Коррупция (от лат. corrnmpere) означает уничтожение, задабривание подарками, порчу, подкуп, совращение. Данный социальный феномен не имеет однозначной интерпретации и понимания в человеческом социуме. Правовая, этическая и эмоциональная оценки явления коррупции многообразны, пределы законного -незаконного, нравственного - безнравственного, одобряемого или осуждаемого слишком размыты.
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» законодательно зафиксировано следующее определение коррупции:
а)«злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей и иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б)совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 31.07.2020 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации №52 от 29 декабря 2008 года (Части I-II), ст. 6228..
С этого времени в правоприменительной практике сложилось две точки зрения, две позиции на определение коррупции: законодательная и научная. Некоторые ученые (Э.И Атагимова, И.Д. Фиалковская, С.В Максимов, Ю.Г. Наумов и другие) поддерживают первую позицию.
Так, например, по мнению профессора С.В. Максимова, коррупция - «использование государственными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление иностранным лицам такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера)» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность: учеб. пособие / С.В. Максимов. Москва, 2000. 149 с..
Ю.Г. Наумов определяет коррупцию в общественно-социальном значении как «девиантное поведение публичных должностных лиц, выражающееся в нелигитимном использовании, вопреки интересам общества, государства и других лиц, имеющихся полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым эти лица имеют в связи со своим статусом или фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узкогрупповых или корпоративных целях».
Другими словами, эта группа ученых утверждает, что коррупция - это противоправные действия и приведённые ими определения сводится к простому перечислению деяний, причём далеко не всех, предусмотренных в УК РФ и КоАП РФ. При этом понимании данного термина, учеными выделяются следующие существенные признаки: общественная вредность (опасность); сфера существования; предмет; субъекты; использование субъектом коррупции служебных должностных полномочий или положение, публичного статуса, влияние в связи с занимаемой должностью.
Другая группа ученых, которая составляет большинство: В.В. Астанин, Т.Я. Хабриева, С.Б. Иванов, Ю.А. Чиханчин, П.А. Кабанов, Г.К. Мишин и другие поддерживают вторую позицию и утверждают, что коррупция - это более широкое понятие, это не одно или несколько противоправных деяний, а антисоциальное, общественно опасное явление.
Так, по мнению В.В. Астанина, коррупция - «социально-правовое явление такого разложения отношений в разных сферах управления, которое выражается в подкупе-продажности лиц, использующих служебное положение и связанные с ним возможности» Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2001. 209 с..
Т.Я. Хабриева выражает следующую точку зрения: «Коррупция представляет собой сложное, многоаспектное социальное явление, которая оказывает негативное влияние на все сферы жизни государства и общества и не просто снижает эффективность государственных институтов, а подрывает авторитет власти и престиж страны» Хабриева Т.Я. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / Т.Я. Хабриева С.Б. Иванов, Ю.А. Чиханчин. Москва, 2016. 148 с..
При рассмотрении коррупции, с точки зрения социального явления, ученые выделяют следующие ее признаки:
1) «коррупция является целостным многоуровневым и многомерным социально-правовым явлением;
2) коррупция представляет собой системное образование;
3) субъектами коррупции являются государственные, муниципальные или иные публичные служащие, либо служащие коммерческих или иных организаций (в том числе международных), а при пассивном подкупе - и физические лица;
4) коррупция совершается в виде подкупа (пассивного или активного) либо в виде систематического незаконного использования служащими своего статуса в корыстных целях;
5) целью коррупционеров (субъектов коррупции) является, прежде всего, незаконное получение материальных, иных благ и преимуществ, в том числе неимущественного характера» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность: учеб. пособие / С.В. Максимов. Москва, 2000. 149 с..
Некоторые ученые выделяют социальные признаки коррупции с точки зрения субъекта коррупции. К таким признакам относятся: 1) «отклонение поведения по отношению к интересам большинства; 2) использование принуждения для достижения экономического господства; 3) неофициальный характер коррупционных отношений; 4) незаконность использования материальных и иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения» Фиалковская И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Право: Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. № 1. С. 137-142..
На основе анализа вышеприведенных определений коррупции и ее признаков считаю целесообразным в правоприменительной практике использовать научную концепцию, отражающую сущность и основные черты этого антисоциального явления. Кроме этого, необходимо изложить понятие коррупции в следующей редакции: коррупция - это антисоциальное, общественно - опасное явление, выражающееся в совершении должностными лицами, имеющими властные полномочия, коррупционных преступлений и правонарушений в интересах третьих лиц, вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий с корыстным мотивом с целью личного или группового обогащения, влекущих негативные последствия, расслоение общества и угрозу национальной безопасности государства.
Из приведенного определения вытекают следующие существенные признаки:
1. Это антисоциальное, общественно - опасное явление;
2. Оно выражается в совершении должностными лицами, имеющими властные полномочия коррупционных преступлений и правонарушений;
3. Эти противоправные деяния совершаются вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий в интересах третьих лиц;
4. Деяния совершаются с корыстным мотивом с целью личного или группового обогащения;
5. Эти деяния влекут негативные последствия, расслоение общества и угрозу национальной безопасности государства.
Российское законодательство определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 31.07.2020 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации №52 от 29 декабря 2008 года (Части I-II), ст. 6228..
Например, проявлениями коррупционной деятельности могут быть: регистрация незаконных сделок с недвижимостью, контрабанда, чинение препятствий законной предпринимательской деятельности, государственная измена и разглашение государственной тайны, должностной подлог, привлечение заведомо невиновного лица к уголовной ответственности; вынесение заведомо неправосудных приговора, решения, или иного судебного акта и т.п. Некоторые из указанных преступлений выражают сущность коррупционного явления, при котором сотрудники используют занимаемую должность для незаконного обогащения; другие составы - результат подкупа должностных лиц и, как следствие, влекут факт коррупции.
Наибольшую угрозу для общества представляет транснациональная коррупция. Ее формы и цели весьма разнообразны, например: приватизация государственной собственности; подкуп иностранных чиновников различного уровня для начинания или продолжения экономической деятельности в какой-нибудь стране; обеспечение себя неким несоответствующим преимуществом при создании предприятий с иностранными инвестициями; незаконная реализация экономических проектов и т.п. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления // Законность. 2010. № 6. С. 2 - 6..
В настоящее время коррупцию воспринимают не только как некое уголовно-правовое явление, которое подлежит квалификации определенной статьей Уголовного кодекса как самостоятельный состав преступления.
Коррупция как социально-экономическое явление обладает многоструктурным объемом, имеет многоуровневое содержание, в нее входит целый комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Определенно коррупция проникла практически во все сферы человеческой жизнедеятельности. Коррупция рассматривается как извлечение выгоды, преимуществ, реализуемое любыми способами и при любых условиях, исходя из занимаемого положения в системе органов государственной власти или же из связанного с ним общественного статуса в собственных корыстных целях или в корыстных целях третьих лиц.
Коррупция как социально-правовое явление имеет разное выражение, что позволяет ей пронизывать совершенно разные сферы общественной, политической, духовной, экономической жизни общества через бюрократию. Успешная борьба с бюрократизацией органов власти и ее искоренение способны снизить, а то и вовсе избавиться от коррупции. Повышение работоспособности государственного аппарата, компетентности, профессионализма, образованности чиновников позволит более эффективно и правильно управлять процессами, происходящими в нашей стране, а также воспрепятствует антисоциальным и антиправовым подходам к решению каких-либо проблем.
Правовые и социальные признаки коррумпированности взаимосвязаны. Коррупция социальна в силу того, что состоит из правонарушений, которые совершаются членами общества, что носит антиобщественный противоправный характер. Коррупционные преступления имеют и правовую характеристику, так как регулируются Уголовным кодексом РФ и связаны с нарушением прав.
Глубокому изучению коррупции как социального феномена способствуют социологические исследования. Исследователи пришли к одному из важнейших выводов: самые значительные коррупционные сделки, а значит, и самые большие потери от коррупции обусловлены не взятками (при этом их суммарный объем довольно высок). Самые значительные объемы коррупционных сделок осуществляются коррупционными сетями. Их деятельность осуществляется почти с минимальным нарушением законодательства, а чаще всего с соблюдением всех действующих норм. Для уяснения причин и механизмов деятельности коррупционных сетей важно исследовать складывающиеся экономические и социальные факторы, под влиянием которых такая деятельность становится возможной. Осознание сложившейся ситуации мгновенно не приведет к искоренению данных проявлений или их нейтрализации, но явится первым важнейшим шагом в борьбе с коррупцией.
Говоря об отношении социума к коррупции, большинство россиян не считают митинги и демонстрации эффективным рычагом решения даже самых острых социальных проблем. Об этом свидетельствуют результаты опубликованного опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Прибегать к акциям протеста для преодоления трудностей считают целесообразным 24%. Из этого числа 16% полагают, что они будут полезны в отдельных случаях, и только 8% опрошенных заявляют, что острые вопросы в их родном городе или селе не решить без митингов и демонстраций. 36% опрошенных уверены, что каких-то особо острых проблем там, где они живут, нет, а 26% думают, что острые проблемы есть, но они уже решаются без акций протеста.
В целом о наличии серьезных социальных проблем заявляет половина наших сограждан (50%). Что же касается самих проблем, то больше всего россиян беспокоит сегодня высокий уровень инфляции. Как самую серьезную проблему его выделяют 28% респондентов, сетующих на наличие острых проблем. На первых строчках в списке проблемных тем также низкие зарплаты (13%), высокие тарифы ЖКХ (12%), безработица (11%). Несколько меньше волнуют состояние дорог (7%), здравоохранение (5%), коррупция и бюрократия (3%), низкие пенсии (3%), невозможность купить жилье (3%), развитие инфраструктуры (3%) и другие трудности. Лишь по 1% опрошенных упоминали о миграционной политике, произволе чиновников, низком уровне образования, работе общественного транспорта, пробках, экологии, мусоре на улицах, ветхом жилье, высоких процентах по кредитам.