.И. Коррупция... откуда она пошла и возможно ли ее искоренить? // Коррупция в России и за рубежом. Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. 2017. С. 30 - 34..
После отмены «кормления» в XVI в. возник следующий русский обычай - «почесть»: добровольное подношение (одаривание) с целью выразить уважение. Нелегальная коррупция на Руси различалась только по тому, происходило ли получение взятки за совершение законных действий (мздоимство) или незаконных действий (лихоимство) Российское законодательство Х-ХХ веков / под общ. ред. А. И. Чистякова. М. : Юрид. лит., 1985. Т. 2. С. 201.. Первое упоминание мздоимства связано с Двинской уставной грамотой, выданной Василием I в 1397 г. - взятка была нормой. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III, а его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141..
В первом летописном законе «Русской Правде», в целях установления единых норм по обеспечению государственных чиновников, было указание по величине этого обеспечения общиной. Но за несоблюдение этого законодательства членами общины и чиновниками наказаний не предусматривалось. В результате чего это порождало неисполнение правовых обязательств.