-норм, которые регулируют предоставление пособий и прочих социальных выплат;
-норм, которые регулируют предоставление бесплатных и частично платных социальных услуг;
-норм, которые регулируют предоставление бесплатной медицинской помощи.
Общая часть включает учреждения, которые содержат положения, обслуживающие конкретную часть. Вот почему общая часть включает нормы права, действие которых распространяется на все отношения, охватываемые законом о социальном обеспечении.
В общую часть входят такие институты, как: субъекты права социального обеспечения; основания безопасности и их виды; принципы права социального обеспечения.
Особую часть составляют учреждения, подлежащие независимому регулированию. К ним относятся: трудовой стаж; пенсии; компенсационные выплаты; преимущества; медицинское обслуживание и лечение; социальная служба; различные преимущества. Каждый из институтов делится на определенные субинституты.
Можно отметить, что в настоящее время социальное обеспечение следует понимать как форму выражения социальной политики государства, которая необходима для содержания определенной категории людей, нуждающихся в материальной помощи. Финансирование этих граждан осуществляется за счет государственных средств целевого назначения.
Таким образом, социальное обеспечение - это совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета с целью удовлетворения потребностей физических лиц в случае потери ими дохода Борщева А. В. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области социальной поддержки населения // Вестник экспериментального образования. - 2018. - №. 1 (14). - С. 23.. Что касается взаимосвязи между государственной социальной защитой и системами социального обеспечения, вторую следует рассматривать как неотъемлемую часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии защиты труда, здоровья и окружающей среды, минимальную заработную плату и другие меры, необходимые для нормальной жизни человека и функционирования государства.
2.3 Различие понятий социального обеспечения и социальной защиты
Интерпретации содержания понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» в научной юридической литературе и социальном законодательстве неоднозначны, что связано как со сложностью обозначаемых ими социальных явлений, так и с отсутствием их трактовки. Поэтому представляется очень важным проанализировать эти концепции с целью их сравнительной характеристики.
Отправной точкой наших рассуждений является гипотеза о том, что понятие «социальная защита» многогранно и богаче, чем понятие «социальное обеспечение», поскольку социальная защита включает в себя множество подсистем, в том числе социальное обеспечение. Игнорирование этого факта размывает характеристики этих концепций. Правовое обеспечение системы социального обеспечения Ярычев Н. У. Нормативно-правовое обеспечение системы социальной защиты населения // Современная научная мысль. - 2017. - №. 6. - С. 37.:
Обратимся к конвенциям Международной организации труда, которые в основном касаются содержания категории «социальное обеспечение». Это позволяет связать существенные аспекты определения «социального обеспечения» с его фактическим содержанием. Все конвенции и рекомендации по социальному обеспечению представлены в двух аспектах. Первый блок документов международного уровня состоял из конвенций универсального значения Конвенция Международной организации труда N 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (Женева, 15 июня 2006 г.) // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 22 октября 2012 г. N 43 ст. 5792..
Конвенция № 102 (принята МОТ в 1952 г.) основана на концепции социального обеспечения, которая провозглашает право всех граждан на социальную помощь, независимо от трудового стажа и размера уплаченных взносов в систему социального страхования. Она включает девять направлений, по которым эта помощь должна оказываться: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.) // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 8 июня 2020 г. N 23 ст. 3589..
Конвенция № 117 (принята МОТ в 1962 году). Провозгласила цели и стандарты социальной политики, которые следует рассматривать как часть комплексной системы социальной защиты, направленной на удовлетворение реальных потребностей людей с учетом уровня прожиточного минимума Конвенция Международной Организации Труда N 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (Женева, 22 июня 1962 г.) // Сборник «Конвенции и рекомендации», принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда, 1991..
Международные конвенции и рекомендации, определяющие характеристики системы социального обеспечения, могут претендовать на систематичность и глубокий анализ. Во втором блоке международных документов мы обращаемся к конвенциям и рекомендациям, которые имеют прямое отношение к видам социальной защиты конкретных субъектов.
Для сравнения рассмотрим отдельные аспекты Конвенций № 128, 103, 159 и Рекомендации № 162. Эти документы определяют условия назначения пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.
Для определения подходов к содержанию другого понятия - социальной защиты, рассмотрим отдельные положения Европейской социальной хартии, принятой членами Европейского Союза (ЕС) в 1989 г., в новой редакции - 3 мая 1995 г. Этот документ содержит рекомендательные указания, излагающие основные права на социальную защиту активных граждан (в случае социального риска и потери дохода они получают адекватные выплаты) и нетрудоспособных граждан, не имеющих средств к существованию Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 22 февраля 2010 г. N 8 ст. 781, в Бюллетене международных договоров, апрель 2010 г., N 4..
В то же время произвольное употребление терминов, разное понимание одних и тех же определений, отсутствие необходимых и более четких понятий отрицательно сказываются на качестве юридических документов. Необходимо определить единый подход к развитию правовой терминологии и понятийного аппарата относительно содержания понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение».
В условиях, когда значение понятия «социальная защита» по отношению к категории «социальное обеспечение» становится более актуальным не только в теории, но и в юридической практике, необходимо более четко различать эти базовые понятия. В публикациях правового характера можно встретить утверждения о том, что термин «социальное обеспечение» носит более временный характер, поскольку относится только к определенному периоду двадцатого века.
На наш взгляд, этот вывод противоречив. С одной стороны, в постсоветский период наблюдается тенденция более активно использовать термин «социальная защита» как обобщающий термин, с другой - признается необходимость сохранения категории «социальная безопасность» для обозначения направление деятельности государства в области реализации социальных гарантий и прав человека. Также следует отметить, что текущая ситуация вносит некоторую путаницу в использование терминов, которые мы рассматриваем в научной литературе. В некоторых случаях авторы публикаций не различают понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита», что отражается в характеристиках определений.
В немногочисленных научных юридических трудах и в социальном законодательстве, посвященных социальной защите, есть несколько подходов к ее определению. Прежде всего, следует отметить, что некоторые аспекты социальной защиты отражены в главном документе страны - Конституции Российской Федерации.
Именно здесь провозглашен переход от принципов всеобщего социального обеспечения к европейской системе социальной защиты, обозначены его основополагающие принципы (принципы). В этом контексте широко рассматривается понятие «социальная защита» и «только комплексный подход данной правовой категории может раскрыть ее сущность».
Изложенную нами позицию поддерживают авторы, которые рассматривают содержание понятия «социальная защита» не только через фундаментальные положения права человека на социальное обеспечение, но и в рамках трудового и семейного законодательства. При определении концепции социальной защиты отдельные исследователи используют институциональный подход, рассматривая ее как комплекс институтов, предполагая, что деятельность этих структур в первую очередь направлена ??на предотвращение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи, если они происходят, чтобы «поддерживать приемлемый уровень материального и социального благополучия» Кончугов А. В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории и практики // Власть. - 2017. - №. 4. - С. 30..
Такая формулировка, на наш взгляд, ближе к пониманию сущности социальной защиты и, отчасти, цели государственной социальной политики. Отметим, что содержание понятия «социальная защита» часто соотносится с целью социальной политики. Этот вывод подтверждается определением, в котором под социальной защитой понимается деятельность государства, направленная на реализацию комплекса экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
Дополнительные трудности в определении содержания социальной защиты связаны, на наш взгляд, с отсутствием нормативно-правовой трактовки этого понятия. Эти законодательные акты отражали позицию государственных органов в определении таких ключевых понятий, как «социальное страхование», «социальная помощь», «социальные услуги», «прожиточный минимум» и частично «социальная защита».
В настоящее время ни один из законов не дает полного толкования категорий «социальная защита» и «социальное обеспечение».
Следует подчеркнуть, что если рассматривать «социальную защиту» как комбинацию систем социального страхования и социальной помощи, то концептуальное пространство этого определения приобретает более точные параметры. Но тогда сложно представить систему социальной защиты с точки зрения ее широкого значения. В этой ситуации можно обратиться к исследованиям ученых, которые считают, что система социальной защиты объединяет все виды средств защиты населения от социальных рисков. Среди отечественных исследователей эту позицию отстаивает Е. Е. Новопавловская Новопавловская Е. Е. Социальная политика российского государства: современное состояние и тенденции развития // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2018. - №. 3. - С. 25..
О. А. Усова иначе относится к этому вопросу. Отмечается, что современная система социальной защиты населения включает четыре подсистемы: социального обеспечения; социального страхования; системы социальной помощи (поддержки); блока остальных предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты. При этом центральным элементом системы социальной защиты автор считает социальное обеспечение, поскольку как сфера, создаваемая и регулируемая государством, она несет основную нагрузку социальной защиты Усова О. А. Социальная поддержка различных категорий населения в Российской федерации: эффективность, проблемы функционирования системы // Общество, экономика, управление. - 2019. - Т. 4. - №. 1. - С. 194..
Рассмотрим содержание понятия «социальное обеспечение». Бытует мнение, что термин «социальное обеспечение» получил распространение в 1948 году после принятия ООН Всеобщей декларации прав и свобод человека. Но есть и другая точка зрения, согласно которой этот термин впервые был использован в 1935 году в законе о социальном обеспечении США, что стимулировало разработку программ помощи пожилым людям, инвалидам и безработным.
Понятие «социальная безопасность» активно использовалось в рамках правового концептуального пространства, в том числе на международном уровне, в 1930-1950-е годы. В наше время, особенно в теории и практике внутреннего права, категория «социальное обеспечение» характеризуется как особая форма распределительных отношений. Кроме того, следует отметить, что «социальное обеспечение» - это функция государства по обеспечению и обслуживанию нетрудоспособной части населения.
Если рассматривать эти позиции в контексте наших формулировок по социальной защите, то можно отметить, что они не противоречат друг другу. Появление в отечественной научной литературе большого количества определений социальной защищенности привело к необходимости их систематизации. Прежде всего, и это уже было отмечено, понятие «социальное обеспечение» рассматривается как «система распределительных отношений, где оно относится к совокупности социальных отношений, которые складываются при распределении страхования.